РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2026 года город Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулешовой С.О., с участием представителя административного истца Медведева В.А., представителя административных ответчиков Холина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мирмахмудова М. М. угли к ГУ МВД России по Свердловской области, заместителю начальника отдела – начальнику отделения по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Михеевой О.В., ведущему специалисту-эксперту отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Валиуллиной В.З. о признании незаконным решения, действия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Мирмахмудов М.М. обратился в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга с административным исковым заявлением, в котором просит:
признать незаконным решение Отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области об аннулировании патента < № > от 28.04.2025;
обязать административного ответчика восстановить действие патента < № > от 28.04.2025;
признать незаконным включение Мирмахмудова М.М. угли из реестра контролируемых лиц;
обязать административного ответчика исключить Мирмахмудова М.М. угли в реестр контролируемых лиц.
В обоснование требований указано, что 28.04.2025 ему выдан патент 66 < № > на осуществление трудовой деятельности на территории Свердловской области по профессии (специальности) парикмахер. 12.02.2026 ему стало известно о включении его в Реестр контролируемых лиц. 16.02.2026 при личном посещении отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области им получено уведомление об аннулировании патента на основании п.п. 4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 155-ФЗ от 25.07.20202 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Вместе с тем, с 23.05.2025 он осуществляет трудовую деятельность в должности парикмахера в соответствии с патентом и своевременно оплачивает патент. Уведомление об осуществлении трудовой деятельности, трудовой договор и все необходимые документы были своевременно им направлены в адрес ГУ МВД по Свердловской области, и получены ответчиком 31.05.2025.
Представитель административного истца в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал. Дополнительно указал, что близких родственников - граждан Российской Федерации у Мирмахмудова М.М. на территории Российской Федерации не имеется, но имеются тесные дружеские отношения с гражданами Российской Федерации; недвижимого имущества на территории страны у него также не имеется.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Холин А.А. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что уведомление об осуществлении трудовой деятельности за своей подписью Мирмахмудов М.М. не направлял, такое уведомление было подготовлено только работодателем.
В судебное заседание административный истец и административные ответчики заместитель начальника отдела – начальник отделения по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Михеева О.В., ведущий специалист-эксперт отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Валиуллина В.З. не явились, извещены надлежащим образом заказным письмом, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Заслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Мирмахмудов М.М., < дд.мм.гггг > года рождения, является гражданином республики Узбекистан (л.д. 11-18).
19.08.2021 Мирмахмудов М.М. впервые въехал на территорию Российской Федерации и после неоднократного пересечения границы также 08.11.2024 (л.д. 97).
30.09.2021 Мирмахмудов М.М. поставлен на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика, ему присвоен ИНН < № > (л.д. 22).
28.04.2025 ГУ МВД России по Свердловской области Мирмахмудову М.М. выдан патент 66 < № > по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) – парикмахер (л.д. 21).
19.05.2025 Мирмахмудов М.М. зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета, СНИЛС < № > (л.д. 23).
23.05.2025 с Мирмахмудовым М.М. (работник) и ИП Костылевым Н.А. (работодатель) заключен трудовой договор < № >, в соответствии с которым работодатель обязуется представить работнику работу по обусловленной в настоящем трудовом договоре трудовой функции, работник принимается на работу к ИП Костылеву Н.А. на должность парикмахера, договор заключен на неопределенный срок (л.д. 25-30)
29.05.2025 Мирмахмудовым М.М. в адрес ГУ МВД России по Свердловской области направлен пакет документов: уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином от имени работодателя ИП Костылева Н.А., копия трудового договора, патента, паспорта, прописки, миграционной карты (л.д. 38-40, 80-89).
Данный пакет документов 31.05.2025 получен ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 41-42).
Мирмахмудов М.М. зарегистрирован по месту пребывания: с 31.01.2026 по 27.03.2026 по адресу: Свердловская область, < адрес > (л.д. 19-20).
В соответствии со справками о доходах и суммах налога физического лица за 2025, 2026 год от 13.02.2026 Мирмахмудовым М.М. получен доход за июнь– декабрь 2025 и январь 2026 года (л.д. 32-33, 59-61).
ИП Костылевым Н.А. 16.02.2026 на Мирмахмудова М.М. представлена исключительно положительная характеристика, имеется благодарственное письмо (л.д. 34, 62,63).
Из чеков по операциям следует, что в счет оплаты патента Мирмахмудова М.М. внесены следующие платежи: 21.04.2025 - 7500 руб., 15.05.2025 – 15000 руб., 26.07.2025 – 15000 руб., 19.09.2025 – 22500 руб., 22.12.2025 – 22500 руб., (л.д. 35-37, 74).
Решением ведущего специалиста-эксперта отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Валиуллиной В.З., утвержденным заместителем начальника отдела – начальнику отделения по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Михеевой О.В., от 20.12.2025 патент серии 66 < № > от 28.04.2025 на право осуществления трудовой деятельности гражданину республики Узбекистан Мирмахмудову М.М. аннулирован в соответствии с п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что уведомление об осуществлении трудовой деятельности от Мирмахмудова М.М. не поступало (л.д. 76-77).
24.12.2025 уведомление об аннулировании патента иностранному гражданину Мирмахмудову М.М. в сфере трудовой миграции направлено в адрес ИП Костылева Н.А. (л.д. 79).
20.01.2026 Мирмахмудов М.М. включен в реестр контролируемых лиц (л.д. 90-96)
Уведомление об аннулировании патента 16.02.2026 получено Мирмахмудовым М.М. (л.д. 78).
Предметом оспаривания и судебной проверки по настоящему делу являются: решение Отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области от 20.12.2025 об аннулировании патента < № > от 28.04.2025 и включение Мирмахмудова М.М. в реестр контролируемых лиц.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В силу ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 5 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ).
На основании п. 5 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от 1 до 12 месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от 1 месяца.
В соответствии с п. 2 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц с учетом положений пункта 3 настоящей статьи, который с учетом Закона Свердловской области № 120-ОЗ от 14.11.2024 составляет 7500 руб.
Согласно ч. 4 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.
На основании пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.
Форма и порядок подачи уведомления установлены приказом МВД России от 5 сентября 2023 года N 655 "Об установлении формы уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, и Порядка подачи такого уведомления в территориальный орган МВД России, выдавший патент" (далее – Порядок № 655).
В соответствии с п.п. 1,2, 6 названного Порядка уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент (форма приведена в приложении N 1 к настоящему приказу), в течение двух месяцев со дня выдачи патента представляется (направляется) в территориальный орган МВД России на региональном и районном уровнях, выдавший патент. Уведомление заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. Уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган МВД России на региональном и районном уровнях, выдавший патент, либо направлено почтовым отправлением (с уведомлением о вручении) или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Пунктом 1.1 Порядка № 655 установлена форма уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент (приложение N 1).
В соответствии с указанным приложением уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, в конце уведомления указывается подпись, фамилия, имя, отчество (при наличии) иностранного гражданина (лица без гражданства).
Пунктом 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (подпункт 4).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 28.04.2025 ГУ МВД России по Свердловской области Мирмахмудову М.М. выдан патент 66 < № > по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) – парикмахер (л.д. 21), срок действия которого продлевался последним в установленном порядке с апреля 2025 по февраль 2026 года (21.04.2025 - 7500 руб. за апрель 2025, 15.05.2025 – 15000 руб. за май и июнь 2025, 26.07.2025 – 15000 руб. за июль и август 2025, 19.09.2025 – 22500 руб. за сентябрь, октябрь и ноябрь 2025, 22.12.2025 – 22500 руб. за декабрь 2025, январь и февраль 2026).
В пределах установленного законом двухмесячного срока со дня выдачи патента (по 28.06.2025) – 29.05.2025 в ГУМВД России по Свердловской области Мирмахмудовым М.М. посредством почтового отправления направлены сведения о своем трудоустройстве с приложением в том числе копии уведомления об осуществлении трудовой деятельности, составленным работодателем – ИП Костылевым Н.А.
Сведений о предоставлении Мирмахмудовым М.М. уведомления об осуществлении трудовой деятельности, составленного и подписанного им самим в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, в материалы дела не представлено.
В судебном заседании представителем административного истица не оспаривался факт непредставления подписанного самим Мирмахмудовым М.М. уведомления об осуществлении трудовой деятельности.
Вместе с тем, исходя из положений пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ и принятого в его исполнение Порядка № 655, формой уведомления прямо предусмотрено, что в конце уведомления указывается подпись, фамилия, имя, отчество (при наличии) иностранного гражданина (лица без гражданства).
Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами установлена обязанность по предоставлению самим иностранным гражданином подписанного им собственноручно уведомления об осуществлении трудовой деятельности.
Следовательно, данная обязанность Мирмахмудовым М.М. не исполнена, уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином, получившим патент, по соответствующей форме не представлено, доказательств обратного не представлено.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение от 20.12.2025 принято уполномоченным органом в рамках его компетенции и при наличии предусмотренных законом оснований, каких-либо исключительных обстоятельств личного характера, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, который каких-либо близких родственников – граждан Российской Федерации, а также недвижимости на территории Российской Федерации не имеет, при рассмотрении дела не установлено.
Уплата Мирмахмудовым М.М. налогов, положительная характеристика, наличие благодарственного письма не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, которое является адекватной мерой государственного реагирования на противоправное поведение иностранного гражданина.
Указание представителя административного истца на то, что представленное работодателем уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином содержит все необходимые сведения, не снимает с самого иностранного гражданина обязанности по представлению в уполномоченный орган собственноручно подписанного им уведомления, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, напротив указывает на пренебрежение законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Между тем, административным истцом относимых, допустимых и достаточных в своей совокупности доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного искового заявления о признании незаконным решения от 20.12.2025 об аннулировании патента < № > от 28.04.2025, возложении обязанности восстановить действие патента не имеется.
Разрешая требования административного искового заявления в оставшейся части, суд исходит из следующего.
На основании пункта 26.5 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ.
В пункте 1 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан указано, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 31.2 Федерального закона N 115-ФЗ учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц. Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: со дня вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом решения о сокращении срока временного пребывания (подп. 7).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в связи с принятием ГУ МВД России по Свердловской области 20.12.2025 решения об аннулировании патента сокращен срок пребывания Мирмахмудова М.М. на территории Российской Федерации, в связи с чем последний обоснованно в соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 31.2 Федерального закона N 115-ФЗ 20.01.2026 включен в реестр контролируемых лиц.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу также об отсутствии установленных законом оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в части признания незаконным включения Мирмахмудова М.М. в реестр контролируемых лиц и возложении обязанности исключить его из указанного реестра.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении требований административного искового заявления Мирмахмудова М. М. угли к ГУ МВД России по Свердловской области, заместителю начальника отдела – начальнику отделения по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Михеевой О.В., ведущему специалисту-эксперту отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Валиуллиной В.З. о признании незаконным решения об аннулировании патента от 20.12.2025, включению в реестр контролируемых лиц, возложении обязанности - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.
Судья (подпись) Е.В. Ушакова