РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 июня 2026 года г. Тобольск
Тобольский городской суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Малюгиной Н.Ю., при секретаре Кузнецовой Н.В., с участием истца Фоминых Н.А., представителя истца Коневой В.В., представителей ответчика Хижняк К.П., Горбачевой И.М., представителя третьего лица Кулагиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1498/2026 по исковому заявлению Фоминых Н.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области о признании незаконным приказа, изменении формулировки увольнения, установил:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным приказа начальника УФСИН России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации <данные изъяты> Фоминых Н.А., <данные изъяты> по п. 14. ч. 2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта), возложении обязанности изменить формулировку увольнения в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ с п. 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) на п.4 ч.2 ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ.
Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на службе в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области. На момент увольнения состояла в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области. В соответствии с приказом начальника УФСИН России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут контракт и истец уволена со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в связи с нарушением условий контракта сотрудником. Данный приказ считает незаконным. При ознакомлении с представлением к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации стало известно, что истца обвинили в совершении проступка, порочащего честь сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. В представлении в утвердительной и безапелляционной форме указано, что истец, действуя умышленно, из корыстных побуждений, тайно от окружающих, группой лиц похитила имущество, принадлежащее ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, чем причинил ущерб в размере 49 000 рублей. Фактически не совершала действий, которые могли бы нанести ущерб авторитету органов государственной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности истца.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН России).
В судебном заседании истец Фоминых Н.А., её представитель Конева В.В., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на требовании настаивали по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчика УФСИН России по Тюменской области - Хижняк К.П., Горбачева И.М., действующие на основании доверенностей (л.д. 61,62), в судебном заседании с иском были не согласны по доводам, изложенным в возражении на иск и письменных пояснениях (л.д.55-57, 64-65).
Представитель третьего лица Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» Кулагина А.И., действующая на основании доверенностей (л.д.44-45) в судебном заседании с иском была не согласна.
Изучив доводы иска, возражения относительно исковых требований, и исследовав представленные доказательства, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ) правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в уголовно-исполнительной системе, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.
Согласно п. п. 1 - 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным Федеральным законом; Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1, 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.
В силу п. п. 2, 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ закреплены требования к служебному поведению сотрудника. Так, данной статьей на сотрудника возлагаются в том числе следующие обязанности: при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики (п. п. 1, 2, 4, 5 ч. 1 настоящей статьи).
Порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 76 (действующей на период спорных правоотношений, утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 223).
В Кодексе этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденном приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 17-П от ДД.ММ.ГГГГ, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 202 утвержден Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению (п. п. "а", "в" п. 5 раздела II).
Исходя из ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ, под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со ст. ст. 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (ч. 3 ст. 15 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ).
Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.
Частью 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта. В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.
Таким образом, при расторжении контракта в связи с его нарушением, работодатель в лице ФСИН России уполномочен на принятие решения об увольнении из уголовно-исполнительной системы, по результатам анализа допущенного дисциплинарного взыскания, его характера, тяжести и значимости для интересов службы, условий его совершения, прежнего отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей и других обстоятельств.
Указанное основание увольнения сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением им условий контракта, направлено на исключение из кадрового состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы лиц, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, что в конечном счете способствует выполнению возложенных на данные учреждения и органы конституционно значимых функций (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3369-О).
Из материалов дела следует, что Фоминых Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность <данные изъяты> федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (л.д. 42,43).
ДД.ММ.ГГГГ с Фоминых Н.А. был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № в должности <данные изъяты> федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», согласно которому Фоминых Н.А. приняла на себя обязательства по прохождению службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ (п. 1); быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы (п. 4.1); добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ, настоящим контрактом и должностной инструкцией (п. 4.3); соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации (п. 4.4) (л.д. 43).
Согласно требованиям должностной инструкции <данные изъяты> федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (л.д. 40), данное должностное лицо обязано беречь государственное имущество, в том числе имущество предоставленное ему для исполнения служебных обязанностей; сообщать начальнику ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УФСИН России по Тюменской области поступил рапорт <данные изъяты> С., <данные изъяты> УФСИН России по Тюменской области о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> С., являясь <данные изъяты> федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» и <данные изъяты> Фоминых Н.А., являясь <данные изъяты> ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, по адресу: <адрес>, действуя умышленно, тайно от окружающих похитили имущество, принадлежащее УФСИН России по Тюменской области, причинив своими действиями ущерб на сумму не менее 49000 руб. (л.д. 29 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Тюменской области <данные изъяты> Р. был издан приказ № об организации проведения служебной проверки по информации, изложенной в рапорте С., <данные изъяты> УФСИН России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).
Приказом начальника УФСИН России по Тюменской области <данные изъяты> Р. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), выделены материалы для продолжения проведения служебной проверки, назначенной приказом № в отношении отсутствующей на службе по уважительной причине <данные изъяты> Фоминых Н.А., <данные изъяты> (отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ, порядок проведения служебной проверки предусмотрен в ст. 54 указанного закона.
Исходя из положений ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона.
В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на 10 рабочих дней (ч. 2 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ).
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (ч. 3 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ).
Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения(ч. 5 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ).
В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания (ч. 7 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ).
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 8 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ).
Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 9 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ).
Кроме того, порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В п. 3 указанного Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № обозначены цели служебной проверки. Так, при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС, к которым в числе прочих относятся: объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; подготовка предложений о мере дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.
По результатам служебной проверки, проведенной на основании приказов УФСИН России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение (утверждено начальником УФСИН России по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 29-34). В ходе служебной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ согласно актам осмотра жилых помещений ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области комиссией в составе <данные изъяты> С., <данные изъяты> УФСИН России по Тюменской области, <данные изъяты> К., <данные изъяты> УФСИН России по Тюменской области, <данные изъяты> Б., старшего <данные изъяты> ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, в ходе которого установлено, что в <адрес> отсутствует ванна, в квартире №, № по <адрес> отсутствует радиатор 2 штуки, ванна, в квартире № по <адрес>, отсутствует ванна, в квартире № по <адрес> отсутствует ванна, в квартире № по <адрес>, спилены 3 радиатора, лежат с местом ранее установки, в квартире № по <адрес> отсутствуют ванна и батареи (батареи 1,2 м, 1.5 м, 1 м., 2 м.), в квартире № по <адрес> отсутствуют трубы отопления (радиаторы) 1м в кухне, 2 м в комнате, 4 м в комнате, нет железа наплитного печного, нет печи с колосниками, в комнате нет радиатора 1,6 м, в квартире № по <адрес> отсутствует ванна, в квартире № по <адрес> срезаны батареи, в квартире № по <адрес> срезаны трубы, нет батарей в комнате 2, 10 м., в квартире № по <адрес> нет ванны, на кухне нет труб отопления.
Из объяснения <данные изъяты> Фоминых Н.А., <данные изъяты> ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области следует, что металлолом был на <адрес>, где проживала Фоминых Н.А., и по <адрес>, где Фоминых Н.А. проживала ранее (металлический забор, бочки, ящики, печки из бани, коптильня, металлический подъезд к дому, турники, качели). Названия пункта приема Фоминых Н.А. не знает, знает, что находится на северном кольце. Размер от сдачи металла в точной сумме не помнит, где-то около 50 000 рублей. 28 000 из которых Фоминых Н.А. заплатила за коммунальные услуги, так как ревизия насчитала, что она осталась должна, хотя Фоминых Н.А. уже не проживала в <адрес>. Оставшуюся сумму С. попросил отдать ему. Со слов Фоминых Н.А. на себя деньги она не тратила. Помогали ей С., он резал металлолом и складывал (загружал) в машину, сын Влад загружал и разгружал металлолом. Имущество КП-9 Фоминых Н.А. не трогала.
ДД.ММ.ГГГГ руководителю следственного отдела по г. Тобольску следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области сделан запрос на предоставление копий допросов свидетелей и подозреваемых по уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из представленного протокола допроса подозреваемой Фоминых Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая ревизия УФСИН России по Тюменской области сотрудниками аппарата ФСИН России. Ревизия приезжала в ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области. После приезда комиссии, производился осмотр служебных помещений ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, в ходе осмотра было установлено, что в домах, в которых проживали сотрудники ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, имелись их личные вещи. Сотрудникам, в чьих домах находились личные вещи, была начислена оплата за коммунальные услуги. Сумма за дом, в котором раньше проживала Фоминых Н.А., была начислена примерно в размере 28 000 рублей. Примерно в ДД.ММ.ГГГГ ей было необходимо оплатить задолженность. С. предложил Фоминых НА. сдать металл с помещений и территории ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области на пункт приема металла. На предложение С. Фоминых Н.А. согласилась. В жилом помещении по адресу: <адрес> они забрали металлическую печь, бочку, мангалы, коптильню. В жилом помещении по адресу: <адрес> собирали металлические трубы, забор. Собранный металл, складировали по адресу: <адрес>. Собирать металл, так же помогал сын Фоминых Н.А. - Ф. (согласно данных личного дела Фоминых Н.А., у Фоминых Н.А. есть сын Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения). Для вывоза металла с территории ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области Фоминых Н.А. обратилась к своему родному брату К. (согласно данным личного дела Фоминых Н.А., у Фоминых Н.А есть родной брат К., ДД.ММ.ГГГГ рождения), так как у него в пользовании был автомобиль. Перед тем, как К. заехал на территорию ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ С. отключил видеокамеры. После погрузки металла все разъехались по домам. На следующий день ДД.ММ.ГГГГ К., сын В. и С. приехали в пункт приема металла. ДД.ММ.ГГГГ В. перевел Фоминых Н.А. денежные средства в сумме 50 000 рублей на банковский счет Сбербанк. Из этих денег Фоминых Н.А. оплатила коммунальные услуги 28 000 рублей, 5 000 рублей дала сыну за помощь. Оставшуюся сумму около 22 000 рублей отдала С. В ходе телефонного разговора между С. и Фоминых Н.А., обсуждали, что необходимо дать денежные средства К., в какой сумме деньги переданы К., не знает. К. за вывоз металла С. представил дизельное топливо, денежные средства брату не передавались.
Из представленного протокола допроса подозреваемого С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что примерно в ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая ревизия УФСИН России по Тюменской области сотрудниками аппарата ФСИН России, в том числе и ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области. Был проведен осмотр служебных жилых помещений ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, в ходе которого было установлено, что в домах проживали сотрудники, имелись их личные вещи, в связи с чем ревизором из аппарата ФСИН России было указано, что если в домах есть личные вещи сотрудников, значит в домах проживают сотрудники учреждения, необходимо начислить оплату за коммунальные услуги. Сотруднику Фоминых Н.А., которая состояла в должности инспектора группы по защите государственной тайны ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, С. насчитал коммунальные платежи, так как она ранее до ДД.ММ.ГГГГ проживала в доме по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со слов С. Фоминых Н.А. в служебном помещении не проживала. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Фоминых Н.А. насчитана сумма за коммунальные платежи в размере около 30 000 рублей. Данная сумма была внесена в акт ревизии и подлежала внесению на счет ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области. С. и Фоминых Н.А. не были согласны с актом ревизии, в части оплаты коммунальных платежей Фоминых Н.А. Примерно в ДД.ММ.ГГГГ С. предложил Фоминых Н.А. собрать металл на территории дома, где она ранее проживала. А именно чугунные ванны, которые были установлены в доме учреждения, металлическая печка с бани, мангал, задвижку чугунную, кусок рессоры и потом сдать в пункт приема металла. Фоминых Н.А. согласилась на предложение С. Так же С. поставил в известность К. о том, что будут собирать металл на территории дома Фоминых Н.А., на территории ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, а потом сдавать в пункт приема металла. На что, К. рекомендовал быть аккуратней, чтоб никто об этом не узнал. Примерно в течение двух недель С. и Фоминых Н.А. собирали металл с территории ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области и служебного помещения, в котором ранее проживала Фоминых Н.А., а потом складывали металл во дворе ее дома. Металл необходимо было вывести с территории учреждения и сдать в пункт приема металла. У Фоминых Н.А. есть брат К., у которого есть автомобиль, грузового типа (согласно данным личного дела Фоминых Н.А., у Фоминых Н.А есть родной брат К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время брат Фоминых Н.А. приехал на территорию учреждения, затем С., Фоминых Н.А., брат Фоминых Н.А., сын Фоминых Н.А. - В. (согласно данных личного дела, Фоминых Н.A., у Фоминых Н.А. есть сын Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения) погрузили в автомобиль металл и брат Фоминых Н.А. уехал. Перед тем, как на территорию заехал автомобиль брата Фоминых Н.А. С. отключил камеры видеонаблюдения, которые в тот день работали. Факт отключения камер из питания никак не был зафиксирован. С. заранее уточнил на пункте сдачи металла ООО «СибирьВторМет» на северном кольце г. Тобольска, по адресу <адрес> условия приема металла. Ему пояснили, что перед тем как заехать необходимо предоставить СТС транспортного средства, а у брата Фоминых Н.А. автомобиль на учете в ГИБДД не стоял. В связи с этим С. взял номер <данные изъяты> с <данные изъяты>, принадлежащего ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, чтобы прикрутить их на автомобиль брата Фоминых Н.А., чтобы он смог заехать на пункт приема металла. После погрузки металла брат Фоминых Н.А. уехал к себе домой. ДД.ММ.ГГГГ брат Фоминых Н.А., С., и сын Фоминых Н.А. приехали в пункт приема металла ООО «СибирьВторМет» на северном кольце <адрес>. Сын Фоминых Н.А. прошел на территорию со своим паспортом, оформил пропуск и машина заехала на весы, вес металла был около 2,5 тонн. Сын Фоминых Н.А. составил договор в пункте приема металла и ему передали денежные средства в сумме 51 000 рублей. Примерно на следующий день после сдачи металла Фоминых Н.А. сообщила С., что сын В. перечислил деньги в сумме 51 000 рублей. После этого Фоминых Н.А. оплатила коммунальные услуги за дом около 28 000 рублей. С. Фоминых Н.А. отдала наличные денежные средства в сумме 18 000 рублей и сыну В. 5 000 рублей. Около 8 000 рублей С. отдал наличными начальнику ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, чтобы тот не распространял информацию о том, что С. и Фоминых Н.А. вывезли и сдали металл с ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области. Оставшиеся 10 000 рублей С. потратил на заправку личного автомобиля бензином. Брату Фоминых Н.А. за вывоз металла С. передал 50 литров дизельного топлива, антифриз.
Согласно протоколу допроса свидетеля Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына Фоминых Н.А., он также подтверждает выше изложенные факты, а также поясняет, что акт приема металла был оформлен на его имя, денежные средства в сумме 49 910 рублей были перечислены на счет, открытый в АО «ТБанк» на его имя.
Согласно отчету приемки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под № указан контрагент Ф., автомобиль <данные изъяты> заезд ДД.ММ.ГГГГ выезд ДД.ММ.ГГГГ.
B соответствии с выпиской из акта ревизии ГКРИ УД ФСИН России следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Тюменской области, в ходе которой установлено, что не производилось возмещение коммунальных услуг за проживание в служебных жилых помещениях, в том числе Фоминых Н.А. - 28 154,44 руб.
В соответствии с чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ плательщик Фоминых Н.А. с карты № оплатила услуги ФКУ КП -9 УФСИН России по Тюменской области за коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 28154,44 руб.
В соответствии с п. 4 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ, служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
На основании совокупности установленных в рамках служебной проверки обстоятельств комиссия в заключении по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ пришла к выводу о том, что Фоминых Н.А., будучи по долгу службы обязанной рассматривать защиту жизни, здоровья, прав, свобод, чести, личного достоинства и законных интересов граждан как высшую нравственную цель её служебной деятельности, служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения служебной дисциплины, соблюдать общепринятые нравственные нормы, не совершать проступков, дающих основание сомневаться в ее честности, порядочности, несовместимых со статусом сотрудника, являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации действуя умышленно, из корыстных побуждений, тайно от окружающих, группой лиц участвовала в похищении имущества, принадлежащего ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, чем причинен ущерб в размере не менее 49 000 рублей. Фоминых Н.А. совершила проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемым к личным, нравственным качествам сотрудника, чем поставила под сомнение свою репутацию, честность и порядочность, тем самым совершила действия, препятствующие дальнейшему прохождению ей службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, что стало возможным по причине ее низких морально-деловых качеств, личной недисциплинированностью.
Комиссия также пришла к выводу, что <данные изъяты> Фоминых Н.А., <данные изъяты> нарушены требования пункта 1, подпунктов 4.1, 4.3, 4.4 Контракта №, согласно которым Фоминых Н.А. берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, обязуется быть верной Присяге, добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, контрактом и должностной инструкцией, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По результатам служебной проверки, комиссия пришла к выводу о наличии оснований для применения к Фоминых Н.А., меры дисциплинарной ответственности в виде её увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ - в связи с нарушением условий контракта (л.д. 33 оборот).
Доказательств, опровергающих выводы служебной проверки, истцом не представлено.
Приказом начальника УФСИН России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт на прохождение службы с Фоминых Н.А. был расторгнут, она уволена с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (л.д. 13).
Оценивая законность изданного на основании проведенной ответчиком служебной проверки указанного приказа об увольнении истца из органов уголовно-исполнительной системы, суд пришел к выводу о том, что истец допустила нарушения условий служебного контракта, предусматривающих добросовестное исполнение сотрудником своих служебных обязанностей и соблюдение в служебной деятельности установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе требований. В связи с чем, увольнение Фоминых Н.А. по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ является законным и обоснованным, процедура проведения служебной проверки и срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдены.
Согласно статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).
Допустимость доказательств в гражданском процессе означает, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенные положения закона, доказательства, положенные в основу заключения служебной проверки (в том числе, представленные из материалов расследуемого уголовного дела, по которому не вынесен приговор), оцениваются судом, как письменные доказательства, не имеющие при этом заранее установленной силы (преюдициального значения).
Суд также учитывает, что проверка проводилась по распоряжению уполномоченного лица, решение по результатам служебной проверки также принималось уполномоченным лицом, выводы, изложенные в заключении служебной проверки, не противоречат установленным по делу обстоятельствам, установленные законом срок и порядок проведения служебной проверки, срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушены.
Доказательств доводов истца о том, что металлолом, вывезенный с территории ФКУ КП-9 УФСИН России по Тюменской области, является её личным имуществом, в материалы дела не представлено.
Доводы представителя истца о том, что выводы представления предопределили виновность в совершении преступления, суд отклоняет, поскольку наличие либо отсутствие в действиях Фоминых Н.А. состава преступления не имеет правового значения для решения вопроса о законности её увольнения со службы в связи с нарушением условий контракта. Юридически значимым обстоятельством в данном случае является установление совершения сотрудником уголовно-исполнительной системы действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения, закрепленные положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ, Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 202, Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 874, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне служебной деятельности, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов уголовно-исполнительной системы.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа начальника УФСИН России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из наличия у ответчика оснований для расторжения служебного контракта с истцом по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона N 197-ФЗ, и соблюдения работодателем установленного порядка увольнения по данному основанию.
Ввиду отсутствия правовых оснований для признания увольнения истца незаконным, у суда отсутствуют таковые и для удовлетворения требований о возложении обязанности изменить формулировку увольнения.
Руководствуясь ст.12, 56, 198-199 ГПК РФ, суд решил:
В удовлетворении требований Фоминых Н.А. (паспорт №) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (ИНН №) о признании незаконным приказа начальника УФСИН России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности изменить формулировку увольнения в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ с п. 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) на п.4 ч.2 ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Малюгина
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.