РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июня 206 года город Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Ушаковой Е.В., помощником судьи Кулешовой С.О., с участием представителя административного истца, заинтересованного лица Кукариной Е.Ю., представителя административного ответчика Абдуллина Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мальченко Е. М. к Администрации городского округа Верхняя Пышма, заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Верхняя Пышма Трощенковой М.Е. о признании недействительным уведомления, возложении обязанности, установил:
Мальченко Е.М. обратилась в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга с административным исковым заявлением, в котором просит:
- признать недействительным уведомление Администрации городского округа Верхняя Пышма < № > от 04.02.2026 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером < № > в г. Верхняя Пышма, район северной границы п. Нагорный;
- возложить обязанность на Администрацию городского округа Верхняя Пышма выдать уведомление Мальченко Е.М. о соответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, район северной границы п. Нагорный в отношении земельного участка с кадастровым номером < № >.
В обоснование требований указано, что Мальченко Е.М. заключила договор строительного подряда с использованием счета эскроу, затем обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала. В распоряжении средствами материнского капитала путем их направления на улучшение жилищных условий и уплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение жилья ей было отказано. После чего Мальченко Е.М. 16.01.2026 и 28.01.2026 обращалась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Верхняя Пышма с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в результате чего 23.01.2026 и 04.02.2026 ей были выданы уведомления «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства». Считает, что отказ от 04.02.2026 является незаконным, в нем отсутствуют правовые обоснования отказа; отказ не содержит доказательств выполнения условий, необходимых для применения указанного пункта закона, нарушает права заявителя, на удовлетворение поданного им заявления в установленном законом порядке, на выполнение договора строительного подряда с использованием счета эскроу < № > от 29.12.2025; оспариваемое уведомление нарушает также права на пользование земельным участком в форме недопущения возможности пользования земельным участком по назначению, указанному в договоре строительного подряда с использованием счета эскроу.
В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованного лица Кукарина В.В. - Кукарина Е.Ю. требования административного искового заявления поддержала. Указала, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку не содержит оснований, установленных ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма Абдуллин Р.С. просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав на законность оспариваемого уведомления.
В судебное заседание административный истец Мальченко Е.М., административные ответчики заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Верхняя Пышма Трощенкова М.Е., глава городского округа Верхняя Пышма Зернов И.С., заинтересованные лица Кукарин В.В., представители Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации не явились, извещены надлежащим образом лично, электронной и заказной корреспонденцией, в связи, с чем суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, заинтересованного лица, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Мальченко Е.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером < № >, площадью 660 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство, имеющий местоположение: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, район северной границы п. Нагорный, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 11.10.2023 сделана запись государственной регистрации права < № > (т. 1 л.д. 12-14, 171-174).
Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером < № > площадью 240000 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство, имеющий местоположение: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, район северной границы п. Нагорный (л.д. 169-170)
29.12.2025 между Мальченко Е.М. и ИП Белобровой Ю.А. заключен договор строительного подряда с использованием счета эскроу < № >, согласно которому подрядчик по заданию заказчика в установленный договором срок обязуется выполнить комплекс строительных, монтажных, пусконаладочных и иных работ, неразрывно связанных с таким строительством (т. 1 л.д. 15-32).
Уведомлением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Мальченко Е.М. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (т. 1 л.д. 33).
16.01.2026 административный истец обратился в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении земельного участка с кадастровым номером < № > по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, район северной границы п. Нагорный.
23.01.2026 Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа Верхняя Пышма вынесено уведомление < № > о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве ли реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (т. 1 л.д. 34-37).
28.01.2026 Мальченко Е.М. повторно обратилась в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении земельного участка с кадастровым номером < № > по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, район северной границы п. Нагорный (т. 1 л.д. 38-41).
04.02.2026 Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа Верхняя Пышма вынесено уведомление < № > о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве ли реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее – Уведомление) на основании п.п. а, б п. 2.3.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве ли реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (т. 1 л.д. 42-45).
Решением Свердловского областного суда от 15.10.2025 по делу № 3а-304/2025 решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 < № > «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции (в действующей редакции, учитывающей изменения, внесенные решениями Думы городского округа Верхняя Пышма от 27.02.2025 < № > и от 27.03.2025 < № >) признанно не действующим со дня принятия в части: отнесения картой градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма (часть 2 раздел 7 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма) земельных участков в том числе с кадастровым номером: < № >, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, район северной границы пос. Нагорный к территории СХУ – зоне сельскохозяйственных угодий и в части ограничения, установленного столбцом 11 «СХН-1» таблица 2 статьи 18 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма для кода 13.2 «Ведение садоводства» в примечании «О**», согласно которому размещение жилых домов возможно только при наличии разработанной и утвержденной документации по планировке территории, в составе которой определены территории общего пользования, разворотные площадки (при необходимости), предусмотрены коридоры для размещения инженерных сетей. (т. 1 л.д. 51-58, 107-110).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 04.03.2026 решение Свердловского областного суда от 15.10.2025 по делу № 3а-304/2025 в вышеуказанной части отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении требований о признании недействующим решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 < № > «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в действующей редакции, в части отнесения земельных участков в том числе с кадастровым номером: < № >, к территориальной зоне СХУ – зоне сельскохозяйственных угодий и в части ограничения, установленного столбцом 11 «СХН-1» таблица 2 статьи 18 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма для кода 13.2 «Ведение садоводства» в примечании «О**», согласно которому размещение жилых домов возможно только при наличии разработанной и утвержденной документации по планировке территории, в составе которой определены территории общего пользования, разворотные площадки (при необходимости) отказано (т. 1 л.д. 186-192, 215-227, т. 2 л.д. 7-13).
В соответствии с ответом на судебный запрос от 27.04.2026 < № > Министерство сельского хозяйства Российской Федерации согласно Федеральному закону от 01.04.2025 № 52-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по установлению и изменению границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возложены на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с 01.03.2026. Положение о порядке установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1943, ведутся работы по установлению границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, планируемый срок реализации до декабря 2026, в связи с чем на запрашиваемом земельном участке сведения о сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют (т. 2 л.д. 52, 106-107).
Предметом оспаривания и судебной проверки по настоящему делу является уведомление Администрации городского округа Верхняя Пышма < № > от 04.02.2026 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером < № >.
На основании статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; сведения о договоре строительного подряда с использованием счета эскроу, включая сведения о лице, выполняющем работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства на основании такого договора (при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу"); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.
В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Частью 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 12.12.2022 < № > утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" (далее – Административный регламент).
В соответствии с п. 2.2.1 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией городского округа Верхняя Пышма в лице структурного подразделения - Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Верхняя Пышма.
Согласно п.п. 2 п. 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии) - в случае наличия оснований, указанных в пункте 2.3.3 Регламента.
В соответствии с п. 2.4.1 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги не превышает 7 (семи) рабочих дней со дня подачи Заявителем уведомления о планируемом строительстве, уведомления об изменении параметров и перечня документов.
Пунктом 2.3.3 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для направления Заявителю уведомления о несоответствии, к которым относится: а) указанные в уведомлении о планируемом строительстве, уведомлении об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, уведомления об изменении параметров; б) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве, уведомлении об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из приведенных правовых требований следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, оспариваемое Уведомление вынесено уполномоченным органом и в установленный срок, то есть в соответствии с п. 2.2.1 и п. 2.4.1 Административного регламента.
Причиной принятия 04.02.2026 Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа Верхняя Пышма уведомления < № > о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве ли реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке послужили основания, установленные подп. «а» и подп. «б» п. 2.3.3 Административного регламента.
В частности, в пунктах 1,2,3 оспариваемого уведомления Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа Верхняя Пышма указано на наличие основания, предусмотренного подп. «б» п. 2.3.3 Административного регламента (размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве), а именно:
- в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма земельный участок с кадастровым номером < № > находится в территориальной зоне СХУ (сельскохозяйственные угодья). Для данной территориальной зоны не предусмотрен объект индивидуального жилищного строительства, жилой дом (п. 1 оспариваемого уведомления);
- территория в кадастром квартале < № > размежевана без учета требований СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» и противоречит действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документацией, правилам застройки городского округа. У земельного участка с кадастровым номером < № > адрес точно такой же, как у множества других земельных участков на территории в кадастровом квартале < № >. В этом случае не представляется возможным указание в уведомлении правильного адреса объекту недвижимости на рассматриваемом земельному участке в соответствии с действующим законодательством, так как отсутствует проект межевания, в котором бы содержалась необходимая информация для присвоения адресов таким объектам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (п. 2 оспариваемого уведомления);;
- согласно выписки из Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (ГФДЗ), земельный участок с кадастровым номером < № > попадает в сельскохозяйственные угодья. Не соответствие глава XIV Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 21 Правил, а именно, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п. 3 оспариваемого уведомления).
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество земельный участок с кадастровым номером < № >, площадью 660 кв. м. отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство.
В силу п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в том числе для сельскохозяйственного производства, ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Пунктом 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются в том числе сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2023 N 154 "О порядке ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения" (вместе с "Правилами ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения") установлен порядок ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения (далее - реестр), включая порядок представления сведений для внесения в реестр, порядок их внесения, состав вносимых в реестр сведений, порядок предоставления сведений из реестра, порядок направления запросов о предоставлении таких сведений, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия при ведении реестра, а также состав и объем сведений, подлежащих внесению в реестр в порядке такого взаимодействия.
Согласно п. 2 указанного Порядка реестр является подсистемой Единой федеральной государственной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (далее - Единая федеральная государственная информационная система), и представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о землях сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с данными Единой федеральной государственной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и карты-схемы на геоинформационном портале «геохаб» участок с кадастровым номером < № > находится в контуре поля < № >, отнесенной к виду сельскохозяйственных угодий – пашня.
Указанные данные являются общедоступными и согласно п. 2 Порядка достоверными.
В соответствии со ст. 21 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции, утвержденных решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 N 15/4 (ред. от 27.02.2025, с изм. от 15.10.2025) сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (глава XIV Земельного кодекса).
Следовательно, установленное подп. «б» п. 2.3.3 Административного регламента основание для вынесения оспариваемого Уведомления (пункты 1,2,3) соответствует вышеуказанным положениям земельного, Градостроительного кодексов, Правилам землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, в связис чем является законным.
В пунктах 4.5,6 Уведомления Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа Верхняя Пышма указано на наличие основания, предусмотренного подп. «а» п. 2.3.3 Административного регламента (не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства), а именно:
- рассматриваемая территория в кадастровом квартале < № >, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером < № > не обустроена контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов (СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений); на территории отсутствуют пожарные гидранты; расходы воды на пожаротушение для расчета уличных кольцевых сетей и распределительных линий должны приниматься по табл. 5, 6 СНиП 2.04.02 (п. 4.1.8); отсутствует пожарный водоем, при невозможности или нецелесообразности обеспечения пожаротушения отдельных зданий от гидрантов допускается предусмотреть его из резервуаров или водоемов в соответствии с примечанием 1 к п. 2.11 СНиП 2.04.02 (п. 4.1.9) (п. 4 оспариваемого уведомления);
- отсутствует подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером < № >. Подъезды к рассматриваемому земельному участку не обеспечены. Смежные земельные участки, граничащие с рассматриваемым земельным участком, имеют вид разрешённого использования, не соответствующий виду разрешенного использования – земли общего пользования, и при смене владельца земельного участка подъезд и подход к рассматриваемому земельному участку с < № > будет возможен только через земельные участки, находящиеся во владении других лиц, что противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации. Соответственно возникнут и трудности, в том числе и в прокладке инженерных сетей и коммуникаций (п. 5 оспариваемого уведомления);;
- отсутствует возможность определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, а также земельный участок находится вне радиуса эффективного теплоснабжения и отсутствует возможность подключения к централизованной системе теплоснабжения объектов капительного строительства (п. 6 оспариваемого уведомления).
В силу ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Указанные параметры устанавливаются в градостроительном регламенте (п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 19 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции, утвержденных Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 < № > (ред. от 27.02.2025, с изм. от 15.10.2025) места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства) определяются с помощью линий отступа от красных линий и минимальных отступов от границ земельного участка.
Статьей 18 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма предусмотрено, что установление вида разрешенного использования "ведение садоводства" применимо к земельным участкам, которые соответствуют размерам, устанавливаемым в таблице 3 настоящих Правил. Размещение жилых домов возможно только при наличии разработанной и утвержденной документации по планировке территории, в составе которой определены территории общего пользования, разворотные площадки (при необходимости), предусмотрены коридоры для размещения инженерах сетей, обеспечены требования по пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения и иным соответствующим нормативно-правовым актам.
Соответственно, установленное подп. «а» п. 2.3.3 Административного регламента основание для вынесения оспариваемого уведомления < № > (пункты 4.5,6) ввиду несоответствия требованиям СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений); СНиП 2.04.02, иным соответствующим нормативно-правовым актам является законным.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не допускается строительство зданий и сооружений, а пользование такими землями должно осуществляться лишь в пределах, определяемых их целевым назначением, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении требований административного искового заявления Мальченко Е. М. к Администрации городского округа Верхняя Пышма, заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Верхняя Пышма Трощенковой М.Е., Главе городского округа Верхняя Пышма Зернову А.В. о признании незаконным уведомления, возложении обязанности - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.
Судья Е.В. Ушакова