РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 г. г. Тобольск
Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Галютина И.А., при секретаре Южаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова Александра Анатольевича к Репиной Анастасии Максимовне, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска о признании прекращенным ранее возникшего права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Попов А.А. обратился с иском о признании прекращенным ранее возникшего права собственности. Требования он мотивировал тем, что он является собственником земельного участка <адрес>. С западной стороны участка между участком № 163 и участком № 159 расположены земли, право государственной собственности на которые не разграничено, площадью 507 м2. 21.01.2026 он на основании Административного регламента № 12-пк обратился в Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска с заявлением о перераспределении земельного участка № 163 и неразграниченных земель в целях их объединения в свою пользу, но получил отказ, так как в границах предполагаемого к образованию земельного участка расположено здание, принадлежащее иному гражданину. Согласно снимкам дистанционного зондирования земли на указанной территории с 2004 г. по 2024 г. отсутствует какое-либо личное (подсобное) хозяйство, жилой дом или другое здание, данная территория покрыта естественной зеленой растительностью, что подтверждается проведенным по его заказу обследованием кадастрового инженера. По сведениям из реестровой книги о праве собственности на объекты капитального строительства Репиной А.М. с 24.04.1953 на праве собственности принадлежит здание <адрес>, правоустанавливающий документ находится в инвентарном деле <адрес>. На этом основании Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска сделал вывод, что между участками № 159 и № 163 есть домашнее хозяйство № 161 с расположенным на нем зданием, имеющим <адрес>, которое принадлежит на праве собственности Репиной А.М. и препятствует перераспределению этой территории в его пользу. Но на данном участке отсутствует какое-либо здание. Право собственности на это здание должно быть прекращено в связи с его гибелью. Нарушено его право на перераспределение неразграниченных земель в его пользу. На основании изложенного истец просил прекратить ранее возникшее право собственности Репиной А.М. на здание <адрес>; в решении суда указать, что оно является основанием для внесения ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» в инвентарное дело участка <адрес>, сведений об отсутствии на нем здания, принадлежащего Репиной А.М.
Определением от 22.07.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Пушкарёв А.С.
Определением от 19.08.2026 прекращено производство по иску Попова А.А. к Репиной А.М. о признании прекращенным ранее возникшего права собственности в связи с ее смертью до предъявления иска.
В судебном заседании представитель истца Лосев И.А. на требованиях настаивал, пояснил, что нарушено право Попова А.А. на получение государственной услуги в виде перераспределения земель. Если бы не право собственности Репиной А.М., ему бы оказали услугу по перераспределению земли.
Представитель ответчика Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска Кобякина Н.Ю. в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что наличие сведений о праве собственности на здание не нарушает право Попова А.А. на использование его участка. Здания нет, право Репиной А.М. существует. Администрация г. Тобольска уполномочена выходить в суд с требованиями о признании права прекращенным.
Истец, третье лицо Пушкарёв А.С., представитель третьего лица ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
На основании ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп.3 п.1); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2).
По Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о перераспределении земель и (или) земельных участков, заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков», утвержденному Постановлением Администрации города Тобольска от 13.02.2023 № 12-пк, настоящий административный регламент (далее - Регламент) устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по рассмотрению заявлений о перераспределении земель и (или) земельных участков (далее - перераспределение земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и полномочия в отношении которых осуществляет Администрация города Тобольска (далее - муниципальная услуга), и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключению соглашений о перераспределении земельных участков (далее - муниципальная услуга), разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, создания комфортных условий для заявителей при предоставлении муниципальной услуги, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) Администрации города Тобольска (далее - Администрация) (п.1.1.1); результатами предоставления муниципальной услуги являются: а) приказ директора Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением указанной схемы; б) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания; в) подписанный директором Департамента проект соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков; г) сообщение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков (п.2.3.1); основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ (пп.«л» п.2.7.3).
Согласно п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из выписки из ЕГРН от 08.07.2026 (л.д.81-82) следует, что Попову А.А. принадлежит право собственности на земельный участок <адрес>, площадью 644 +/-9 м2, кадастровый №.
09.02.2026 Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска уведомил Попова А.А. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, имеющего следующие характеристики: площадь земельного участка 1151 м2, местоположение: <адрес>, кадастровый № вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, так как есть основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных п.6 ст.11.9 ЗК РФ, - в границах предполагаемого к образованию земельного участка расположено здание, принадлежащее иному гражданину (л.д.20-21).
По выписке из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства от 10.12.2025 (л.д.22) право собственности на здание <адрес>, принадлежит Репиной А.М. на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности № 1353 от 23.04.1953, дата регистрации права 24.04.1953 (л.д.33-34). Правоустанавливающий документ находится в инвентарном деле <адрес>.
Из справки ППК «Роскадастр» от 13.04.2026 (л.д.28) следует, что по данным технического обследования от 13.04.2026, проведенного <адрес>, выявлено, что границы участка не определены, участок находится между участками с кадастровыми № и №, объекты капитального строительства на указанном земельном участке отсутствуют.
Факт существования принадлежащего Репиной А.М. жилого <адрес>, подтвержден техническим паспортом (л.д.57-65).
Решением Исполнительного комитета Тобольского городского Совета депутатов трудящихся от 08.04.1953 № 129 (л.д.66) утвержден проект отвода городского усадебного участка в бессрочное пользование в квартале <адрес> свободный земельный участок площадью 600 м2 Репиной А.М. под застройку жилого дома размером 6х6 м.
Земельный участок в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома предоставлен Репиной А.М. по договору от 23.04.1953 (л.д.67).
По информации Комитета ЗАГС Администрации г. Тобольска от 03.07.2026 (л.д.74) Репина А.М., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Из реестра наследственных дел (л.д.76) следует, что наследственное дело после ее смерти не открывалось.
Распоряжением от 31.01.1993 (л.д.93) Айтмухаметову Х.Б. отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по улице <адрес>.
Из выписки из ЕГРН от 08.07.2026 (л.д.81-82) следует, что Пушкарёву А.С. принадлежит право собственности на земельный участок с местоположением относительно ориентира, установленного в границе участка. Почтовый адрес ориентира: Тюменская <адрес>, на земельном участке расположен дом № 113, площадью 1046 +/-11,3 м2, кадастровый №.
В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В судебном заседании установлено, что Попов А.А. претендует на перераспределение ему земельного участка, право собственности на который не разграничено, на котором когда-то располагался принадлежащий Репиной А.М. жилой дом.
Принадлежащий Пушкарёву А.С. земельный участок с кадастровым № расположен в другом месте.
Уведомление Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска от 09.02.2026 Попов А.А. не оспорил.
Доказательства фактического существования здания на спорном участке не представлены.
Вместе с тем, в силу ст.11 ГК РФ защите подлежит нарушенное или оспоренное гражданское право.
Нарушение права Попова А.А., по мнению его представителя, заключается в неполучении государственной услуги в виде перераспределения земельного участка.
Вместе с тем, предусмотренная Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о перераспределении земель и (или) земельных участков, заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков», утвержденным Постановлением Администрации города Тобольска от 13.02.2023 № 12-пк, услуга по рассмотрению заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков Попову А.А. оказана. Результатом рассмотрения его заявления стало предусмотренное этим Регламентом сообщение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от 09.02.2026.
Согласно п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» 52. В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч.3); государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5).
В п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу ст.131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п.1 ст.130 ГК РФ).
Исходя из изложенных норм права и разъяснений, изложенных а Постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, при этом, выбор способа защиты зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Вместе с тем, если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.
Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.
На основании п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Суд соглашается с доводом представителя Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска, что само по себе право собственности Попова А.А. на принадлежащий ему сейчас земельный участок с кадастровым номером № наличием регистрации права собственности Репиной А.М. на здание на соседнем участке, на который он претендует в порядке перераспределения, не нарушено.
Нереализованное желание Попова А.А. увеличить площадь принадлежащего ему земельного участка за счет соседнего земельного участка, право собственности на который не разграничено, также не свидетельствует о нарушении его права.
Орган местного самоуправления наделен полномочиями распоряжаться землями, право государственной собственности на которые не разграничено, соответственно, только он вправе обращаться в суд с требованиями о признании прекращенным ранее возникшего права собственности на объекты недвижимости, расположенные на таких землях.
При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований Попова А.А. к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска необходимо отказать.
Другие доказательства суду не представлены.
Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Попову Александру Анатольевичу (СНИЛС №) в удовлетворении требований к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска (ИНН 7206034870) о признании прекращенным ранее возникшего права собственности Репиной Анастасии Максимовны на здание <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья И.А. Галютин
Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2026.