РЕШЕНИЕ
30 сентября 2026 года город Тулун
Судья Тулунского городского суда Иркутской области Орехова Е.Л. (здание суда по адресу: Иркутская обл., г. Тулун, ул. Песочная, д. 2А), с участием Кишкинтаевой Н.С., по результатам рассмотрения жалобы Кишкинтаевой Н.С. на постановление врио заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела (отдела по вопросам миграции) А. от 21 сентября 2026 года, вынесенное в отношении:
Кишкинтаевой Найли Салимовны, родившейся ..........
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением врио заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела (отдела по вопросам миграции) А. от 21 сентября 2026 года № 344083 Кишкинтаева Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Тулунский городской суд Иркутской области Кишкинтаева Н.С., не соглашаясь с постановлением должностного лица в части назначенного дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ, ссылаясь на прочные социальные связи в России. Просит отменить постановление должностного лица в части наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
При рассмотрении жалобы Кишкинтаева Н.С. доводы жалобы поддержала.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы приводит к следующим выводам.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28 июля 2026 года в 17:00 часов сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» совместно с сотрудниками ОУУП ОУУП и ПДН ОП МО МВД России «Тулунский» в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» в магазине «Карат», расположенном по адресу: Иркутская область, г. Тулун, ул. Горького, д. 23 выявлена гражданка Республики Казахстан Кишкинтаева Н.С. Установлено, что Кишкинтаева Н.С. въехала в Российскую Федерацию 6 августа 2017 года с целью въезда «частная». По сведениям МВД России Кишкинтаева Н.С. состояла на миграционном учете по месту пребывания: **** 6 августа 2017 года по 4 ноября 2017 года, однако по истечении срока пребывания, а именно с 4 ноября 2017 года территорию РФ не покинула, уклонилась от выезда из РФ, тем самым нарушила режим пребывания на территории РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кишкинтаевой Н.С. 21 сентября 2026 года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Между тем с выводами должностного лица согласиться нельзя, исходя из следующего.
Принимая во внимание положения части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении. В нем, помимо прочего, указывается должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим.
Протокол об административном правонарушении является основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.
Положения статьи 28.2 КоАП РФ позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учётом доводов, выдвигаемых участниками производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа.
В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности.
Так, согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Часть 6 статьи 28.8 КоАП РФ гласит, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции.
Толкование положений частей 4, 4.1 и 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 июля 2026 года № 344083, указывается, что он составлен заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» А., вместе с тем подписан инспектором Ш. с указанием на то, что протокол составлен данным лицом.
17 сентября 2026 года врио заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела (отдела по вопросам миграции) А. со ссылкой на статью 29.12.1 КоАП РФ вынесено определение об исправлении описки в данном протоколе об административном правонарушении в части указания лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Вместе с тем статьей 29.12.1 КоАП РФ установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.
Данная норма неприменима к устранению недостатков протокола об административном правонарушении и иных протоколов. Такие недостатки подлежат устранению путём внесения в протоколы соответствующих исправлений и дополнений. При этом должны быть соблюдены требования статей 27.12, 28.2 КоАП РФ и иных положений нормативных актов, а также обеспечены установленные статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что в данном случае должностным лицом не соблюдено.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и материалов к нему в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол.
При указанных обстоятельствах, протокол с материалами дела подлежал возвращению в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, для устранения допущенных нарушений.
Указанные нарушения, допущенные должностным лицом при внесении изменений в протокол об административном правонарушении не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление от 21 сентября 2026 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение для решения вопроса о возврате протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, для устранения допущенных нарушений.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление врио заместителя начальника МО МВД России «Тулунский» - начальника отдела (отдела по вопросам миграции) А. от 21 сентября 2026 года от 21 сентября 2026 года № 344083 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кишкинтаевой Найли Салимовны отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» со стадии подготовки к рассмотрению дела.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Орехова Е.Л.