УИД 66RS0006-01-2025-005879-38
Дело № 2а-1014/2026
Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2026 года
РЕШЕНИЕ СУДА
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 апреля 2026 года город Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Кулешовой С.О., Распутиной М.Ю., с участием представителя административного истца Емельяновой М.К., представителя административных ответчиков, заинтересованного лица Байдаровой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уральского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 ФСИН России», Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о возложении обязанности, установил:
Уральский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с настоящим административным исковым заявлением, в котором с учетом принятых судом уточнений просил:
- обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» в шестимесячный срок с момента вступления в силу решения суда обеспечить МЧ-21 (4 шт.), ОТБ (9 шт.) нужным количеством гигрометров, а также провести проверку имеющихся гигрометров в ОТБ-6 и МЧ-21;
- при недостаточности у ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области денежных средств для выполнения обязательств по устранению нарушений федерального законодательства об охране здоровья граждан, возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность за выполнение указанных обязательств.
В обоснование требований указано, что в августе 2025 года Уральским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка деятельности поднадзорных филиалов ФКУЗ «МСЧ № 66 Федеральной службы исполнения наказания» и их здравпунктов. В результате проверки выявлены нарушения, установлено, что оснащенность филиалов инвентарем не позволяет в полной мере обеспечить охрану здоровья осужденных. Так в МЧ-21 и ОТБ-6 имеются необходимые помещения для оказания медицинской помощи. Вместе с тем, в ОТБ-6 не проведены в установленные сроки периодические технические обслуживания медицинского оборудования и поверки средств измерений с истекшими гарантийными сроками эксплуатации. Периодической поверки требуют три гигрометра «Фармацевт» ТМФЦ-100, расположенные в хирургическом отделении, в кабинете выдачи медикаментов, в кабинете старшей медсестры, дата изготовления которых – июль 2023 года, отметки о периодической поверке с момента изготовления в документации отсутствуют. Помещения МЧ-21, где хранятся лекарственные средства, а именно: кабинет старшей медсестры, перевязочный кабинет, процедурный кабинет ВИЧ, лаборатория, а также помещения ОТБ-6, где хранятся лекарственные средства, а именно: процедурный кабинет хирургического отделения, процедурный кабинет здравпункта филиала ОТБ-6 не оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (температура, влажность), что не позволяет отследить правильность их хранения с отражением показаний указанных приборов в специальном журнале. По факту выявленных нарушений прокуратурой было внесено представление об устранении выявленных нарушений от 21.08.2025. Согласно ответа начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от 18.09.2025, указанные нарушения устранены не были, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель административного истца Емельянова М.К. требования административного искового заявления поддержала.
Представитель административных ответчиков ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России и заинтересованного лица ГУФСИН России по Свердловской области Байдарова Ю.С. требования административного искового заявления не признала. Указала, что в рамках двух уголовных дел была произведена выемка гигрометов в количестве 900 штук, 850 штук по одному уголовному делу, 50 штук по второму уголовному делу, которые приобщены в качестве вещественных доказательств. Данные гигрометры числятся на балансе учреждения, в связи с чем закупка новых гигрометров является нерациональным использованием денежных средств. При этом в МЧ-21 на 7 помещений имеются 3 гигрометра, в ОТБ-6 на 23 помещения - 18 гигрометров, каждый из которых является переносным, в связи с чем влажность в течение дня измеряется во всех помещениях МЧ-21 и ОТБ-6. Кроме того, поверка имеющихся гигрометров на момент рассмотрения дела в суде, проведена.
Представители заинтересованных лиц ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области, ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.
Заслушав представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Уральской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в августе 2025 года проведена проверка филиалов ФКУЗ «МСЧ-66». В ходе указанного надзорного мероприятия установлено, что в ОТБ-6 не проведены поверки трех гигрометров «Фармацевт» ТМФЦ-100, в помещениях МЧ-21 в кабинете старшей медсестры, перевязочном кабинете, процедурном кабинете ВИЧ, лаборатории, а также в помещениях ОТБ-6 в процедурном кабинете хирургического отделения, процедурном кабинете здравпункта филиала ОТБ-6 отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха в количестве 4 и 9 штук соответственно.
В связи с этим 21.08.2025 в адрес начальника ФКУЗ «МСЧ-66 ФСИН России» внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства при оказании медицинской помощи, в том числе по вышеуказанным нарушениям, с требованием принять меры по устранению допущенного нарушения закона, причин и условий, им способствующих (л.д. 15-16).
Из ответа ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от 18.09.2025 следует, что 26.02.2024, 27.02.2024 из ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России изъяты гигрометры ВИТ-1 и ВИТ-2 в общем количестве 900 штук оперуполномоченными по ОВД 1 отдела УСБ ГУФСИН России по Свердловской области в рамках возбужденных уголовных дел. Наличие на балансе учреждения указанных гигрометров не позволяет неэффективное использование бюджетных средств и закупке дополнительных гигрометров. Во исполнение требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.08.2010 № 706-н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» помещения МЧ-21 и ОТБ-6 оснащены переносными устройствами – гигрометр «Фармацевт» ТМФЦ-100, которые обеспечивают измерение относительной влажности и температуры воздуха в реальном времени с регистрацией показаний. Поверка гигрометров «Фармацевт» будет произведена при наличии денежных средств на указанные цели. Запрос о выделении денежных средств неоднократно направлялся в УОМСО ФСИН России (главный распорядитель денежных средств) 25.02.2026 < № >, от 27.05.2025 < № >, от 04.09.2025 < № >. В процедурном, стоматологическом кабинетах МЧ-21 имеются переносные гигрометры, которыми ежедневно регистрируются показатели температуры и влажности в других помещениях, в которых хранятся лекарственные препараты и изделия медицинского назначения (л.д. 17-25).
В соответствии с ответом на запрос Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях фельдшером МЧ-21 сообщено, что в филиале МЧ-21 в наличии три цифровых гигрометра «Фармацевт» ТМФЦ-100, расположенных в помещении аптеки, кабинете стоматолога, процедурном кабинете. Отсутствуют гигрометры: в помещении для хранения личных медикаментов, лаборатории, процедурном кабинете № 2, кабинете лаборатории, перевязочном кабинете. В связи с этим начальником филиала МЧ-21 в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России направлена заявка на приобретение указанного измерительного оборудования в количестве 9 штук (л.д. 28, 39).
Из паспортов и руководств по эксплуатации цифровых гигрометров «Фармацевт» ТМФЦ-100 следует, что указанные гигрометры являются переносными и обеспечивают измерение относительной влажности и температуры воздуха в реальном времени с регистрацией показаний непосредственно после включения прибора (л.д. 29-38, 50-70).
В соответствии с ответом начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от 17.12.2025 согласно характеристикам технического паспорта гигрометр обеспечивает измерение относительной влажности и температуры воздуха в реальном времени с регистрацией показаний от 30-600 секунд. Указанный гигрометр является переносным устройством, что позволило при распределении в филиалах оснастить кабинеты в полном объеме: в МЧ-21 передано 3 гигрометра на 7 помещений, в ОТБ-56 передано 18 гигрометров на 23 помещения. В настоящее время гигрометры с истекшим гарантийным сроком отсутствуют, поверка будет проведена в 2026 году при доведении лимитов бюджетных обязательств на 2026 год (л.д. 40-41, 42-49).
Согласно докладной записки Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об итогах проверки соблюдения законов в ФКУЗ «МСЧ-66 ФСИН России» от 19.12.2025 < № > в ходе проверки установлено, что в ФКУ ИК-53 филиалом МЧ-21 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России (далее – МЧ-21), в ФКУ ЛИУ-51 филиалом ОТБ-6 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России (далее – ОТБ-6) имеются необходимые помещения для оказания медицинской помощи. В ОТБ-6 не проведены в установленные сроки периодические технические обслуживания медицинского оборудования и поверки средств измерений с истекшими гарантийными сроками эксплуатации, а именно: поверки требуют три гигрометра «Фармацевт» ТМФЦ-100, расположенных в хирургическом отделении, кабинете выдачи медикаментов и в кабинете старшей медсестры (дата их изготовления – июль 2023 года, межпроверочный интервал составляет 2 года, отметки о периодической поверке отсутствуют). Кроме того, в помещениях МЧ-21, где хранятся лекарственные средства, а именно: кабинет старшей медсестры, перевязочный кабинет, процедурный кабинет ВИЧ, лаборатория, а также в помещениях ОТБ-6, где хранятся лекарственные средства, а именно: процедурный кабинет хирургического отделения, процедурный кабинет здравпункта филиала ОТБ-6 отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха (температура, влажность), что не позволяет отследить правильность их хранения с отражением показаний указанных приборов в специальном журнале (л.д. 10-11).
Предметом судебной проверки по настоящему делу является необеспечение МЧ-21 и ОТБ-9 необходимым количеством гигрометров (4 и 9 штук соответственно), а также не проведение в МЧ-21 и ОТБ-9 поверки имеющихся гигрометров.
В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
На основании пункта 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно частей 1, 3, 7 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядокорганизации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным вчасти 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств» Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
До 31.08.2025 действовал Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств", согласно п. 7 которого помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.
С 01.09.2025 действует Приказ Минздрава России от 29.04.2025 N 260-н, которым утверждены Правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.
Согласно п. 11 Правил хранения лекарственных средств к оборудованию, используемому субъектами обращения лекарственных средств в процессе хранения лекарственных средств, относятся средства измерений для регистрации температуры и относительной влажности воздуха либо автоматизированные системы круглосуточного мониторинга климат-контроля температуры и относительной влажности воздуха для различных климатических зон, прошедшие калибровку и периодическую поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
На основании п. 18 Правил хранения лекарственных средств, контроль за соблюдением требуемых условий хранения лекарственных средств осуществляется работником, уполномоченным руководителем субъекта обращения лекарственных средств, ежедневно, в том числе в выходные и праздничные дни (с регистрацией в специальном журнале на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией) с помощью средств измерений для регистрации температуры и относительной влажности воздуха, прошедших поверку, либо автоматизированной системы круглосуточного мониторинга климат-контроля (температуры и относительной влажности воздуха).
Оборудование (средства измерения) для контроля температуры и относительной влажности воздуха, используемое организацией оптовой торговли лекарственными средствами, должно размещаться по результатам анализа и оценки наблюдения за параметрами микроклимата в разных зонах помещения, по результатам температурного картирования в точках наиболее значительного колебания температуры (далее - анализ и оценка рисков) с целью исключения повреждения и снижения эффективности хранимых лекарственных средств.
Температурное картирование необходимо повторять в соответствии с результатами анализа и оценки рисков, а также при изменениях в конструкции помещений (зон) или оборудования для контроля температуры и относительной влажности воздуха.
Таким образом, вышеприведенными положениями установлено, что в помещениях, где хранятся лекарственные средства, ежедневно должен проводиться мониторинг температуры и относительной влажности воздуха, а значит, помещения должны быть оснащены средствами измерения для регистрации температуры и относительной влажности воздуха.
Между тем, из указанных норм не следует, что количество средств измерения должно соответствовать количеству помещений, где хранятся лекарственные средства.
В свою очередь, в судебном заседании установлено, что в МЧ-21 на 7 помещений имеется 3 гигрометра «Фармацевт» модель ТМФЦ-100, которые расположены в хирургическом отделении, кабинете выдачи медикаментов и в кабинете старшей медсестры; кабинет старшей медсестры, перевязочный кабинет, процедурный кабинет ВИЧ и лаборатория гигрометрами не оснащены. В ОТБ-6 на 23 помещения имеются 18 гигрометров «Фармацевт» модель ТМФЦ-100, процедурный кабинет хирургического отделения, процедурный кабинет здравпункта гигрометрами не оснащены.
Из руководства по эксплуатации гигрометров «Фармацевт» следует, что гигрометры представляют собой автономные переносные устройства, которые обеспечивают измерение температуры воздуха в реальном времени, регистрацию максимальных и минимальных значений, вычисление средних значений и их отображение на экране непосредственно после включения прибора. Указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности использования указанных технических средств измерения на несколько помещений ежедневно.
Доказательств того, что из-за недостаточного количества гигрометров требования законодательства в части мониторинга температуры и относительной влажности воздуха в помещениях не исполняются, в материалы дела не представлено. Согласно ответам МЧ-21 ФКУЗ «МСЧ-66 ФСИН России», ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-53 и ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области жалоб по поводу неправильного хранения лекарственных препаратов в кабинетах медицинской части и не оснащение приборами регистрации параметров воздуха не поступало.
Таким образом, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе осужденных, оспариваемым бездействием административного ответчика. Учитывая, что необходимая совокупность условий, предусмотренная ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлена, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в части возложения на ФКУЗ «МСЧ-66 ФСИН России» обязанности обеспечения МЧ -21 ми ОТБ-6 необходимым количеством гигрометров в количестве 4 и 9 штук соответственно, не имеется.
Разрешая требования административного искового заявления в оставшейся части, суд исходит из следующего.
Согласно Приказу Росстандарта от 01.09.2020 N 1458 "Об утверждении типов средств измерений" срок поверки гигрометров "Фармацевт" составляет 2 года, что также следует из руководства по эксплуатации указанных гигрометров.
Из материалов дела следует, что дата изготовления гигрометров «Фармацевт» - июль 2023 года, соответственно поверка указанных приборов должна быть проведена в срок не позднее июля 2025 года.
25.02.2025 ГУФСИН России по Свердловской области было направлено обращение в УОМСО ФСИН России с целью выделения денежных средств на оплату услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования (диагностика, текущий ремонт, плановый ремонт, внеплановый ремонт, монтаж, демонтаж) (л.д. 42-43).
25.04.2025 было направлено повторное обращение на выделение денежных средств на оплату услуг по проверке медицинского оборудования (диагностика, подтверждение работоспособности измерительных средств медицинской техники) (л.д. 44-45).
22.08.2025 в обращении ГУФСИН России по Свердловской области также просило выделить денежные средства на оплату услуг по поверке медицинского оборудования (диагностика, подтверждение работоспособности измерительных средств медицинской техники) (л.д. 46-47).
Запрос о выделении денежных средств на оплату услуг по поверке медицинского оборудования (диагностика, подтверждение работоспособности измерительных средств медицинской техники) был направлен и 17.10.2025 (л.д. 48-49).
При этом в судебном заседании представителем административного ответчика представлены свидетельства о поверке технических средств измерения, а также выписки из информационной базы результата поверок, согласно которым на момент рассмотрения дела поверка имеющихся гигрометров в ОТБ-6 и МЧ-21 проведена. Таким образом требования административного искового заявления в данной части исполнены административным ответчиком, в связи с чем права восстановлены, а потому оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в данной части также не имеется.
Поскольку в удовлетворении вышеуказанных требований административного искового заявления отказано в полном объеме, оснований для возложения на административного истца обязанности при недостаточности у ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области денежных средств для выполнения обязательств по устранению нарушений федерального законодательства об охране здоровья граждан, возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность за выполнение указанных обязательств также не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении требований административного искового заявления Уральского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 ФСИН России», Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о возложении обязанности – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.
Судья Е.В. Ушакова