ПОСТАНОВЛЕНИЕ
**** 28 января 2026 г.
Судья Тулунского городского суда **** Шовкопляс А.С., с участием врио начальника ОВМ МО МВД России «Тулунский» ФИО4, рассмотрев материалы дела *** (5-112/2025) УИД 38RS0***-59 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
общества с ограниченной ответственностью «..........», ИНН ***, дата регистрации ......, адрес юридического лица: **** установил
...... сотрудниками ОВМ МО МВД России «Тулунский» совместно с сотрудниками ОУУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Тулунский» осуществлена проверка по адресу: ****, в .......... *** ****, где выявлен гражданин .......... ФИО2, родившийся ......, который в нарушение п.4 ст.13 ФЗ от ...... ФЗ-*** «О правовом положении иностранных граждан в РФ» на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве отделочника фасада здания .......... *** ****, не имея патента.
В ходе проведенной внеплановой документарной проверки в отношении .......... *** **** установлено, что к выполнению данной работы гражданина .......... ФИО2 допустило ООО «..........», в лице генерального директора ФИО13, которое в соответствии с договором подряда *** от ...... осуществляло выполнение работ по капитальному ремонту здания .......... *** ****, расположенного по адресу: ****, в период с ...... по .......
ООО «..........», его генеральный директор ФИО14С., ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, извещения о времени и месте рассмотрения дела, направленные по месту нахождения юридического лица и проживания генерального директора и индивидуального предпринимателя, возвращены по истечению срока хранения, при таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Врио начальника ОВМ МО МВД России «Тулунский» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ...... была осуществлена проверка по адресу: ****, в здании .......... *** ****, где был выявлен гражданин .......... ФИО2 На момент проверки он осуществлял трудовую деятельность в качестве отделочника фасада здания .......... *** ****, не имея патента. ОВМ МО МВД России «Тулунский» было установлено, что к выполнению данной работы ФИО2 допустило ООО «..........», в лице генерального директора ФИО13 Связаться с представителем ООО «..........» для отобрания объяснений не представлюсь возможным. В настоящее время иностранный гражданин на миграционном учете в **** не состоит. ИП ФИО3 пояснила, что указанный иностранный гражданин к выполнению работы был привлечен субподрядчиком ООО «..........». Дополнительно пояснила, что в протоколе осмотра места местности, жительства, иного помещения от ...... по адресу: ****, допущена описка в части даты, которая устранена определением от .......
Исследовав материалы дел об административных правонарушениях, заслушав врио начальника ОВМ МО МВД России «Тулунский» ФИО4, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.ч. 1-3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечениеривлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно п. 1 прим. к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ...... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ...... № 115-ФЗ).
В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от ...... № 115-ФЗ, работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
На основании п. 4 ст. 13 Федерального закона от ...... № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от ...... № 115-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ...... № 115-ФЗ, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 13.3 названного Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения врио начальника МО МВД России «Тулунский» ФИО5 *** от ...... сотрудниками ОВМ МО МВД России «Тулунский» в отношении .......... *** ****, расположенного по адресу: ****, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований миграционного законодательства.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС ***, на выполнение работ по капитальному ремонту здания .......... *** ****, расположенного по адресу: ****, заказчиком выступает .......... *** ****, подрядчиком – ИП ФИО3 (л.д. 73-79).
...... ИП ФИО3 заключила договор подряда *** с ООО «..........», в лице генерального директора ФИО13, о выполнении работ по капитальному ремонту здания .......... *** ****, расположенного по адресу: ****, на срок с ...... по ...... (л.д. 29-34).
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ...... № ЮЭ***, ООО «..........», ИНН ***, зарегистрировано в качестве юридического лица ......, основным видом экономической деятельности является строительство жилых и нежилых зданий (л.д. 37-55).
По результатам проверки составлен акт проверки от ......, в котором зафиксирован факт осуществления гражданином .......... ФИО2, родившимся ......, привлеченным ООО «..........», трудовой деятельности в качестве отделочника фасада здания .......... *** ****, расположенного по адресу: ****, при отсутствии патента (л.д. 21-23).
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:
протоколом об административном правонарушении УВМ *** от ......, которым в вину ООО «..........» вменяется привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве отделочника гражданина .......... ФИО2 при отсутствии у него патента (л.д.3-4);
рапортом инспектора ОВМ МО МВД России «Тулунский ФИО4 (л.д. 5-6);
постановлением заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МО МВД России «Тулунский» ФИО6 от ......, которым гражданин .......... ФИО2, родившийся ......, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 12);
рапортом УУП ОУУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Тулунский» ФИО7 от ...... (л.д. 13);
паспортом гражданина .......... ФИО2, родившегося ...... (л.д. 14);
сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне соответствующем цели получения разрешения на работу или патента от ......, выданного ФИО2, со сроком действия до ......, регистрационный *** (л.д. 15);
распоряжением врио начальника МО МВД России «Тулунский» ФИО5 о проведении внеплановой документарной проверки *** от ...... (л.д. 28);
актом проверки от ......, в котором зафиксирован факт осуществления гражданином .......... ФИО2, родившимся ......, привлеченным ООО «..........», трудовой деятельности в качестве отделочника фасада здания ГОКУ .......... *** ****, расположенного по адресу: ****, при отсутствии патента (л.д. 21-23);
объяснениями заместителя директора по .......... *** **** ФИО8 от ...... (л.д. 56);
объяснениями директора .......... *** **** ФИО9 от ......, согласно которым в апреле 2025 г. она, как директор .......... *** ****, заключила контракт о проведении капитального ремонта здания школы с ИП ФИО3 (л.д. 57);
телефонограммой инспектора ОВД МО МВД России «Тулунский ФИО4 от ......, согласно которой ИП ФИО3, которая пояснила, что ...... она заключила контракт *** выполнения работ по капитальному ремонту с .......... *** ****, в лице ФИО9 ...... ей был заключен договор подряда *** с ООО «..........», в лице ФИО13, по выполнению капитального ремонта здания .......... *** ****, со сроком выполнения работ с ...... по ...... (л.д. 58);
досье на ФИО3 (л.д. 59-61);
выпиской из ЕГРИП ФИО3 (л.д. 62-72);
электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС ***, на выполнение работ по капитальному ремонту здания .......... *** ****, расположенного по адресу: ****, заказчиком выступает ГОКУ СКШ *** ****, подрядчиком – ИП ФИО3 (л.д. 73-79);
объяснениями ФИО10 от ...... (л.д. 80-81);
рапортом врио начальника ОВМ МО МВД России «Тулунский» ФИО11 от ......, зарегистрированным в КУСП *** от ...... (л.д. 82-83);
протоколом осмотра местности, жилища, иного помещения от ......, с учетом определения об исправлении описки от ......, и фотоматериалом к нему, согласно которому объектом осмотра является здание .......... *** ****, расположенное по адресу: **** (л.д. 85-92);
досье на ФИО2 (л.д. 93-95);
справкой на ФИО13 по ИБД-Ф (л.д. 96-97);
договором подряда *** от ......, заключенным ИП ФИО3 с ООО «..........», в лице генерального директора ФИО13, о выполнении работ по капитальному ремонту здания .......... *** ****, расположенного по адресу: ****, на срок с ...... по ...... (л.д. 29-34);
досье на ООО «..........» (л.д. 35-36);
выпиской из ЕГРЮЛ от ...... № ЮЭ*** ООО «..........» (л.д. 37-55);
досье на ФИО13 (л.д. 16-20);
пояснениями представителя ООО «..........» по доверенности ФИО12 от ......, согласно которым ФИО2 является работником ООО «..........», в связи с отсутствием у иностранного гражданина регистрации по месту пребывания патент был выдан ему ......;
актом приемки выполненных работ от ......;
платежным поручением *** от ...... об оплате ИП ФИО3 ООО «..........» по договору подряда *** от ...... 500 000 рублей.
Факт привлечения юридическим лицом ООО «..........» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии патента объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о том, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, без директора ООО «..........» ФИО13, уведомленного надлежащим образом заказной корреспонденцией от ...... *** (л.д. 7, 8), и содержит все необходимые сведения о событии административного правонарушения.
Совокупность исследованных доказательств позволяет считать установленным, что ООО «..........» допустило совершение административного правонарушения, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина .......... ФИО2 в качестве отделочника при отсутствии патента, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Действия ООО «..........» квалифицированы правильно.
ООО «..........», допуская к работе иностранного гражданина в отсутствие у него патента, имело возможность и должно было принять меры к соблюдению правил и норм миграционного законодательства при привлечении к выполнению работ иностранного гражданина, однако этого не сделало.
Доказательств, свидетельствующих о наличии у ООО «..........» объективных обстоятельств, препятствующих исполнению требований закона при привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, материалы дела не содержат.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на охраняемые общественные отношения в области режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа, но не в максимальном размере, находя его соразмерным содеянному и справедливым.
При этом судья не усматривает оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа, поскольку исключительных обстоятельств, приведенных в указанной норме закона, по делу не установлено.
Кроме того, судья при назначении наказания учитывает положения примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которым в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, и, соответственно, не усматривает оснований для применения положений ч.ч. 2, 5 и 6 ст. 4.4 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.
Ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от ответственности.
Малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.
Диспозиция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ устанавливает ответственность за совершение формального деяния, составом не предусмотрено наступление каких-либо вредных последствий для государства, общества и иностранных граждан. Вместе с тем, само по себе совершенное деяние существенно нарушает охраняемые общественные отношения в области режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, поэтому оснований для прекращения дела не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья постановил:
признать общество с ограниченной ответственностью «..........» (ИНН ***, дата регистрации ......) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.
Разъяснить положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть направлена в Тулунский городской суд Иркутской области до истечения указанного срока. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.
Разъяснить положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
наименование получателя платежа - УФК по **** (МО МВД России «Тулунский» по ****), ИНН ***, КПП ***, сокращенное наименование – МО МВД России «Тулунский», ОКТМО ***, номер счета получателя платежа 03***, наименование банка: Отделение Иркутск банка России//УФК по ****, БИК ***, кор. счет 40***, КБК 18***, УИН 18***.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья А.С. Шовкопляс