ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о предоставлении отсрочки исполнения решения суда
15 мая 2026 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Клюжевой О.В., при секретаре Устькачкинцевой В.П., с участием представителя заявителя Радостевой М.А., в отсутствие представителей заинтересованных лиц в отсутствие Красноуфимского межрайонного прокурора, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, МО МВД России «Красноуфимский», рассмотрев заявление ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14.09.2020,
УСТАНОВИЛ:
Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 14.09.2020 по делу № 2-2703/2020 частично удовлетворены исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности. На ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» возложена обязанность после разработки проекта в срок до 01 октября 2023 года организовать работы по установке надлежащего стационарного освещения в соответствии с ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 27-ст от 23.10.2007, на автомобильной дороге «с. Б. Тавра - с. Свердловское - д. Сенная» с км 0+000 по км 1+550; в срок до 01 октября 2023 года организовать строительство тротуара в соответствии с ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 27-ст от 23.10.2007, на автомобильной дороге «с. Б. Тавра - с. Свердловское - д. Сенная» с км 0+955 по км 1+550.
Указанное решение вступило в законную силу 22.10.2020, 30.10.2023 на его основании истцу был выдан исполнительный лист.
05.03.2026 в суд поступило заявление ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», в котором Учреждение просит предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31.12.2029. В обоснование заявленных требований указано, что Учреждение находится в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, деятельность учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета. Работы по установке надлежащего стационарного освещения и строительству тротуара на автодороге могут быть выполнены только в рамках работ по реконструкции автодороги, для чего необходимо наличие проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы в соответствии с положениями ГрК РФ. В установленном законодательством порядке были приняты все возможные организационные мероприятия по включению объектов в соответствующие перечни и планы для последующего осуществления реконструкции дороги, планируемые сроки разработки проектной документации на объекты – 2029 г., в связи с чем исполнить решение в срок невозможно.
В судебном заседании представитель ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» Радостева М.А. поддержала заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, каких-либо возражений на заявление ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о предоставлении отсрочки от участвующих в деле лиц не поступило. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области представлен отзыв, поддерживающий доводы заявителя.
Заслушав представителя Учреждения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Согласно ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Согласно разъяснениям, данным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.
Как следует из заявления о предоставлении отсрочки, решение суда от 14.09.2020 до настоящего времени не исполнено, несмотря на то, что установленные им сроки для исполнения возложенных обязанностей истекли 01.10.2023.
Работы, которые необходимо провести для исполнения решения суда, относятся к реконструкции автомобильной дороги.
Для выполнения реконструкции автомобильно дороги в соответствии с порядком, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, необходимо наличие проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы.
Работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ регионального значения выполняются подрядными организациями на основании заключенных с ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» государственных контрактов по результатам конкурсных (аукционных) процедур, то есть и при проектировании, и самих строительно-монтажных работах требуется время на их организацию.
Из заявления следует, что оформление документов и проведение согласования в целях реализации объектов, в отношении которых выполняется проектная документация (стройка, реконструкция) осуществляется в следующей последовательности:
Разработка предварительного инвестиционного проекта с целью направления на проверку в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (строительство, реконструкция).
На основании полученного Заключения об эффективности инвестиционного проекта, даются предложения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области по внесению изменений в Государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2027 года».
Объект направляется с документацией на проведение закупочных процедур в соответствии с требованиями закона о контрактной системе № 44-ФЗ на выполнение проектно-изыскательских работ (ПИР), с последующим заключением государственного контракта с проектной организацией на выполнение ПИР.
После окончания работ по разработке проектной документации, на основании полученной документации разрабатывается окончательный инвестиционный проект, который направляется на рассмотрение в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области в соответствии с постановлением
При получении положительного заключения на окончательный инвестиционный проект, направляются в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области предложения по внесению изменений в государственную программу 28-ПП.
Объект направляется с документацией на проведение закупочных процедур в соответствии с требованиями закона о контрактной системе № 44-ФЗ на выполнение строительно-монтажных работ (СМР) с последующим заключением государственного контракта с подрядной организацией на выполнение СМР.
Согласно представленным документам, на текущий момент ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» организованы следующие мероприятия с момента получения судебного решения:
Решение суда направлено в рабочем порядке структурным подразделениям посредством служебной записки от 02.10.2020 № 2749-с.з.
Направлено письмо 01.12.2020 № 06-12177 в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области о включении объекта в Перечень.
Проведена работа по включению объекта «Реконструкция автомобильной дороги с. Большая Тавра – с. Свердловское – д. Сенная на участках км 0+000 – км 1+550, км 39+900 – км 46+580 на территориях Муниципального образования Красноуфимский округ и Артинского городского округа» в соответствующие Перечни:
Распоряжение Правительства Свердловской области от 19.01.2021 № 6-РП
Распоряжение Правительства Свердловской области от 25.04.2022 № 173-РП
Распоряжение Правительства Свердловской области от 05.06.2023 № 346-РП
Распоряжение Правительства Свердловской области от 26.03.2024 № 107-РП
На основании комиссионного акта обследования автодороги внесены изменения в Перечень (сл.з. 1634-с.з. от 15.06.2024).
5. Принят Приказ 27.12.2023 № 1026 «О подготовке кадастровых работ в целях установления границ земельных участков полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения «Подъезд к д.Катырева от км 190+510 а/д "г.Пермь - г.Екатеринбург"» (код 0002150), «с.Большая Тавра - c.Свердловское - д.Сенная» (код 1405000), «Подъезд к д.Нижний Арий от км 200+240 а/д "г.Пермь - г.Екатеринбург"» (код 0002180), «г.Верхняя Пышма - п.Зелёный Бор - с/х "Балтымский"» (код 3602000), подлежащих отнесению к государственной собственности Свердловской области, позволяющих осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования.
6. По результатам электронного аукциона заключен государственный контракт № 2-КДР/ЭА с ООО «МАРСОФ» выполнение кадастровых работ в целях установления границ земельных участков полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения «Подъезд к д.Катырева от км 190+510 а/д "г.Пермь - г.Екатеринбург"» (код 0002150), «с.Большая Тавра - c.Свердловское - д.Сенная» (код 1405000), «Подъезд к д.Нижний Арий от км 200+240 а/д "г.Пермь - г.Екатеринбург"» (код 0002180), «г.Верхняя Пышма - п.Зелёный Бор - с/х "Балтымский"» (код 3602000), подлежащих отнесению к государственной собственности Свердловской области, позволяющих осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ГКУ СО «Управление автомобильных дорог». Срок выполнения работ с 01.03.2024 по 20.12.2024.
7. Объект «Реконструкция автомобильной дороги с. Большая Тавра – с. Свердловское – д. Сенная на участках км 0+000 – км 1+550, км 39+900 – км 46+580 на территориях Красноуфимского муниципального округа Свердловской области и Артинского муниципального округа Свердловской области» включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2025-2027 годах, утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области от 20.08.2025 № 406-РП (пункт 82).
8. В соответствии с Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 10.12.2025 № 579 «Об утверждении «Дорожных карт» по исполнению судебных решений в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области в 2026-2033 годах в части обустройства освещения, тротуаров, остановочных комплексов, пешеходных переходов и иных элементов» планируемые сроки разработки проектной документации на объект – 2029 год. Разработка инвестиционного проекта и проведение проверки в соответствии с Порядком проведения проверки планируется в 2028 году.
Таким образом, ввиду того, что для исполнения решения суда требуется провести комплекс мероприятий, в том числе предусмотренных законодательством о контрактной системе, получить согласования и положительное заключение на инвестиционный проект, исполнить возложенные судебным актом обязанности в установленные в нём сроки ответчику не представилось возможным по объективным причинам.
Учитывая, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» принимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения уда до 31.12.2029 подлежит удовлетворению.
Предоставление отсрочки исполнения решения суда на данный срок баланса интересов сторон не нарушает и не лишает истца права на исполнение решения суда в разумные сроки. Заявитель является бюджетным учреждением, выполнение работ обусловлено предоставленным бюджетом и необходимостью согласования этапов проведения работ, данные обстоятельства объективно свидетельствуют о необходимости предоставления дополнительного срока для достижения должного результата и исполнения решения суда. Заявителем представлены подробные обоснованные расчеты истребуемого срока, сведения о выполненных мероприятиях и последующих, направленных на исполнение решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 224, 225, ст. 203 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд определил:
Заявление ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» удовлетворить.
Предоставить ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» отсрочку исполнения решения Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 14.09.2020 по делу № 2-2703/2020 на срок до 31.12.2029.
Определение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 15 дней с момента вынесения путем подачи частной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья О.В. Клюжева