РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июня 2026 года с. Верх-Усугли
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Затеевой Т.В., с участием административного истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Непомнящей К.С., при секретаре Москвиной М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тунгокоченского муниципального округа об исполнении обязательств по утверждению проекта организации дорожного движения на территории Тунгокоченского муниципального округа,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что администрацией Тунгокоченского муниципального округа не разработан и не утвержден проект (проекты) организации дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
Просит суд обязать администрацию Тунгокоченского муниципального округа в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект (проекты) организации дорожного движения на территории Тунгокоченского муниципального округа.
В судебном заседании процессуальный истец Непомнящая К.С. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Тунгокоченского муниципального округа Докучаева Г.В. не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, в представленном отзыве возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что администрацией приняты все необходимые меры, направленные для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на территории Тунгокоченского муниципального округа, в частности осуществлен сбор коммерческих предложений, определен подрядчик, с которым 20.05.2026 заключен договор подряда, предметом которого является выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения, срок выполнения работ составляет 60 рабочих дней с даты заключения договора, фактически, нарушение, на которое ссылается прокурор, устранено в добровольном порядке до вынесения судебного решения. До завершения разработки ПОДД действуют ранее утвержденные схемы организации дорожного движения и общие требования ПДД РФ, что не свидетельствует о наличии неустранимой и текущей угрозе, требующей судебного вмешательства в принудительном порядке. Заявленный прокурором срок исполнения решения суда с учетом сроков разработки проекта, установленного договором подряда, необходимости соблюдения процедуры утверждения является минимально достаточным (л.д.____).
Выслушав административного истца, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, среди прочего, отнесены осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 Федеральным законом от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.
В силу ст.9 указанного Федерального закона организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Согласно положениям ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.
На основании ст.18Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.
Из материалов дела установлено, что прокуратурой Тунгокоченского района при проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлено отсутствие разработанных и утвержденных администрацией Тунгокоченского муниципального округа проектов организации дорожного движения на территории Тунгокоченского муниципального округа (л.д.8-9).
По данному факту 15.04.2026 в адрес главы Тунгокоченского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.10-13).
По результатам рассмотрения представления прокурора Тунгокоченского района главой администрации Тунгокоченского муниципального округа подготовлен ответ от 22.04.2026, в соответствии с которым в качестве мер по устранению выявленных нарушений приняты следующие меры: получены коммерческие предложения на проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения, осуществляется работа по заключению договора на оказание услуг по разработке проекта, определен перечень улиц, требующих первоочередной разработки ПОДД (л.д.14).
Неисполнение представления прокурора Тунгокоченского района об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения и отсутствие актуального проекта организации дорожного движения явилось основанием для обращения прокурора Тунгокоченского района в суд с настоящим иском.
20.05.2026 между администрацией Тунгокоченского муниципального округа и ИП К.И.В.. заключен договор подряда, по условиям которого подрядчик обязуется в течение 60 рабочих дней с даты заключения договора разработать проект организации дорожного движения на территории Тунгокоченского муниципального округа.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчик как орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, обязан осуществить разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.
Администрацией Тунгокоченского муниципального округа не представлено суду относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих наличие на момент рассмотрения дела утвержденного в установленном порядке проекта организации дорожного движения.
Факт отсутствия проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения подтверждается ответами администрации, а также не оспаривался административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.
Невыполнение администрацией Тунгокоченского муниципального округа полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований.
Доводы административного ответчика о том, что органом местного самоуправления предпринимаются необходимые меры и ведется работа по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог при отсутствии на момент рассмотрения дела утвержденного в установленном порядке проекта не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.
При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений, учитывая объем работ по их устранению, суд полагает необходимым установить трехмесячный срок для исполнения решения с момента вступления его в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.174, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Тунгокоченского района удовлетворить.
Обязать администрацию Тунгокоченского муниципального округа (ОГРН:1087536002905) в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект (проекты) организации дорожного движения на территории Тунгокоченского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Председательствующий – судья
Тунгокоченского районного суда Т.В. Затеева
Мотивированное решение составлено 03 июня 2026 г.