РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2026 года город Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулешовой С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сидорук Е. М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Свердловской области № 23, заместителю начальника управления Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Свердловской области № 23 Кофановой В.А., Министерству социальной политики Свердловской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности, установил:
Сидорук Е.М. обратилась в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением, в котором просит:
- признать незаконным приказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Свердловской области № 23 от 31.01.2025 < № >;
- возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Свердловской области № 23 обязанность по устранению нарушений прав административного истца путем восстановления в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «город Екатеринбург».
В обоснование требований административного иска указано, что Сидорук Е.М., < дд.мм.гггг > относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Управления социальной политики № 23 от 31.01.2025 < № > установлено отсутствие факта невозможности проживания Сидорук Е.М. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: < адрес > и она исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Основанием для такого отказа послужило нахождение в собственности Сидорук Е.М. 1/9 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – общей площадью 51,2 кв.м., с учетом регистрации в жилом помещении трех человек (С.Т.И., С.А.С. и Сидорук Е.М.). Сидорук Е.М. полагает такой приказ противоречащим нормам действующего законодательства, нарушающим жилищные права, поскольку на ее долю приходится лишь 5,69 кв.м., что составляет менее учетной нормы.
В судебном заседании административный истец Сидорук Е.М., представитель административного истца по устному ходатайству Ш.Д.А., заинтересованное лицо С.Т.И. требования административного искового заявления поддержали.
Представитель административного ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Свердловской области № 23 Захарьян Л.Я. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав на законность оспариваемого приказа.
Представитель административного ответчика Министерства социальной политики Свердловской области Кучина Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.
В судебное заседание административный ответчик заместитель начальника управления Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Свердловской области Кофанова В.А., заинтересованные лица С.А.С., П.У.К. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено и следует из материалов дела, что заочным решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 02.09.2013 М(С)Н.С.. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Сидорук Е.М., < дд.мм.гггг > (л.д. 24, 25-27).
Приказом Управления социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга < № > 14.05.2013 над Сидорук Е.М., < дд.мм.гггг > установлена опека, С.Т.И. (бабушка Сидорук Е.М.) назначена ее опекуном (л.д. 28).
Приказом Управления социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга < № > от 25.04.2019 Сидорук Е.М., < дд.мм.гггг > принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, как ребенок, оставшийся без попечения родителей (л.д. 23).
Согласно выписки из ЕГРН, Сидорук Е.М. на праве совместной собственности с 13.02.2023 года принадлежит 1/9 доля жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >, общей площадью 51,2 кв. м. (л.д. 31, 32-33).
В соответствии со справкой Центра обслуживания в жилищно-коммунальной сфере от 16.12.2024 по адресу: < адрес > общей площадью 51,40 кв.м. зарегистрирован: собственник С.Т.И., сын С.А.С., внучка Сидорук Е.М. (л.д. 34).
Из ответа на межведомственный запрос от 21.01.2025 следует, что оснований для признания многоквартирного дома по адресу: < адрес > аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и решение о выявлении оснований для признания жилого помещения – квартиры < № > по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания не принималось (л.д. 35).
По результатам рассмотрения указанных материалов приказом начальника Управления социальной политики № 23 < № > от 31.01.2025 установлено отсутствие факта невозможности проживания Сидорук Е.М., < дд.мм.гггг > в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: < адрес > и она исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (л.д. 30).
Основанием для исключения из списка послужило то обстоятельство, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного проживающего, составляет более учетной нормы, установленной Постановлением Главы г.Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории МО «г. Екатеринбург» - 10 кв.м. общей площади на одного человека», а также отсутствие иных оснований для установления факта невозможности проживания Сидорук Е.М. в вышеуказанном жилом помещении, предусмотренных пп. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Указанный приказ и является предметом оспаривания и судебной проверки по настоящему делу.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В соответствии с п. 10 Постановлением Правительства Свердловской области от 12.05.2012 N 485-ПП "О Министерстве социальной политики Свердловской области" в сфере опеки и попечительства Министерство осуществляет на территории Свердловской области полномочие по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, в том числе организует и контролирует деятельность управлений социальной политики.
Согласно подп. 6.4 п. 12 указанного постановления с целью реализации полномочия, указанного в подпункте 1 пункта 8 настоящего Положения Министерство осуществляет формирование по Свердловской области списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - список).
В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Решение об исключении из списка оформляется распорядительным актом уполномоченного органа в течение 5 рабочих дней со дня получения уполномоченным органом подтверждения сведений об обстоятельствах, указанных в пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Также постановлением Правительства Свердловской области от 20.03.2013 N 341-ПП утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, согласно п. 2 которого факт невозможности проживания указанных лиц, в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.
Согласно п. 3 указанного Порядка проживание лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Постановлением Главы города Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 «утверждена учетная норма площади жилого помещения и норма предоставления площади жилого помещения, действующих на территории МО «город Екатеринбург» - 10 кв. м. общей площади на одного человека.
По смыслу закона фактическая нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется не долей в праве собственности на соответствующее жилое помещение, а именно размером общей площади, приходящейся на каждое лицо, имеющее законное право пользоваться данным помещением.
Поскольку общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес > составляет 51,2 кв.м., то с учетом количества зарегистрированных в нем лиц (3 человека), на каждого проживающего в нем (в том числе Сидорук Е.М.) приходится по 17,06 кв.м., что более учетной нормы, установленной постановлением от 31.08.205 № 824.
То обстоятельство, что доля в праве собственности Сидорук Е.М. в указанном жилом помещении составляет 1/9 часть, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку юридически значимым обстоятельством является именно установление количества лиц, проживающих в жилом помещении и размер общей площади, приходящейся на каждого из проживающих в таком жилом помещении (определение Верховного Суда РФ N 41-КГ21-1 от 02.03.2021). Также суд отмечает, что исходя из положений п. 1 ст. 209, п. 4 ст. 212, ст. 247, ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации все участники общей долевой собственности в равной мере наделены правом использовать принадлежащее им жилое помещение для проживания.
Поэтому оснований для признания оспариваемого приказа незаконным не имеется. Приказ в соответствии с вышеприведенными положениями Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, Постановления Правительства Свердловской области от 12.05.2012 N 485-ПП принят уполномоченным должностным лицом органа социальной политики и в пределах представленных полномочий.
Более того, административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.
Так, в силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось самим административным истцом, о вынесении приказа < № > от 31.01.2025 ей стало известно в январе 2025. При этом с административным исковым заявлением о признании его незаконным она обратилась только 10.06.2026, то есть с пропуском установленного законом срока более чем на 1 год 5 месяцев.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу частей 5, 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Однако каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного законом 3-х месячного срока, административным истцом не приведено. Обращение Сидорук Е.М. в 2025 году с жалобами в прокуратуру уважительной причиной пропуска установленного законом срока не является, поскольку данное обстоятельство не исключало возможности обжалования приказа в судебном порядке.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии установленных законом оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении требований административного искового заявления Сидорук Е. М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Свердловской области № 23, заместителю начальника управления Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Свердловской области № 23 Кофановой В.А., Министерству социальной политики Свердловской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.
Судья (подпись) Е.В. Ушакова