УИД 66RS0006-01-2025-005460-34
Дело № 2а-680/2026 (2а-5768/2025)
Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2026 года
РЕШЕНИЕ СУДА
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2026 года город Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулешовой С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 545 «Рябинка» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Прокурор Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:
- признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 545 «Рябинка» (далее – МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка»), Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга (далее – Департамент) по проведению обследования технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации;
- возложить на МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации;
- возложить на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанность по финансированию мероприятий, связанных с проведением обследования технического состояния здания учреждения, в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.
В обоснование требований указано, что в ходе надзорных мероприятий в сфере защиты прав несовершеннолетних учащихся образовательных организаций, прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга был направлен запрос в Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга о предоставлении информации на предмет проведения обследования технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ст.ст. 3,5,7,36 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1, 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Департаментом образования Администрации г. Екатеринбурга был предоставлен ответ, из которого следует, что здание детского сада № 545 «Рябинка» введено в эксплуатацию в 2010 году, после ввода в эксплуатацию обследование технического состояния здания не проводилось. В связи с этим прокуратурой района в адрес детского сада 27.06.2025 было вынесено представление с целью принятия мер по устранению допущенных нарушений закона. На момент подачи иска в суд представление не исполнено в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели. Поскольку детским садом представление не исполнено, Департаментом денежные средства на указанные мероприятия не выделены, выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кошелева М.Д. требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента образования г. Екатеринбурга Меняйлова Е.В. в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного искового заявления в отношении Департамента отказать. В письменных возражениях указала, что Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении образовательных организаций, в том числе детских садов, а также осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, при этом субсидии учреждению перечисляются на лицевой счет на основании соглашения и утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы лимита. Департамент свои функции по перечислению субсидий выполняет надлежащим образом, все денежные средства, установленные соглашением, были перечислены детскому саду. При этом детский сад самостоятелен в распределении доходов, которые получает от платных образовательных услуг, сдачи помещений в аренду и иной деятельности. Таким образом, детский сад имел возможность провести соответствующее обследование за счет внебюджетных средств, имеющихся в его распоряжении. Также просила увеличить срок исполнения требований административного иска в части проведения технического обследования здания до 6 месяцев в связи с планируемым поступлением субсидии во втором квартале 2026 года.
Представитель административного ответчика - заведующая МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» Макушина Е.В. законность требований административного истца о проведении обследования здания не оспаривала, пояснила, что после получения представления обратилась со служебным письмом к Департаменту образования г. Екатеринбурга с просьбой выделения денежных средств на указанные мероприятия, внебюджетные денежные средства на момент получения представления уже были распределены.
Заслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
На основании ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. ст. 28, 41 Федерального закона 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона N 384-ФЗ).
В силу ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).
Согласно п. 1. ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения. распространяется на проведение работ по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений), обследованию технического состояния здания (сооружений).
Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Как следует из материалов дела, МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка», находится по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фрезеровщиков, д. 30А, что следует из выписки из Единого государственного реестра (л.д. 52-54).
В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности (п. 1.4). Учредителем учреждения является Департамент образования Администрации города Екатеринбурга.
Пунктом 1.12 Устава предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления.
Согласно технического паспорта на здание (детский сад № 545 «Рябинка»), расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фрезеровщиков, д. 30А, здание детского сада построено в 1977, введено в эксплуатацию в 2010 (л.д. 42-51).
16.05.2025 прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в ходе надзорных мероприятий в сфере защиты прав несовершеннолетних учащихся образовательных организаций, направлен запрос в Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга о предоставлении информации на предмет проведения обследования технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации.
Согласно представленной Департаментом информации от 25.06.2025 здание МБДОУ № 545 «Рябинка» введено в эксплуатацию в 2010 году, с момента ввода его в эксплуатацию обследование не проводилось.
По факту выявленных нарушений 27.06.2025 прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в адрес заведующей МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» внесено представление < № > об устранении нарушений федерального законодательства – проведении обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона, привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. (л.д. 8-11).
24.07.2025 в ответ на представление заведующей МБДОУ № 545 «Рябинка» в адрес начальника управления образования Орджоникидзевского района Администрации города Екатеринбурга направлено служебное письмо о рассмотрении представления от 27.06.2025 < № >. В соответствии с указанным письмом обследование технического состояния здания не проводилось в связи с отсутствием целевых денежных средств, направлено служебное письмо учредителю на выделение денежных средств (л.д. 76).
Одновременно 24.07.2025 в ответ на представление заведующей МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» в адрес прокуратуры Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга направлен ответ о рассмотрении представления от 27.06.2025 < № >. В соответствии с указанным письмом здание детского сада введено в эксплуатацию в 1977 году, капитальный ремонт в 2011 году и имеет процент износа – 58,4%, обследование технического состояния здания не проводилось, в связи с отсутствием целевых денежных средств, направлено служебное письмо учредителю на выделение денежных средств (л.д. 12). Также приказом от 24.07.2025 < № > в связи с представлением прокуратуры заведующий хозяйством привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д. 13)
14.10.2025 прокуратурой района направлено служебное письмо директору Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга, в котором запрошена информация о результатах рассмотрения Департаментом писем дошкольных учреждений о выделении денежных средств на проведения обследования зданий и сооружений, а также принятых мерах. (л.д. 14). 29.10.2025 направлено повторное служебное письмо с указанием на предоставление подробной письменной информации (л.д. 15).
В ответ на указанные письма Департаментом сообщено, что в 2026 году из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на реализацию мероприятий по обследованию зданий образовательных организаций выделены денежные средства (л.д. 17).
В соответствии с титульным списком, утвержденным начальником Управления образования Департамента образования г. Екатеринбург, во втором квартале 2026 года МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» будут выделены субсидии в размере 150000 руб. для проведения обследования здания.
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что обследование технического состояния здания МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» с привлечением специализированной организации в установленный срок проведено не было. Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированной организации материалы дела не содержат. Данное обстоятельство не оспаривалось и сторонами в судебном заседании.
При этом в силу вышеприведенных положений закона проведение обследования технического состояния зданий образовательных организаций, в том числе здания детского сада № 545 «Рябинка», с привлечением специализированной организации в установленный срок, является обязательным. Поскольку ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является лицо, которое владеет зданием на праве оперативного управления, то есть МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка», именно к нему подлежат удовлетворению требования в части признания незаконным бездействия по непроведению обследования технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации и возложении обязанности провести такое обследование.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суть требования, суд полагает целесообразным и разумным увеличить срок его исполнения до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок достаточным для устранения указанного нарушения. При определении такого срока судом учитывается также то обстоятельство, что Департаментом образования Администрации г. Екатеринбурга утвержден титульный список о предоставлении МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» субсидии на проведение технического обследования здания в размере 150000 руб. во втором квартале 2026 года.
В связи с изложенным, в удовлетворении требований административного искового заявления в части возложения на МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» обязанности обеспечить устранение выявленных нарушений в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда надлежит отказать.
Разрешая требования к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга, суд приходит к следующему.
Согласно п.п. 1.4, 1.12 Устава МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» учреждение является некоммерческой организацией, юридическим лицом, имеет обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления.
На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п.п. 6.2 Устава МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» источниками формирования имущества МБДОУ, в том числе финансовых ресурсов являются: денежные средства, выделяемые МБДОУ из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург»; имущество, закрепленное Департаментом за МБДОУ на праве оперативного управления или приобретенное МБДОУ за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение; доходы от реализации товаров, работ, услуг МБДОУ и приобретенное за счет этих доходов имущество; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.
Таким образом, поскольку финансовое обеспечение деятельности МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» осуществляется не только за счет субсидий из федерального бюджета, но и за счет дохода, полученного самим детским садом, в целях устранения выявленных нарушений МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» вправе использовать, в том числе и такие самостоятельно полученные доходы, что не противоречит Уставу.
В соответствии со справкой о доходах от внебюджетной деятельности за 2025 год по состоянию на 17.12.2025 доходы от внебюджетной деятельности МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» составили: по платным услугам – 1517098, 83 руб. (л.д. 75).
Согласно п. 1 положения "О Департаменте образования Администрации г. Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 N 20/18 Департамент образования Администрации города Екатеринбурга является отраслевым органом Администрации города Екатеринбурга с правами юридического лица, который в том числе осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" (п. 26).
Для исполнения бюджетных обязательств детскому саду № 545 «Рябинка» из бюджета муниципального образования "город Екатеринбурга", бюджета Свердловской области образовательной организации выделяются бюджетные средства.
На 2025 год между Департаментом образования и МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» заключено соглашение, в соответствии с которым учреждению предоставлена субсидия на выполнение муниципального задания.
Пределы лимитов бюджета МО "город Екатеринбург" установлены решением Екатеринбургской городской Думы от 24.12.2024 "О бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов", в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Областным законом от 25.11.1994 N 8-ОЗ "О бюджетном процессе в Свердловской области", Законом Свердловской области от 04.12.2024 года N 131-ОЗ "Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов". В утвержденных пределах лимитов не предусмотрено финансирование заявленных в иске мероприятий.
В соответствии с Уставом МО "город Екатеринбург", утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 N 8/1, утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы.
Департамент образования не наделен полномочиями по утверждению бюджета муниципального образования "город Екатеринбург", а также по внесению в него изменений.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета, в связи с чем отсутствуют законные основания для вынесения решения о возложении вышеуказанных обязанностей на департамент.
Деятельность Департамента образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, исполнению бюджетов осуществляется в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, что исключает произвольное финансирование департаментом вышеозначенных мероприятий.
Понуждение Департамента к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования "город Екатеринбург", предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Таким образом возложение на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанности осуществить финансирование заявленных требований является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, в связи с чем, учитывая также наличие у МБДОУ детский сад № 545 «Рябинка» полученного от платных услуг дохода, достаточного для исполнения заявленных требований, в удовлетворении данной части административных исковых требований к Департаменту надлежит отказать. По этим же основаниям и поскольку ответственным за эксплуатацию здания детского сада является лицо, которое владеет им на праве оперативного управления, то есть сам детский сад, оснований для признания незаконным бездействия Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга по непроведению обследования технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации также не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
требования административного искового заявления прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 545 «Рябинка» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 545 «Рябинка» по непроведению обследования технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 545 «Рябинка» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения провести обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации.
В удовлетворении остальной части требований к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 545 «Рябинка», а также требований к Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.
Судья Е.В. Ушакова