ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 июля 2026 года г. Екатеринбург
Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ромашовой М.В., рассмотрев заявление ГКУ СО «Управление автодорог» об отсрочке исполнения решения по гражданскому делу по иску Первоуральского городского прокурора к ГКУ СО «Управление автодорог» о понуждении к совершению действия,
УСТАНОВИЛ:
решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 11.02.2016 исковые требования Первоуральского городского прокурора к ГКУ СО «Управление автодорог» о понуждении к совершению действия удовлетворены, на ГКУ СО «Управление автодорог» возложена организовать выполнение работ по оборудованию стационарным электрическим освещением и тротуарами участка дороги общего пользования регионального значения «г. Екатеринбург – г. Первоуральск» 17 км+680м – 20км+140м, проходящей по д. Старые Решеты городского округа Первоуральск, за исключением участка 18 км +714 м по 18 км +812 м, с учетом транспортно-эксплуатационной характеристики автомобильной дороги и технической возможности обустройства тротуаров и освещения, в срок до 31.12.2018.
Определением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 26.04.2019 ГКУ СО «Управление автодорог» предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 30.09.2020.
Определением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 11.05.2021 ГКУ СО «Управление автодорог» предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 31.12.2022.
В 2026 г. ГКУ СО «Управление автодорог» обратилось с заявлением об отсрочке исполнения данного решения до 31.12.2028.
В обоснование заявленного требования указано, что согласно п. 39 Устава ГКУ СО «Управление автодорог», утвержденного Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 22.11.2018 № 393, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета. В связи с этим учреждение является государственным заказчиком, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Выполнение работ по судебному решению возможно в рамках проведения мероприятий по реконструкции автомобильных дорог.
С целью исполнения решения суда учреждением в установленном законодательством порядке приняты все возможные организационные мероприятия по включению объекта по реконструкции (в том числе проектированию работ) в соответствующие перечни и планы для последующего устройства освещения на автомобильных дорогах.
Для выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги необходимо наличие проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы в соответствии с порядком, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации. Соответственно, выполнение строительно-монтажных работ возможно при наличии проектной документации на объект.
Оформление документов и проведение согласования в целях реализации объектов, в отношении которых выполняется проектная документация (стройка, реконструкция) осуществляется в следующей последовательности:
Разработка предварительного инвестиционного проекта с целью направления на проверку в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (строительство, реконструкция).
На основании полученного Заключения об эффективности инвестиционного проекта даются предложения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области по внесению изменений в Государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области».
Объект направляется с документацией на проведение закупочных процедур в соответствии с требованиями закона о контрактной системе № 44-ФЗ на выполнение проектно-изыскательских работ (ПИР), с последующим заключением государственного контракта с проектной организацией на выполнение ПИР.
После окончания работ по разработке проектной документации на основании полученной документации разрабатывается окончательный инвестиционный проект, который направляется на рассмотрение в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2007 № 872-ПП.
При получении положительного заключения на окончательный инвестиционный проект направляются в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области предложения по внесению изменений в государственную программу.
Объект направляется с документацией на проведение закупочных процедур в соответствии с требованиями закона о контрактной системе № 44-ФЗ на выполнение строительно-монтажных работ (СМР) с последующим заключением государственного контракта с подрядной организацией на выполнение СМР.
Мероприятия, проведенные на данный момент ГКУ СО «Управление автодорог» по организации работ по разработке проектной документации по объекту:
Объект Реконструкция автомобильной дороги г. Екатеринбург -г. Первоуральск (устройство искусственного освещения на км 17+680 - км 18+714, км 18+812 - км 20+140 и устройство тротуаров на участках км 17+680 - км 18+714, км 18+812 - км 20+140) на территории городского округа Первоуральск» включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию капитальный ремонт в 2026-2028 годах, утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области от 24.04.2026 № 171-РП (строка 96).
Кроме того, вышеуказанный объект включен в государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП (глава 4, строка 89).
Заключен государственный контракт № 20-ПС/831/ЭА от 25.11.2025 с ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги г. Екатеринбург - г. Первоуральск (устройство искусственного освещения на км 17+680 - км 18+714,км 18+812 - км 20+140 и устройство тротуаров на участках км 17+680 - км 18+714, км 18+812 - км 20+140) на территории городского округа Первоуральск», срок исполнения контракта - до 31.12.2026.
Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 10.12.2025 № 579 утверждена Дорожная карта, которая содержит информацию о сроках выполнения мероприятий. В строке 25 Приложения № 2 к Приказу содержатся мероприятия по разработке проектной документации по реконструкции объекта сроком исполнения до 2029 года.
В письменном отзыве Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области просит заявление удовлетворить, ссылаясь на то, что заявителем, являющимся подведомственным министерству учреждением, принимаются все меры для исполнения судебного акта в соответствии с действующим законодательством.
На основании ч. 1 ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об отсрочке исполнения судебного акта рассмотрено в пределах десятидневного срока без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле (заявителя ГКУ СО «Управление автодорог» заинтересованных лиц Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, прокурора г. Первоуральска, ОМВД России по г. Первоуральску). Оснований для вызова лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не имеется.
Частью 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
На основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Как указано в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" заявления лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда рассматриваются в порядке, установленном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Вышеназванным определением от 26.04.2019 об отсрочке исполнения решения суда установлено, что 12.09.2017 между ГКУ СО «Управление автодорог» (заказчик) и ООО «РостовПроект» (генпроектировщик) заключен государственный контракт, предметом которого является выполнение работ по организации разработки проектной документации по объекту «Реконструкция автомобильной дороги г. Екатеринбург – г. Первоуральск (устройство искусственного освещения на км 17+680-км 18+714, км 18+812-км 20-140 и устройство тротуаров на участках17+680-км 18+714, км 18+812-км 20-140) на территории городского округа Первоуральск», а также проведение необходимых для утверждения проектной документации согласований. Срок выполнения работ определен контрактом до 20.06.2018. Таким образом, по состоянию на 08.04.2019 ГКУ СО «Управление автодорог» предприняты меры по исполнению решения суда в части подготовки проектной документации по оборудованию стационарным электрическим освещением и тротуарами участка дороги. Кроме того, Распоряжением Правительства Свердловской области от 12.09.2018 №550-РП утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2018-2020 годах, в который включена реконструкция указанной автомобильной дороги.
Определением от 11.05.2021 установлено, что 21.06.2019 между ГКУ СО «Управление автодорог» (заказчик) и ООО «РостовПроект» (генпроектировщик) заключен государственный контракт, предметом которого является выполнение работ по организации разработки проектной документации по планировке территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги г. Екатеринбург – г. Первоуральск (устройство искусственного освещения на км 17+680-км 18+714, км 18+812-км 20-140 и устройство тротуаров на участках17+680-км 18+714, км 18+812-км 20-140) на территории городского округа Первоуральск», а также проведение необходимых для утверждения проектной документации согласований. Срок выполнения работ определен контрактом до 07.10.2019. Таким образом, по состоянию на 07.04.2021 ГКУ СО «Управление автодорог» предприняты меры по исполнению решения суда в части подготовки проектной документации по оборудованию стационарным электрическим освещением и тротуарами участка дороги. Кроме того, Распоряжением Правительства Свердловской области от 19.01.2021 № 6-РП утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2020-2021 годах, в который включена реконструкция указанной автомобильной дороги.
На момент рассмотрения настоящего заявления ГКУ СО «Управление автодорог» заключен государственный контракт № 20-ПС/831/ЭА от 25.11.2025 с ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии»» на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги г. Екатеринбург - г. Первоуральск (устройство искусственного освещения на км 17+680 - км 18+714,км 18+812 - км 20+140 и устройство тротуаров на участках км 17+680 - км 18+714, км 18+812 - км 20+140) на территории городского округа Первоуральск», срок исполнения контракта - до 31.12.2026. Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 10.12.2025 № 579 утверждена Дорожная карта, которая содержит информацию о сроках выполнения мероприятий. В строке 25 Приложения № 2 к Приказу содержатся мероприятия по разработке проектной документации по реконструкции объекта сроком исполнения до 2029 года.
Учитывая фактически принятые к исполнению судебного акта меры, изложенные суду в 2019 г., 2021 г. и в рассматриваемом заявлении, а также то обстоятельство, что с момента вступления решения в законную силу прошло более десяти лет, однако, объективно заявитель к выполнению работ по оборудованию стационарным электрическим освещением и тротуарами участка дороги общего пользования регионального значения до настоящего времени не приступил, суд приходит к выводу о том, что предоставление должнику отсрочки исполнения судебного решения в 2026 г. не отвечает принципу соблюдения баланса прав сторон правоотношения, поскольку необоснованно нарушит права взыскателя. При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 224, 225, 203, 203.1, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
в удовлетворении заявления ГКУ СО «Управление автодорог» об отсрочке исполнения решения по гражданскому делу по иску Первоуральского городского прокурора к ГКУ СО «Управление автодорог» о понуждении к совершению действия отказать.
Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение пятнадцати дней с момента вынесения путем подачи частной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья М.В. Ромашова