РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 августа 2026 года город Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Ушаковой Е.В., при помощнике судьи Кулешовой С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «ЛИПТОС» к прокуратуре Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Прокуратуре Свердловской области, Прокурору Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Гулиеву Г.И., исполняющему обязанности заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кошелевой М.Д. о признании недействительным представления, возложении обязанности, установил:
Товарищество собственников жилья «ЛИПТОС» (далее - ТСЖ «ЛИПТОС») обратилось в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просит:
- признать недействительным представление прокуратуры Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 06.02.2026 < № >;
- обязать прокуратуру Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга повторно рассмотреть обращение П.О.М. и обращение ТСЖ «ЛИПТОС» о нарушении законодательства в части отопления жилого дома г. Екатеринбург, ул. Фронтовых Бригад, д. 7.
В обоснование требований указано, что 25.12.2025 ТСЖ «ЛИПТОС» обратилось в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга с жалобой о принятии мер в отношении незаконных действий АО «ЭнергосбыТ Плюс» и АО «ЕТК», обеспечивающих отопление в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фронтовых бригад, д. 7. Данные организации установили в отопительный период 2025-2026 годов на трубопровод отопления многоквартирного дома устройство, ограничивающее проток теплоносителя к дому, в результате чего стал отсутствовать необходимый для отопления дома перепад давления между подачей и обраткой отопления, уменьшилось количество теплоносителя проходящего через систему отопления дома. Это привело к тому, что в 18 квартирах перестали работать часть стояков и радиаторов, в результате чего в части помещений квартир температура воздуха понизилась до 14-18 градусов. Прокуратура, нарушив сроки рассмотрения обращения, не приняла никаких мер по восстановлению надлежащего отопления, вынесла в адрес ТСЖ «ЛИПТОС» представление от 06.02.2026 < № > об устранении нарушений федерального законодательства. Считает данное представление необоснованным, искажающим факты, а содержащиеся в нем выводы необоснованными и нарушающими права и законные интересы жильцов многоквартирного дома.
В судебном заседании представители административного истца – председатель ТСЖ «Липтос» Руденко С.А., представитель Р.А.С., заинтересованное лицо П.О.М. требования административного искового заявления поддержали. Председатель ТСЖ «Липтос» Руденко С.А. указал, что система элеваторов, предусмотренная проектом дома, находится в нерабочем состоянии.
Представитель административных ответчиков прокуратуры Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Прокуратуры Свердловской области Зиновьева Е.В., представитель заинтересованных лиц ПАО «Т Плюс», АО «ЕТК», АО «ЭнергосбыТ Плюс» Клиновицкая О.Н. полагали необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.
Административные ответчики прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Гулиев Г.И., и.о. заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кошелева М.Д., представители заинтересованных лиц Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, ООО «Уютный дом», Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены были надлежащим образом через курьера и заказной корреспонденцией, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.
В отзыве представитель заинтересованного лица ООО «Уютный дом» Гнездилова Н.А. полагала необходимым проведение прокуратурой района повторной проверки по обращению жильцов дома.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив специалистов, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ТСЖ «ЛИПТОС» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фронтовых бригад, д. 7. ПАО «Т Плюс» является ресурсоснабжающей организацией (теплоснабжающей) данного многоквартирного дома, поставку тепла в который на основании агентских договоров фактически осуществляют АО «ЭнергосбыТ Плюс» и АО «ЕТК».
17.12.2025 председатель правления ТСЖ «ЛИПТОС» обратился к директору Свердловского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» К.Г.А., руководителю АО «ЕТК» с претензией < № > от 17.12.2025, в которой просит срочно увеличить перепад давления между подачей и «обраткой» в системе отопления, для обеспечения нормального протока теплоносителя через систему отопления и обеспечения отопления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, поскольку перепад давления в системе отопления дома согласно данным УУТЭ составляет от 0,04 до 0,31 кг/кв.см., что не обеспечивает полноценного отопления, в связи с чем часть радиаторов отопления в квартирах жильцов холодные (л.д. 61-62, 69-70).
Также председатель правления ТСЖ «ЛИПТОС» Руденко С.А. с жалобой, содержание которой аналогично вышеуказанной претензии, 25.12.2025 обратился к главе Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга (л.д. 64-65).
Кроме того, 25.12.2025 председатель правления ТСЖ «ЛИПТОС» Руденко С.А. обратился с жалобой в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, в которой просил вмешаться в работу ПАО «Т Плюс», АО «ЕТК», АО «ЭнергосбыТ Плюс» с целью обеспечения проектного давления и его перепада в 1,2 кг/см на вводе сетей отопления в многоквартирный дом и защиты прав граждан Российской Федерации, проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фронтовых бригад, д. 7. (л.д. 10-11, 66-68).
13.01.2026 представителем АО «ЭнергосбыТ Плюс» Курочкиной О.Ю. по результатам рассмотрения претензии ТСЖ «ЛИПТОС» от 17.12.2025 направлен ответ, согласно которому с учетом проведенного анализа данных узла учета тепловой энергии, теплоносителя, подключенного к единой автоматизированной информационно-измерительной системе, зафиксировано, что параметры теплоносителя соответствуют температурному и гидравлическому режимам, зоны теплоснабжения ТЭЦ ТМЗ. Дополнительно сообщено о необходимости проведения регулирования системы теплопотребления по веткам-стоякам. (л.д. 63, 145).
В целях проверки доводов, указанных в жалобе, прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга совместно с представителем Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга и привлечением специалистов ресурсоснабжающих компаний проведена проверка.
В ходе проведения проверочных мероприятий по жалобе ТСЖ «ЛИПТОС» получен ответ главного инженера АО «ЕТК» от 26.01.2026, согласно которому многоквартирный дом по ул. Фронтовых бригад, д. 7 подключен после ЦТП АО «ЕТК» по ул. Электриков, 15а (новый), ЦТП работает в штатном режиме, температурный и гидравлический режимы теплоносителя на выходе в квартал выдерживаются и достаточные для качественного теплоснабжения дома по ул. Фронтовых Бригад, д. 7. Схема подключения системы отопления дома двух трубная, преобразование теплоносителя осуществляется потребителем ТСЖ «ЛИПТОС» через элеваторы, установленные в тепловых узлах дома. Возможной причиной недостаточного перепада давления на вводе в дом, а также некачественного теплоснабжения отдельных квартир являются нарушения в работе общедомового имущества (тепломеханические оборудование, внутридомовые системы теплоснабжения), эксплуатация которых находится в зоне ответственности ТСЖ «ЛИПТОС» (л.д. 138).
В соответствии с полученным в ходе проверочных мероприятий ответа АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 26.01.2026 параметры теплоносителя на выходе ЦТП по ул. Электриков, д. 15а, лит.А. соответствуют температурному графику отпуска тепловой энергии в отопительный зимний период 2025-2026 года. Содержащаяся в жалобе ТСЖ «ЛИПТОС» информация о недостаточной проходимости теплоносителя относительно нескольких стояков внутренней системы отопления многоквартирного дома может означать только то, что потребителями не осуществлялась подготовка внутридомовой системы отопления к отопительному зимнему периоду, в том числе не проводилась гидропромывка и опрессовка системы. Согласно проведенного анализа установлено, что ИТП многоквартирного дома оборудован элеваторной установкой, которая находится в нерабочем состоянии (не обеспечивает смешивание ресурса между подающим и обратным трубопроводами) для обеспечения надлежащего теплоснабжения жителей многоквартирного дома. Со стороны потребителя для корректного функционирования внутреннего контура в ИТП МКД должна быть установлена исправная теплоэнергоустановка (элеваторный узел), которая производит снижение параметров с высокой стороны до согласованных параметров в соответствии с проектом МКД. Для недопущения возникновения аварийных ситуаций в указанном многоквартирном доме со стороны АО «ЕТК» в тепловой камере было установлено дроссельное устройство ввиду неработоспособности текплоэнергетической установки (элеваторный узел) (л.д. 146-158).
30.01.2026 сотрудником прокуратуры с привлечением специалистов АО «ЕТК» и ПАО «ТПлюс» проведен осмотр общедомовых инженерных систем отопления многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фронтовых бригад, д. 7.
В соответствии с рапортом прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Гулиева Г.И. от 03.02.2026 < № > о направлении требования о выделении специалиста следует, что в прокуратуру района поступило обращение Руденко С.А. по факту ненадлежащей температуры в жилых помещениях по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фронтовых бригад, д. 7, имеется перепад давления в системе отопления, часть радиаторов отопления холодная. 30.01.2026 сотрудником прокуратуры района совместно со специалистами АО «ЕТК», ПАО «Т Плюс», администрации района осуществлен осмотр теплопункта в указанном многоквартирном доме, в ходе которого установлены признаки ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, при этом замер температуры в жилых помещениях не проводился ввиду отсутствия специального оборудования. В целях проведения всесторонней проверки, привлечения виновных лиц к административной ответственности считает необходимо выделение специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, обладающего специальными познаниями в области надлежащего содержания общедомовых инженерных систем, для фиксации температуры в жилых помещениях многоквартирного дома (л.д. 52).
По результатам проверочных мероприятий 06.02.2026 исполняющим обязанности заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кошелевой М.Д. в адрес председателя ТСЖ «ЛИПТОС» Руденко С.А. внесено представление < № > об устранении нарушений федерального законодательства с требованием: безотлагательно рассмотреть настоящее представление; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, меры к недопущению подобных нарушений впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о дате, времени и месте рассмотрения представления сообщить прокурору Орджоникидзевского района г. Екатеринбург в письменной форме для обеспечения участия сотрудника прокуратуры района в его рассмотрении; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме не позднее месячного срока со дня внесения представления, а также по электронной почте.
В соответствии с указанным представлением в ходе проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фронтовых бригад, д. 7 подключен к ЦТП АО «ЕТК» по ул. Электриков, 15а (новый), ЦТП работает в штатном режиме, температурный и гидравлический режимы теплоносителя на выходе выдерживаются и достаточны для качественного теплоснабжения дома. Отопление осуществляется потребителем ТСЖ «ЛИПТОС» через элеваторы, установленные в тепловых узлах дома. В ходе проведенного 30.01.2026 осмотра установлено, что на вводе в дом АО «ЕТК» установлено специальное устройство, ограничивающее потреблением тепловой энергии путем ограничения пропускной способности подающего трубопровода. Устройство установлено в целях обеспечения безопасности многоквартирного дома, в связи с высокой температурой обратного трубопровода, которая превышает 100 градусов. Ранее, 27.01.2026 АО «ЕТК» организована рабочая встреча с участием представителей АО «ЭнергостбытТ Плюс» (группа тепловой инспекции), ТСЖ «ЛИПТОС», жителей ряда квартир, а также представителя ООО «Уютный дом» (магазин «Пятерочка»), по результатам которой АО «ЕТК» предложен ряд мероприятий, направленных на устранение причин образования завышенной температуры теплоносителя в многоквартирном доме на обратном трубопроводе, а именно: обследовать стояки системы отопления на предмет определения температуры обратного теплоносителя и возможности постоянной регулировки; обследовать специализированной организацией на тему разработки мероприятий по повышению эффективности работы системы отопления и доведения температуры в помещениях до нормативной. Администрацией района предоставлены акты оценки обеспечения готовности многоквартирного дома к отопительному периоду от 28.08.2025, 10.09.2025, 02.12.2025, в соответствии с которыми указанный многоквартирный дом не готов к отопительному сезону.. Управляющей организации, исходя из положений ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлений Правительства от 03.04.2013 № 290, от 06.05.2011 № 354 необходимо привести в надлежащее состояние внутридомовую инженерную систему отопления в соответствии с рекомендациями АО «ЕТК» о необходимости обследования стояков системы отопления на предмет определения температуры обратного теплоносителя и возможности постоянной регулировки специализированной организацией на тему разработки мероприятий по повышению эффективности работы системы отопления и доведения температуры в помещениях до нормативной. Низкая температура воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома является нарушением требований действующего законодательства, нарушает права жителей дома на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, высокая температура теплоносителя обратного трубопровода может причинить вред здоровью и жизни граждан (л.д. 12-14).
Аналогичные выводы содержатся и в ответе прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Гулиева Г.И. от 06.02.2026 < № >, < № > направленного в адрес председателя ТСЖ «ЛИПТОС» на его обращение (л.д. 15-16).
Указанный ответ с представлением посредством электронной почты 16.02.2026 направлены в адрес ТСЖ «ЛИПТОС» и им получены (л.д. 17).
В соответствии с заключением (актом) специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 26.02.2026, полученного по результатам проведенных с участием прокурора проверочных мероприятий, установлено, что отсутствие прогрева отопительного прибора при надлежащей температуры теплоносителя на вводе указывает на нарушение правил содержания общего имущества в части исправности внутридомовой системы отопления (л.д. 139-140).
Согласно рапорту помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Колоскова Б.А. в рамках рассмотрения информации о ненадлежащем отоплении в многоквартирном доме по ул. Фронтовых бригад, д. 7 установлено, что по результатам проведенной 27.01.2026 рабочей встречи с участием представителей ТСЖ «ЛИПТОС», представителя ООО «Уютный Дом», представителей АО «ЭнергосбыТ Плюс», АО «ЕТК», ТСЖ предложено провести мероприятия, направленные на устранение причин образования завышенной температуры теплоносителя на обратном трубопроводе в многоквартирном доме, однако ТСЖ каких-либо мер, направленных на восстановление надлежащей температуры не принято. По результатам проведенного 30.01.2026 совместно со специалистами администрации района, АО «ЕТК», АО «Энергосбыт Плюс» осмотра общедомовых инженерных систем отопления дома установлено ненадлежащее их содержание, разбалансировка перепада давления между входящим и обратным трубопроводах, отсутствие распределения тепловой энергии внутри многоквартирного дома. При этом на вводе в дом АО «ЕТК» установлено специальное устройство, ограничивающее потребление тепловой энергии путем ограничения пропускной способности подающего трубопровода (шайба), которая уменьшает сечение трубопровода, что способствует снижению потребления домом тепловой энергии. Устройство установлено в целях обеспечения безопасности многоквартирного дома в связи с высокой температурой обратного трубопровода, отсутствием потребления тепла внутри дома, тем самым приведено в соответствие потребление дома с проектной документацией путем исключения перерасхода тепловой энергии. Также 10.03.2026 совместно с заместителем главного инженера АО «ЕТК», начальником группы тепловой инспекции по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга АО «ЭнергосбыТ Плюс», председателем ТСЖ «ЛИПТОС» повторно произведен осмотр, в ходе которого повторно выявлены нарушения в работе внутридомовой системы отопления, несоответствии перепада давления в подающем и обратном трубопроводе, неравномерное потребление тепловой энергии внутри дома, повышенное потребление тепловой энергии нежилыми помещениями, недостаточное потребление тепловой энергии жилыми помещениями, разница температуры обратных трубопроводов составляет до 15 градусов, что свидетельствует о разбалансировке системы и необходимости ее регулирования. При этом установлено, что давление в системе достаточно для ее заполнения и распределения в отопительных приборах, при этом тепловая энергия домом не потребляется. Заместителем главного инженера АО «ЕТК» указано, что демонтаж ограничивающего устройства, на чем настаивает председатель ТСЖ, приведет к двукратному увеличению расхода тепловой энергии в доме, что при условии отсутствия потребления домом тепловой энергии, завышенными показателями температуры обратного трубопровода приведет к перегреву системы отопления на отдельных участках, возникновению аварийной ситуации (л.д. 77-80).
Предметом оспаривания и судебной проверки по настоящему делу является представление заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кошелевой М.Д. от 06.02.2026 < № >.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В силу положений ч. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
Частью 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
На основании ст. 28 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2005 N 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21).
В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно п. 19 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах включают: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
В соответствии с п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества, несет собственник имущества.
При этом в силу ч.ч. 1, 3 ст. 23.9 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 23.03.2026) "О теплоснабжении" единая теплоснабжающая организация при исполнении обязательства по соблюдению значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, обеспечивает: соблюдение определенных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в пределах разрешенных отклонений значений указанных параметров, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в связи с поступившей в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга 25.12.2025 жалобой ТСЖ «ЛИПТОС» прокуратурой проведена проверка, в ходе которой истребованы дополнительные материалы у ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии в многоквартирный дом, осуществлены выходы и осмотры помещений дома, и по результатам указанных мероприятий с учетом заключений привлеченных специалистов в адрес ТСЖ «ЛИПТОС» внесено оспариваемое представление.
Таким образом представление внесено уполномоченным должностным лицом – и.о. заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга по результатам проведения проверочных мероприятий после неоднократного выхода по месту нахождения многоквартирного дома, его осмотра с привлечением специалистов, что соответствует требованиям ст. 21, 22, 24, 28 Закона о прокуратуре.
Содержащиеся в представлении выводы о необходимости приведения ТСЖ «ЛИПТОС» в надлежащее состояние внутридомовой инженерной системы отопления в соответствии с рекомендациями АО «ЕТК» - о необходимости обследования стояков системы отопления на предмет определения температуры обратного теплоносителя и возможности постоянной регулировки специализированной организацией на тему разработки мероприятий по повышению эффективности работы системы отопления и доведения температуры в помещениях до нормативной сделаны должностным лицом прокуратуры с учетом заключения привлеченного специалиста АО «ЕТК».
Так, допрошенный в судебном заседании специалист Р.К.А. показал, что является заместителем главного инженера по оперативной работе АО «ЕТК» и на протяжении трех лет осуществляет техническое обслуживание многоквартирного дома № 7 по ул. Фронтовых Бригад в части теплоснабжения. Он был приглашен в качестве специалиста при проведении осмотра помещений данного дома в ходе осуществления прокурором проверки по обращению ТСЖ «ЛИПТОС». В ходе осмотра им было установлено, что данный многоквартирный дом потребляет в несколько раз больше теплоносителя, чем это предусмотрено договором, при этом температура обратного теплоносителя является завышенной, ТСЖ на протяжении нескольких лет указывалось о разбалансировке системы внутреннего отопления многоквартирного дома и необходимости осуществления мероприятий по обследованию стояков, проведению мероприятий по балансировке системы отопления и подключения элеваторов, которые в свою очередь находятся в нерабочем состоянии. Однако ТСЖ «ЛИПТОС» отказывается выполнять указанные мероприятия. Поэтому в целях исключения риска угрозы возникновения аварийных ситуаций ввиду завышенной температуры обратного теплоносителя, было принято решение об установке дроссельного устройства на индивидуальный тепловой пункт многоквартирного дома.
Учитывая такое заключение технического специалиста, исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 290 и 354, должностным лицом прокуратуры принято решение о внесении представления именно руководителю ТСЖ «ЛИПТОС», как лицу, которое полномочно устранить допущенное нарушение.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ТСЖ «ЛИПТОС» Р.А.С. показал, что ему известно о ситуации с отоплением в многоквартирном доме № 7 по ул. Фронтовых Бригад, поскольку там проживают его родители, в том числе его отец - Руденко С.А., являющийся председателем данного ТСЖ. Полагает, что температура в квартирах многоквартирного дома была ниже нормативной в связи с недостатком давления и установленным АО «ЕТП» дроссельным устройством. Аналогичные выводы содержатся и в заключении экспертизы по результатам работы оборудования ИТП МКД, причин понижения температуры в помещениях многоквартирного дома от 29.05.2026, проведенной специалистом ФГАОУВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» по инициативе ТСЖ «ЛИПТОС».
Между тем, указанные заключение от 29.05.2026 и показания специалиста Р.А.С. основанием для признания оспариваемого представления незаконным не являются, поскольку на момент проведения прокуратурой проверки и внесения по ее результатам представления данные специалисты к участию при проведении осмотра многоквартирного дома привлечены не были. Кроме того по мнению суда специалист Р.А.С. является заинтересованным ввиду наличия близких родственных отношений с председателем правления ТСЖ – Руденко С.А., являющимся его отцом. Также суд отмечает, что специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по результатам проведенного осмотра помещений многоквартирного дома № 7 по ул. Фронтовых Бригад сделаны выводы, по своему содержанию аналогичные выводам специалиста АО «ЕТК» Р.К.А.
Вместе с тем, суд отмечает, что предметом оспаривания и соответственно судебной проверки по настоящему делу является именно представление прокуратуры, а не установление причин понижения температуры в многоквартирном доме, управление которым осуществляет ТСЖ «ЛИПТОС», и что подлежит установлению в рамках рассмотрения иного спора между ТСЖ и ресурсоснабжающими организациями.
Вопреки доводам административного истца оснований для исключения из числа доказательств по делу ответа АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 26.01.2026 в связи с наличием на нем отметки о поступлении его в прокуратуру 15.03.2026 не имеется, поскольку какие-либо новые обстоятельства данным ответом не установлены, содержащиеся в нем выводы следуют и из иных представленных в материалы дела доказательств.
Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, выявив в ходе проведенной проверки факты, свидетельствующие о нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, при отсутствии убедительных доказательств обратного, прокурор в рамках своей компетенции обоснованно и в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре внес представление председателю ТСЖ «ЛИПТОС».
Более того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя.
Однако административным истцом ТСЖ «ЛИПТОС» в нарушение требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении своих прав не представлено.
Само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Поскольку в отношении ТСЖ «ЛИПТОС» мер к принудительному исполнению оспариваемого представления не принято, оснований полагать права заявителя нарушенными данным представлением не имеется.
Учитывая изложенное, а также отсутствие доказательств тому, что оспариваемое представление повлекло для ТСЖ «ЛИПТОС» какие-либо негативные последствия, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, установленной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца.
Поскольку в удовлетворении требований административного искового заявления отказано, оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов, связанных с уплатой административным истцом государственной пошлины при обращении в суд, в соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении требований административного искового заявления Товарищества собственников жилья «ЛИПТОС» к прокуратуре Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Прокуратуре Свердловской области, Прокурору Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Гулиеву Г.И., исполняющему обязанности заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кошелевой М.Д. о признании недействительным представления, возложении обязанности – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.
Судья (подпись) Е.В. Ушакова