РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2026 г. г. Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Корякиной О.Н., с участием представителя административного истца Зеленина О.Н, представителя административного ответчика Маркович К.А, заинтересованных лиц Старковой Е.А., Ямалатдиновой И.А., при секретаре Гавриловой А.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Жилье» к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, государственному жилищному инспектору Хмелинину С. А. о признании незаконным предписания, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья «Жилье» (далее – Товарищество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области < № > от 13.02.2026г.
В обоснование требований административного иска указано, что 13.02.2026г. в ходе внеплановой выездной проверки Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент), с участием специалиста Хмелинина С.А. в отношении Товарищества по заявлению собственника квартиры < № > в многоквартирном доме < адрес > с целью проверки соблюдения обязательных требований к изменению размера платы собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме за содержание жилого помещения регламентированном ч.2.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, по результатам инструментального обследования в адрес Товарищества 13.02.2026г. выдано предписание < № >, с требованием принять исчерпывающие меры по восстановлению предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирный дом < адрес >, в частности квартиры 47,48,54, в срок до 13.03.2026г. С указанным Предписанием Товарищество не согласно по мотиву того, что инспектором Хмелининым С.А. при осуществлении замеров были допущены нарушения- перед замерами не были представлены сведения о метрологической поверке, сертификаты на измерительный прибор - секундомер электронный Интеграл С-01 < № > заводской < № >; не представлены сведения о допуске инспектора Хмелинина С.А. к использованию измерительных приборов; представленные копии свидетельства о поверке на термометр цифровой и преобразователь термоэлектрический не были заверены надлежащим образом и не подтверждены прохождение метрологической поверки, с учетом того, что инспектором при обследовании использовался термометр имеющий номер < № >. Кроме того, согласно протоколу, инструментальный контроль проводился 12.02.2026г. при этом инспектором измерения проведены без предварительного прогрева прибора до температуры помещений. Из протокола инструментального контроля от 12.02.2026г. достоверно не следует, что инспектором осуществлялась проверка именно горячей воды, а не воздуха в жилых помещениях, так же не представлено сведений о том, что перед измерением температуры горячей воды в точке водоразбора производился слив воды в течение не более 3 минут. Так же обращает внимание, что контрольные мероприятия 12.02.2026г. в квартире < № > как указано в Предписании, не проводились.
В судебном заседании представитель административного истца Зеленин О.Н. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Одновременно указал, что результаты замеров не соответствуют данным замеров на фототаблицах приложенных к Акту от 13.02.2026г, кроме нарушен порядок проведения замеров температуры воды.
В судебном заседании представитель административного ответчика – Департамента, Маркович К.А. просила отказать в удовлетворении заявленных требований по мотиву отсутствия нарушений при проведении инструментального обследования в рамках выездной проверки 12.02.2026г. по адресу < адрес > в квартирах 47,48,58. Указала, что в документах в части указания проверочных мероприятий в отношении квартиры < № > имеет место опечатка. Все инструменты используемые при обследовании имели сертификаты, сведения о проведенной поверке, занесенные в официальную программу ФГИС «Аршин». Должностное лицо Хмелинин С.А. в силу занимаемой должности был уполномочен на проведение инструментального обследования, при этом допуск при проведении инструментального обследования по замеру температуры горячей воды, не требовался.
Заинтересованное лицо Старкова Е.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что 12.02.2026г. в ее присутствии инспектор Хмелинин С.А. осуществлял замеры температуры именно горячей воды, а не воздуха в квартирах, все результаты замеров фиксировал в документах в присутствии собственников проверяемых квартир. В квартире < № > замеры не делали, скорее всего, в документах имеет место описка. Одновременно указала, что до настоящего времени вопрос о температуре поставляемой горячей воды не разрешен, выданное Товариществу Предписание не исполнено и не исполняется.
Заинтересованное лицо Ямалатдинова И.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Подтвердила проведение 12.02.2026г. проведение инструментального обследования с ее участием.
Иные участники судебного заседания извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Установлено, что Старкова Е.А., являясь собственником жилого помещения < адрес > 24.12.2025г. обратилась с жалобой в адрес Департамента о нарушении ТСЖ «Жилье» обязанности по управлению МКД, в частности о предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.
Решением заместителя директора Департамента < № > от 06.02.2026г. на основании Федерального закона № 248 « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в связи с поступившим 24.12.2025г. обращением Старковой Е.А. организована выездная проверка ТСЖ « Жилье» по адресу < адрес >, проведение которой поручено специалисту Хмелинину С.А., с совершением контрольных (надзорных) действий по инструментальному обследованию, осмотру. Срок проведения проверки – 12-13 февраля 2026г. Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составляет не более 2 ч.
Согласно протоколу инструментального обследования от 12.02.2026г., составленному специалистом Хмелининым С.А., с участием представителя Товарищества- Носкова А.В., по адресу < адрес >, с применением в ходе обследования – термометра цифрового RGK СТ-12 рег. < № >, зав.< № >, преобразователя термоэлектрического ТР10 W1 зонд 24080099, секундомера электронного Интеграл С-01 < № >, зав.< № >, стартфона Самсунг АИ, установлено, что в жилом помещении < № > температура кухня- 51,9 С, ванная - 51,8С; в жилом помещении < № > температура кухня – 51,7 С; в жилом помещении < № > кухня - 56,7С, ванная - 57,5С. Температура на вводе в подъезды 3 и 4 – 67С.
В соответствии с Актом внеплановой выездной проверки < № >от 13.02.2026г. проведенной специалистом Хмелининым С.А. в период с 12-13.02.2026г. с использованием инструментального обследования установлено нарушение Товариществом обязательных требований ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. а,б п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491; раздел II приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в связи с чем имеются основания для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений. Данный акт направлен в адрес электронной почты управляющей компании в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале.
По результатам проведения выездной проверки государственным жилищным инспектором Хмелинным С.А. в отношении ТСЖ «Жилье» (ИНН 6663071617) 13.02.2026г. выдано предписание об устранении выявленных нарушений, предусмотренных ч.2.2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, а именно в срок до 13.03.2026г. принять исчерпывающие меры по восстановлению предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме по адресу < адрес >, в том числе, в жилых помещениям №№ 47,47,54.
Не согласившись с указанным Предписанием, Товарищество 20.02.2026г. подало жалобу в Департамент, которую 24.02.2026г. рассмотрел заместитель директора Департамента и отказал в удовлетворении жалобы.
Частями 1 и 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ( далее – ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
В силу подпункта "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Под качеством и безопасностью воды понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (пункт 10 статьи 2 названного Федерального закона).
Согласно ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2).
В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора.
В силу ст.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Согласно ч.2 ст. 56 Федерального закона № 248 взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка (п. 1); мониторинговая закупка (п. 2); выборочный контроль (п. 3); инспекционный визит (п. 4); рейдовый осмотр (п. 5); документарная проверка (п. 6); выездная проверка (п. 7).
Частью 1 статьи 73 Федерального закона № 248 определено, что под выездной проверкой в целях данного Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.
В силу п.1,7 ч. 8 ст. 73 Федерального закона № 248 в ходе выездной проверки в числе иных контрольных (надзорных) действий может совершаться осмотр, инструментальное обследование.
Под осмотром в целях Федерального закона № 248 понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (ч.1 ст. 76 Закона)
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.
В силу ч.1 ст. 82 Федерального закона № 248 под инструментальным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.
Инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов. По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования. ( ч.3,4 ст. 82)
По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено (ч.2 ст.87 Федерального закона № 248).
Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248 установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Из материалов дела следует, что результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформлены надлежащим образом, все контрольные мероприятия проведены в пределах предмета государственного надзора, в установленные решением контролирующего органа сроки проведения проверки, лицами уполномоченными решением от 06.02.2026г., при проведении всех контрольных мероприятий присутствовали полномочные лица контролируемого лица ТСЖ «Жилье».
Нарушений порядка проведения проверки, перечень которых содержится в ч.2 ст.91 Федерального закона №248, влекущих признание результатов проверки недействительными, не установлено.
Вопреки заявленным требованиям все используемые 12.02.2026г. в ходе инструментального обследования государственным инспектором измерительные приборы, имеют номера, свидетельства о поверках, проверяемые на предмет действительности, работоспособности, в том числе на момент проведения обследования, в ФГИС Аршин. Вместе с тем, довод о не соответствии используемого 12.02.2026г. измерительного прибора –термометра цифрового заводской номер < № >, опровергается представленными стороной ответчика документами и сведениями ФГИС Аршин на указанный прибор, то есть он идентичен тому, который и был использован 12.02.0026г. в ходе обследования.
Довод стороны истца о том, что инспектор Хмелинин С.А. не имеет допуска к работе на специальном оборудовании, использовании технических проборов, в связи с чем им незаконно 12.02.2026г. было проведено инструментальное обследование, основан на верном толковании норм, поскольку используемые в ходе обследования измерительные приборы – термометр, преобразователь, секундомер, смартфон не относятся к специальному оборудованию использование которого требует повышенный риск, особая квалификация и соблюдение строгих мер безопасности, нарушение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имущества.
Вопреки доводу представителя административного истца, в ходе инструментального обследования 12.02.2026г. в жилых помещениях №47,48, 58 инспектором проводился замер температуры именно горячей воды в указанных жилых помещения, а не воздуха, а с учетом указанных в протоколе обследования температурных показаниях, довод истца в данной части явно надуман.
Ссылка истца на не указание в протоколе инструментального обследования на применяемую методику замеров горячей воды, а также на несоответствие географических координат и адресов, указанных на приложенных к протоколу инструментального обследования фотографий, основанием к признанию незаконным Предписания не является, поскольку несоответствие адресов на фотографиях может быть обусловлено некорректной работой систем геолокации в применяемых для снимков устройств, что так же указано представителем ответчика в судебном заседании. Поводов, которые давали бы основания полагать, что представленные фотографии к протоколу инструментального обследования не соответствуют фактическим дате, времени и месту обследования не имеется.
Кроме того, вопреки доводу административного истца о нарушении инспектором 12.02.2026г. при проведении инструментального обследования положений "МУК 4.3.4061-24. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды централизованной системы горячего водоснабжения. Методические указания по методам контроля" (утв. Роспотребнадзором 27.09.2024), суд считает, что они не применены к рассматриваемой ситуации, поскольку в силу п.1.3 указанных Методических указаний, то они предназначены для органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за качеством и безопасностью горячей воды, подаваемой централизованными системами горячего водоснабжения, подведомственных им учреждений, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, к которым Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, не относится.
Указание в Предписании < № > от 13.02.2026г. выявленных в ходе осмотра, обследования нарушений, в том числе, квартиры < № >, является явной опиской в номере квартиры, которая может быть устранена уполномоченным на то должностным лицом. Рекомендуемые мероприятия по устранению выявленного нарушения, в Предписании < № > от 13.02.2026г. изложены в достаточной и понятной форме исполнения к определенному сроку, не требующих каких-либо разъяснений в части способа исполнения.
Поскольку указанные выше положения нормативных правовых актов ТСЖ «Жилье» были не соблюдены, оснований для признания Предписания незаконным не имеется.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, установленных ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований административного иска, поскольку административным истцом доказательств нарушения прав, создания препятствий для их реализации оспариваемым действием не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных требований Товарищества собственников жилья «Жилье» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Корякина О.Н.