ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о предоставлении отсрочки исполнения решения суда
24 июня 2026 года судья Октябрьского районного суда <адрес> Баранская М.В., рассмотрев заявление ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности. Возложена на ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязанность организовать выполнение работ по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» <адрес> с 6 + 940 м до 8 км + 320 м.
ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», в котором Учреждение просит предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указано, что Учреждение находится в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, деятельность учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета. Для выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги (устройству тротуаров) необходимо наличие проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с порядком, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ. Соответственно, выполнение строительно-монтажных работ по обустройству тротуаров возможно при наличии проектной документации на объект. В настоящее время Учреждением разрабатывается предварительный инвестиционный проект с целью направления на прочерку в Министерство экономики и территориального развития <адрес> на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (строительство, реконструкция). На основании полученного Заключения об эффективности инвестиционного проекта, Учреждением будут направлены предложения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по внесению изменений в Государственную программу <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес>». После включения, указанного объекта, в Государственную программу <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес>», Учреждением будут организованы дальнейшие мероприятия (п.4-6). Таким образом, Учреждением приняты все возможные организационные мероприятия по включению объекта в соответствующие перечни, а также мероприятия по заключению государственных контрактов.
Каких-либо возражений на заявление ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о предоставлении отсрочки не поступило.
Изучив заявление Учреждения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений ч. 1 ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопросы отсрочки или рассрочки исполнения решения суда рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
В силу ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Согласно ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Согласно разъяснениям, данным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации).
При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.
Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности. Возложена на ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обязанность организовать выполнение работ по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» <адрес> с 6 + 940 м до 8 км + 320 м.
Решение сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из заявления о предоставлении отсрочки решение суда до настоящего времени не исполнено. В обоснование обстоятельств неисполнения решения суда и необходимости предоставления отсрочки заявителем указано на то, что проведены мероприятия по включению автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в Перечень региональных дорог, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2022-2024 годах, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-РП, а затем в Перечень региональных дорог, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2022-2024 годах, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-РП.
В связи с отсутствием дополнительного финансирования, имеются следующие обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда в установленные сроки.
Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> является главным распорядителем средств областного бюджета, пользуется всеми правами и несет обязанности, связанные с этим статусом (п. 7 Устава).
Согласно пункта 39 Устава ГКУ СО «Управление автодорог», утвержденного Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета. В связи с чем, Управление является государственным заказчиком, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Как следует из ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное казенное учреждение действует в рамках государственного задания, размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в пределах вышеприведенных значений. При этом государственный заказчик не вправе размещать заказы на выполнение работ, не предусмотренных программой, и выходить за пределы утвержденного бюджетного финансирования.
С целью надлежащего исполнения решения суда, Учреждением в установленном законодательством порядке приняты все возможные организационные мероприятия по включению объекта в соответствующие перечни и планы для последующего проведения работ, а также по заключению государственных контрактов.
Организация работ по устройству тротуаров, обязанность по организации, которых возложена судом на Учреждение, проводятся в рамках мероприятий по реконструкции.
Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
Для выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги (устройству тротуаров) необходимо наличие проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с порядком, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ.
Соответственно, выполнение строительно-монтажных работ по обустройству тротуаров возможно при наличии проектной документации на объект.
Оформление документов и проведение согласования в целях реализации объектов, в отношении которых выполняется проектная документация (стройка, реконструкция) осуществляется в следующей последовательности:
1. Разработка предварительного инвестиционного проекта с целью направления на проверку в Министерство экономики и территориального развития <адрес> на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (строительство, реконструкция).
2. На основании полученного Заключения об эффективности инвестиционного проекта, даются предложения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по внесению изменений в Государственную программу <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес>».
3. Объект направляется с документацией на проведение закупочных процедур в соответствии с требованиями закона о контрактной системе № 44-ФЗ на выполнение проектно-изыскательских работ (ПИР), с последующим заключением государственного контракта с проектной организацией на выполнение ПИР.
4. После окончания работ по разработке проектной документации, на основании полученной документации разрабатывается окончательный инвестиционный проект, который направляется на рассмотрение в Министерство экономики и территориального развития <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП.
5. При получении положительного заключения на окончательный инвестиционный проект, направляются в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> предложения по внесению изменений в государственную программу.
6. Объект направляется с документацией на проведение закупочных процедур в соответствии с требованиями закона о контрактной системе № 44-ФЗ на выполнение строительно-монтажных работ (СМР) с последующим заключением государственного контракта с подрядной организацией на выполнение СМР.
Мероприятия, проведенные на данный момент Учреждением в отношении объекта реконструкции (повторно организованные, помимо проведенных 2024г.):
1. Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (далее - Приказ) утверждена Дорожная карта, которая содержит информацию о сроках выполнения мероприятий. В строке 17 Приложения № ****** к Приказу содержатся мероприятия по реконструкции автомобильной дороги «<адрес>»» (устройство тротуаров на участке автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» <адрес> км 6+940 по км 8+320 - срок исполнения решения суда - 2029 год).
2. Указанный объект реконструкции автомобильной дороги включен в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2026-2028 годах, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-РП.
В настоящее время Учреждением разрабатывается предварительный инвестиционный проект с целью направления на проверку в Министерство экономики и территориального развития <адрес> на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (строительство, реконструкция).
На основании полученного Заключения об эффективности инвестиционного проекта, Учреждением будут направлены предложения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по внесению изменений в Государственную программу <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес>».
После включения, указанного объекта, в Государственную программу <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес>», Учреждением будут организованы дальнейшие мероприятия.
Таким образом, Учреждением приняты все возможные организационные мероприятия по включению объекта в соответствующие перечни, а также мероприятия по заключению государственных контрактов.
Оценивая представленные доказательства, а также действия Учреждения, направленные на исполнение решения, принимая во внимание, что необходимо проведение общей реконструкции объектов, суд находит возможным предоставить ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» отсрочку исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Предоставление отсрочки исполнения решения суда на данный срок баланса интересов сторон не нарушает и не лишает истца права на исполнение решения суда в разумные сроки. Заявитель является бюджетным учреждением, выполнение работ обусловлено с предоставленным бюджетом и необходимостью согласования этапов проведения работ, данные обстоятельства объективно свидетельствуют о необходимости предоставления дополнительного срока для достижения должного результата и исполнения решения суда. Заявителем представлены подробные обоснованные расчеты истребуемого срока, сведения о выполненных мероприятиях и последующих, направленных на исполнение решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 224, 225, ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
Определил:
Заявление ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанностей – удовлетворить.
Предоставить ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» отсрочку исполнения решения Октябрьского районного суда <адрес> по делу № ****** на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 15 дней с момента вынесения путем подачи частной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья М.В. Баранская