РЕШЕНИЕ
24 сентября 2026 г. г.Тулун
Судья Тулунского городского суда Иркутской области Клевцов А.С., с участием Есаян Т.М., его защитника Д., рассмотрев дело №12-327/2026 (УИД *** по жалобе защитника Есаян Т.М. – Д. на постановление врио заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела (отдел по вопросам миграции) А. от ......, вынесенное в отношении Есаян Т.М., родившегося .......... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Постановлением врио заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела (отдел по вопросам миграции) А. от ...... ***, Есаян Т.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с дополнительным наказанием в виде выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Тулунский городской суд Иркутской области, защитник Д., просит постановление *** от ...... отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает о том, что обжалуемое постановление вынесено при отсутствии события и состава административного правонарушения, с существенным нарушением процессуальных требований, при не исследованности юридически значимых обстоятельств с назначением чрезмерно сурового наказания. Незаконное пребывание вменено Есаян Т.М. вследствие ошибочных действий сотрудников миграционного органа, неправомерно установивших срок учета короче срока действия трудового договора, что не может вменяться гражданину как его вина. Отмена постановления и прекращение производства по делу соответствуют интересам законности, поскольку Есаян Т.М. законно находится и находился на территории Российской Федерации в связи с осуществлением трудовой деятельности и не уклонялся от выезда.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Есаян Т.М. и его защитник Д. доводы жалобы поддержали. Д. дополнил, что Есаян Т.М. трудоустроен, все необходимые документы для продления срока пребывания в РФ подавались работодателем Есаян Т.М.. Они письменно обращались в отдел по вопросам миграции с просьбой выдать решение об отказе в продлении срока пребывания, однако ответ не получили. В ходе рассмотрения дела должностным лицом, Есаян Т.М. вину в совершении административного правонарушения не признавал, приводил свои доводы в обоснование непризнательной позиции.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, дополнений к ней прихожу к следующим выводам.
Жалоба на постановление подана, в соответствии с требованиями ст.30.1, ст.30.2 КоАП РФ, а также в установленные ст.30.3 КоАП РФ сроки.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1).
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от ...... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ...... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от ...... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.5 Приказа МВД России от ...... *** «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (далее – Приказ МВД России от ...... ***) продление срока временного пребывания в случаях, предусмотренных п.п.2 и 5 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ, осуществляется посредством фиксации уполномоченным должностным лицом в учетных документах подразделения по вопросам миграции факта приема от иностранного гражданина или принимающей его стороны заявления или ходатайства, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, либо факта выдачи иностранному гражданину или продления срока действия документов, указанных в п.5 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ.
Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (п.1 ст.97).
Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (п.5 ст.97).
Пунктами 6, 6.1, 6.3 Приказа МВД России от ...... *** предусмотрено, что в целях продления срока временного пребывания, в случаях, предусмотренных п.10 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление. Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина.
Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении УВМ 344104 от ......, ...... в 16 часов 40 минут сотрудниками ДПС ГИБДД МО МВД России «Тулунский» на автодороге вблизи **** установлен гражданин Республики Армения Есаян Т.М. Установлено, что гражданин Ркспублики Армения Есаян Т.М., въехал в Российскую Федерацию ......, в порядке, не требующем получения визы, с целью въезда «работа». Согласно сведений МВД России, гражданин Республики Армения Есаян Т.М., состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: **** ...... до ......, однако в нарушение требований п.п.5,6 ст.5 Федерального закона от ...... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин Республики Армения Есаян Т.М., не выехал с территории РФ по истечение срока временного пребывания, от выезда с территории Российской Федерации уклонился и в соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации».
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения врио заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела (отдел по вопросам миграции) А. ...... постановления *** о привлечении Есаян Т.М. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому гражданин Республики Армения Есаян Т.М., въехал в Российскую Федерацию ......, в порядке, не требующем получения визы, с целью въезда «работа». Согласно сведений МВД России, гражданин Республики Армения Есаян Т.М., состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: **** ...... до ......, имеет заключенный трудовой договор ООО «Креплант» на период с ...... по ....... Работодатель ООО «Креплант» обратился в уполномоченный миграционный орган в установленном порядке через единый портал государственных и муниципальных услуг, с приложением ходатайства о продлении срока временного пребывания Есаян Т.М., как трудящегося государства – члена ЕАЭС, с приложением сведений о заключенном трудовом договоре. Согласно ответу из Министерства внутренних дел Российской Федерации от ......, уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания возвращено на основании пункта 61.6 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденного Приказом МВД России от ...... ***, поскольку отсутствует документ, подтверждающий право пребывания до ...... ...... Есаян Т.М. вновь отказано в принятии уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, поскольку превышен срок пребывания на территории Российской Федерации. Гражданин Республики Армения Есаян Т.М. пребывал на территории Российской Федерации в нарушение ч.1 ст.5 Федерального закона от ...... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», неоднократно пересекал границу Российской Федерации, а именно ...... до ......, затем пересек границу ......, сведения о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации отсутствуют. Требования п.2 ст.5 Федерального закона от ...... №115-ФЗ Есаян Т.М. не выполнил.
Как следует из материалов дела, Есаян Т.М. въехал на территорию Российской Федерации ......, в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления работы по найму. ...... Есаян Т.М. заключил трудовой договор с ООО «Креплант» на период с ......г. до ......г.
Есаян Т.М. состоял на миграционном учете до ......г., до истечения срока временного пребывания, его работодатель ООО «Креплант» обратился в уполномоченный миграционный орган в установленном порядке через единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением (ходатайством) о продлении срока временного пребывания Есаян Т.М., как трудящегося государства – члена ЕАЭС, с приложением сведений о заключенном трудовом договоре.
Согласно ответу из Министерства внутренних дел Российской Федерации от ......, уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания возвращено на основании пункта 61.6 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденного Приказом МВД России от ...... ***, поскольку отсутствует документ, подтверждающий право пребывания до ......
...... вновь отказано в принятии уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, поскольку превышен установленный срок пребывания в РФ.
Вменяя Есаян Т.М. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ссылаясь на п.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от ...... «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», должностное лицо административного органа пришло к выводу, что срок временного пребывания Есаян Т.М. на территории Российской Федерации истек ......, иностранный гражданин обязан был покинуть территорию России, поскольку с заявлением о продлении срока пребывания на последующий период не обращался.
...... постановлением заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» начальника отдела (отдел по вопросам миграции) Ц., Есаян Т.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением Тулунского городского суда от ...... постановление заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела (отдел по вопросам миграции) Ц. *** от ......, вынесенное в отношении Есаян Т.М., по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ было отменить. Дело направлению на новое рассмотрение, поскольку должностному лицу, рассматривающему дело необходимо было установить, являлся ли трудовой договор от ...... действующим либо расторгнут, имеется ли у Есаян Т.М. официальный источник дохода, уплачены ли соответствующие налоги и платежи в бюджет Российской Федерации как работодателем ООО «Креплант», так и Есаян Т.М. Вместе с тем, должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении допущенные нарушения не устранены.
Кроме того, как следует из постановления должностного лица от ......, Е. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вину в совершении вмененного ему административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся.
В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, Есаян Т.М. пояснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ...... присутствовал, однако пояснений, приведенных в постановлении, не давал, вину в совершении правонарушения не признавал. При этом, в материалах дела отсутствуют письменные объяснения Есаян Т.М., полученные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
Допущенные при рассмотрения дела нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
С учетом изложенного вывод должностного лица о том, что Есаян Т.М. было совершено административное правонарушении, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление *** от ...... врио заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела (отдел по вопросам миграции) А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Есаян Т.М., подлежит отмене.
Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Есаян Т.М. к административной ответственности не истек, дело следует возвратить на новое рассмотрение в МО МВД России «Тулунский».
Руководствуясь ст. ст.30.15 - 30.18 КоАП РФ, решил:
Жалобу защитника Есаян Т.М. – Д. на постановление врио заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела (отдел по вопросам миграции) А. от ......г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить частично.
Постановление врио заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела (отдел по вопросам миграции) А. *** от ......, вынесенное в отношении Есаян Т.М., по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей – отменить.
Дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу ОВМ МО МВД «Тулунский», уполномоченному на рассмотрение дела.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.С.Клевцов