РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2026 года город Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Ушаковой Е.В., при помощнике судьи Распутиной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц связи административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области к Ассоциации «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа» о ликвидации юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, установил:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее – Главное управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Ассоциации «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа» (далее – организация), зарегистрированной Управлением Федеральной налоговой службы Свердловской области 27.12.2010 с присвоением основного государственного регистрационного номера 1106600005050, по основаниям, установленным пунктом 7 и 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ссылаясь на неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей.
В обоснование требований указано, что организацией в нарушение пунктов 1, 3, 3.1, 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация не представила в Главное управление информацию о своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; не представила отчеты о деятельности, персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, либо заявление, подтверждающие соответствие пункту 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона, за 2021-2023 годы; не проинформировала уполномоченный орган об изменении сведений об адресе юридического лица в пределах местонахождения юридического лица в течение 7 рабочих дней со дня наступления таких изменений и до настоящего времени. По данным фактам нарушения законодательства Главным управлением в адрес некоммерческой организации выносились письменные предупреждения об устранении допущенных нарушений. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
При подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен учредитель (директор) Ассоциации «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа» Соколов А.В. и в качестве заинтересованного лица учредитель организации Низамутдинова А.М.
В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержал.
Административный ответчик - учредитель (директор) Ассоциации «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа» Соколов А.В., принимающий участие в судебном заседании посредством видео-конференц связи, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ввиду осуществления организацией общественно полезной деятельности и чрезмерной суровостью испрашиваемой административным истцом штрафной санкции.
В судебное заседание не явились представитель заинтересованного лица Инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга, заинтересованное лицо Низамутдинова А.М. Учитывая наличие сведений о их надлежащем извещении судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.
На основании пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон о некоммерческих организациях) контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 13.01.2023 N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации" Минюст России осуществляет контроль (надзор): 1) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; 2) за деятельностью некоммерческих организаций.
Минюст России в целях реализации своих полномочий имеет право: запрашивать и получать от федеральных государственных органов, иных органов публичной власти, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности (п. 23 вышеназванного Указа).
Согласно п. 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2021 N 274, по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры: вынесение предупреждения (внесение представления); составление протокола об административном правонарушении и возбуждение дела об административном правонарушении; приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации; направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;
Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области является государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по данным Единого государственного реестра юридических лиц Ассоциация «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа», адрес (место нахождения): < адрес >; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 27.12.2010, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга в качестве некоммерческой организации, ОГРН 1106600005050, ИНН 6614030118.
Согласно Уставу Ассоциация «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа» является некоммерческой организацией.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона о некоммерческих организациях частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 32 Федерального закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом некоммерческой организации.
Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.
Исходя из пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Главным управлением в рамках исполнения контрольной функции в отношении некоммерческих организаций 19.10.2024 вынесено распоряжение < № > о проведении в период с 13.11.2024 по 10.12.2024 плановой документарной проверки в отношении Ассоциации «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа» с целью исполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (некоммерческих организаций) на 2024 год, утвержденного приказом ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области от 26.10.2023 № 204 «Об утверждении Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (некоммерческих организаций) на 2024 год. Задачей проверки является осуществление контроля за соответствием деятельности субъекта проверки целям, предусмотренным Уставом, законодательству Российской Федерации. Предметом проверки является установление соответствия деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации (л.д. 27-31)
14.10.20254 в адрес Ассоциации «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа» направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки от 14.10.2024 < № > с запросом документов, необходимых для проведения проверки, указанных в распоряжении < № > (л.д. 32-33).
Данное уведомление о проведении плановой документарной проверки с копией распоряжения о ее проведении направлено по юридическому адресу организации, указанному в учредительных документах (< адрес >), но не получено в связи с истечением срока хранения (л.д. 34-37, 38-39).
Поскольку уведомление о проведении плановой документарной проверки < № >, направленные в адрес организации, возвращены в Главное управление за истечением срока хранения, связь с организацией по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, не осуществляется; документы, подтверждающие осуществление организацией уставной деятельности, не представлены. Соответствие (несоответствие) деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документам, не установлено, в связи с непредставлением организацией документов, необходимых для проведения плановой документарной проверки, что является нарушением абз. 2 п. 1 ст. 32 Федерального закона о некоммерческих организациях. Также организация не проинформировала уполномоченный орган об изменении сведений об адресе юридического лица в пределах местонахождения юридического лица в течение 7 рабочих дней со дня наступления таких изменений и до настоящего времени, что является нарушением п. 7 ст. 32 Федерального закона о некоммерческих организациях.
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.
Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы отчетов о деятельности организаций, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, а также срок представления отчетности до 15 апреля года, следующего за отчетным.
В нарушение указанных положений организацией не представлены отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, либо заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ за 2021-2023 годы.
Таким образом организация неоднократно не предоставляла сведения, предусмотренные ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ.
В силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
При изложенных обстоятельствах, допущенные Ассоциацией «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа» нарушения законодательства Российской Федерации, являются неоднократными, что является основанием для его ликвидации. При этом суд учитывает, что некоммерческой организацией не предпринято мер для устранения нарушений и на момент рассмотрения дела.
Доводы административного ответчика о том, что Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области не известило его, как директора организации по надлежащему месту его жительства о проведении в отношении юридического лица проверки основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является. Так, из материалов дела следует, что плановая документарная проверка, в ходе которой истребовались сведения, проводилась именно в отношении юридического лица - Ассоциации «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа», а него его директора. Поэтому обязанности по направлению уведомления о проведении проверки с распоряжением также по месту жительства директора юридического лица - Ассоциации «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа» Соколова А.В. у Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области не имелось, действующее законодательство такого требования не содержит.
В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, являющихся юридическими лицами» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64) разъяснено о том, что судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, предприняло ли такое объединение граждан все возможные действия для устранения названных нарушений, имели ли место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, устранены ли выявленные нарушения до принятия судебного решения.
Указанные обстоятельства при рассмотрении дела не установлены, также не были представлены какие-либо подтверждающие доказательства административными ответчиками в суд.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что установленные выше нарушения действующего законодательства со стороны некоммерческой организации последним не опровергнуты и дают правовые основания для ее ликвидации.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области удовлетворить.
Признать Ассоциацию «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа», зарегистрированную 27.12.2010, ОГРН 1106600005050, ИНН 6614030118, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.
Судья Е.В. Ушакова (