ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 июля 2026 года г. Екатеринбург
Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ромашовой М.В., рассмотрев заявление ГКУ СО «Управление автодорог» об отсрочке исполнения решения по гражданскому делу по иску прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к ГКУ СО «Управление автодорог» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 19.11.2018 удовлетворены исковые требования прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к ГКУ СО «Управление автодорог» о возложении обязанностей, на ГКУ СО «Управление автодорог» возложена обязанность в срок до 01 декабря 2020 года организовать мероприятия по обустройству тротуара на автодороге с км 0+510 по км 0+890 и с км 0+930 по км 1+550 автодороги «г. Каменск- Уральский- с. Позариха- д. Беловодье», а также в срок до 01 декабря 2020 года организовать работы по устранению просадок и выбоин на проезжей части автодороги «г. Каменск-Уральский- с. Позариха- д. Беловодье», указанных в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.10.2018 года.
Определением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 15.04.2021 ГКУ СО «Управление автодорог» предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 31.12.2022.
В 2026 г. ГКУ СО «Управление автодорог» обратилось с заявлением об отсрочке исполнения данного решения до 31.12.2028.
В обоснование заявленного требования указано, что согласно п. 39 Устава ГКУ СО «Управление автодорог», утвержденного Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 22.11.2018 № 393, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета. В связи с этим учреждение является государственным заказчиком, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Судебное решение в части выполнения работ по устранению просадок и выбоин на проезжей части автодороги «г. Каменск-Уральский-с. Позариха-д. Беловодье», указанных в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 30.10.2018, выполнены в полном объеме, что подтверждено определением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 15.04.2021 о предоставлении отсрочки.
Иные работы (устройство тротуара), обязанность по организации которых возложена судом на Управление, будут проводятся в рамках мероприятий по ремонту и реконструкции.
Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
Для выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги (устройству освещения, тротуаров) необходимо наличие проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы в соответствии с порядком, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Соответственно, выполнение строительно-монтажных работ по обустройству тротуаров возможно при наличии проектной документации на объект.
Оформление документов и проведение согласования в целях реализации объектов, в отношении которых выполняется проектная документация (стройка, реконструкция) осуществляется в следующей последовательности:
Разработка предварительного инвестиционного проекта с целью направления на проверку в Министерство экономики и территориального развития <адрес> на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (строительство, реконструкция).
На основании полученного Заключения об эффективности инвестиционного проекта, даются предложения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области по внесению изменений в Государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области».
Объект направляется с документацией на проведение закупочных процедур в соответствии с требованиями закона о контрактной системе № 44-ФЗ на выполнение проектно-изыскательских работ (ПИР), с последующим заключением государственного контракта с проектной организацией на выполнение ПИР.
После окончания работ по разработке проектной документации, на основании полученной документации разрабатывается окончательный инвестиционный проект, который направляется на рассмотрение в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2007 № 872-ПП.
При получении положительного заключения на окончательный инвестиционный проект направляются в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области предложения по внесению изменений в государственную программу.
Объект направляется с документацией на проведение закупочных процедур в соответствии с требованиями закона о контрактной системе № 44-ФЗ на выполнение строительно-монтажных работ (СМР) с последующим заключением государственного контракта с подрядной организацией на выполнение СМР.
Мероприятия, проведенные на данный момент Учреждением в отношении объекта (помимо проведенных мероприятий на момент предоставления отсрочки в 2021 году):
Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 10.12.2025 № 579 (далее - Приказ) утверждена Дорожная карта, которая содержит информацию о сроках выполнения мероприятий. В строке 9 Приложения № 1 к Приказу содержатся мероприятия по ремонту и реконструкции автомобильной дороги «г. Каменск-Уральский-с. Позариха-д. Беловодье» со сроком выполнения - 2031 год.
Заключен государственный контракт № 25/21-ПР/1203100/ЭА от 25.08.2025 на осуществление подготовки проектной документации в целях ремонта объекта «Ремонт автомобильной дороги г. Каменск-Уральский - с. Позариха - д. Беловодье на территории Каменского муниципального округа Свердловской области», работы выполнены в полном объеме, проектная документация разработана и утверждена распоряжением и.о. начальника Управления № 20 от 02.02.2026.
Заключен государственный контракт № 26/15-Р/1203100/ЭА от 30.03.2026 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги г. Каменск-Уральский - с. Позариха - д. Беловодье на территории Каменского муниципального округа Свердловской области, срок выполнения работ - 15.07.2027. Ведомостью видов работ (Приложение 1 к контракту) также предусмотрены работы в отношении тротуаров (позиции 21-28).
После завершения работ по государственному контракту № 26/15-Р/1203100/ЭА будут определены участки недостающего тротуара для определения титула объекта с видом работ «реконструкция», и организована работа по включению объекта в соответствующие перечни, и в последующем по заключению контрактов.
На основании ч. 1 ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об отсрочке исполнения судебного акта рассмотрено в пределах десятидневного срока без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле (заявителя ГКУ СО «Управление автодорог» заинтересованных лиц прокурора Каменского района, Госавтоинспекции МО МВД России «Каменск-Уральский»). Оснований для вызова лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не имеется.
Частью 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
На основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Как указано в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" заявления лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда рассматриваются в порядке, установленном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Вышеназванным определением от 15.04.2021 об отсрочке исполнения решения суда установлено, что решение в части устранения просадок и выбоин на проезжей части автодороги «г. Каменск-Уральский- с. Позариха- д. Беловодье», указанных в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.10.2018, выполнено. Также установлено, что объект «Реконструкция автомобильной дороги г. Каменск-Уральский-с. Позариха-д. Беловодье на территории муниципального образования город Каменск-Уральский» включен в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, в 2020-2022 годах, утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области от 12.08.2020 № 354-РП. Утверждена дорожная карта мероприятий по объекту «Реконструкция автомобильной дороги г. Каменск-Уральский-с. Позариха-д. Беловодье на территориях Каменск-Уральского городского округа и Каменского округа» и муниципального образования город Каменск-Уральский».
Притом, что отсрочка исполнения решения была предоставлена судом до 31.12.2022 в рамках настоящего заявления ГКУ СО «Управление автодорог» снова сослалось на утверждение дорожной карты мероприятий по объекту «Реконструкция автомобильной дороги г. Каменск-Уральский-с. Позариха-д. Беловодье на территориях Каменск-Уральского городского округа и Каменского округа» и муниципального образования город Каменск-Уральский» - уже Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 10.12.2025 № 579 со сроком выполнения - 2031 год.
Только 25.08.2025 заключен государственный контракт № 25/21-ПР/1203100/ЭА на осуществление подготовки проектной документации в целях ремонта объекта, проектная документация разработана и утверждена распоряжением и.о. начальника Управления № 20 от 02.02.2026. Заключен государственный контракт № 26/15-Р/1203100/ЭА от 30.03.2026 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги сроком выполнения по 15.07.2027. Ведомостью видов работ (Приложение 1 к контракту) также предусмотрены работы в отношении тротуаров (позиции 21-28).
При этом указано, что после завершения работ по государственному контракту № 26/15-Р/1203100/ЭА будут определены участки недостающего тротуара для определения титула объекта с видом работ «реконструкция», и организована работа по включению объекта в соответствующие перечни, и в последующем по заключению контрактов.
Учитывая фактически принятые к исполнению судебного акта меры, изложенные суду в 2021 г. и в рассматриваемом заявлении, а также то обстоятельство, что с момента вступления решения в законную силу прошло более семи лет, однако, объективно заявитель к выполнению строительно-монтажных работ по обустройству тротуаров до настоящего времени не приступил, суд приходит к выводу о том, что предоставление должнику отсрочки исполнения судебного решения в 2026 г. не отвечает принципу соблюдения баланса прав сторон правоотношения, поскольку необоснованно нарушит права взыскателя. При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 224, 225, 203, 203.1, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в удовлетворении заявления ГКУ СО «Управление автодорог» об отсрочке исполнения решения по гражданскому делу по иску прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к ГКУ СО «Управление автодорог» о возложении обязанностей отказать.
Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение пятнадцати дней с момента вынесения путем подачи частной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья М.В. Ромашова