РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года пгт. Кавалерово
Кавалеровский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Н., при секретаре судебного заседания Кисляковой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Кавалеровского района Приморского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, установил:
И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование требований указал, что прокуратурой района с привлечением специалистов органов государственного пожарного надзора в мае 2026 года и повторно ДД.ММ.ГГГГ проведены проверки соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, Кавалеровский муниципальный округ, <адрес>.
В ходе проверочных мероприятий были выявлены нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающих специальный правовой режим на объектах с массовым пребыванием людей и несовершеннолетних. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии помещения образовательного учреждения, что нарушает права и интересы несовершеннолетних на безопасные условия пребывания, создает угрозу возникновения несчастных случаев, влияет на жизнь, здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, посетителей и работников, круг которых не определен, поскольку в каждом конкретном случае определить их количество в силу стечения жизненных обстоятельств невозможно. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору учреждения вносилось представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены из-за отсутствия финансирования со стороны собственника имущества и учредителя образовательной организации.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, выразившееся в уклонении от финансового обеспечения противопожарных мероприятий, обязать администрацию округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ СОШ <адрес> денежные средства для выполнения работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности учреждения, а МБОУ СОШ <адрес> – в течение 6 месяцев после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в учреждении.
<адрес> в судебном заседании уточнил административные исковые требования в части выявленных нарушений, просил обязать администрацию Кавалеровского муниципального округа <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений с учетом уточнений, а МБОУ СОШ <адрес> в течение 6 месяцев после поступления денежных средств устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: обеспечить исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации), обеспечить надлежащее техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации. Уточненные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Кавалеровского муниципального округа в судебном заседании с уточненным административным исковым заявлением согласился в полном объеме.
Представитель административного ответчика – МБОУ СОШ <адрес>, в судебном заседании уточненные заявленные требования признал полностью.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр обслуживания образовательных учреждений» в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных заявленных требований.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу статьи 38 приведенного Федерального закона несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
<адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в здании и на территории МБОУ СОШ <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, Кавалеровский муниципальный округ, <адрес>.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что в нарушение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее — Правила противопожарного режима) в здании МБОУ СОШ <адрес> допущены следующие нарушения:
В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, в кабинете № здания МБОУ СОШ <адрес> допущена эксплуатация автоматического пожарного извещателя, закрытого защитным пластиковым колпаком (заглушкой), что препятствует своевременному обнаружению пожара.
В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации), а именно: на приемно-контрольном приборе АПС отображается сигнал о неисправности, система находится в неработоспособном состоянии, надлежащее техническое обслуживание и ремонт не организованы.
В связи с вышеизложенным в адрес директора МБОУ СОШ <адрес> было направлено требование прокурора <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу на требование прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МБОУ СОШ <адрес>, в адрес администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> и Центра по обеспечению и обслуживанию учреждений образования направлены обращения о выделении дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, требующие капитальных вложений. По вопросам, требующим бюджетного финансирования, администрацией школы приняты все возможные меры в пределах компетенции.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведен повторный осмотр здания МБОУ СОШ <адрес> с целью проверки устранения ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности. На момент осмотра установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.
Исходя из акта осмотра, проведенного прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не устраненными нарушениями остались: неисправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации); ненадлежащее техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации.
Согласно Уставу МБОУ СОШ <адрес>, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование — Кавалеровский муниципальный округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кавалеровского муниципального округа <адрес>.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, соблюдение требований законодательства об образовании является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, Кавалеровский муниципальный округ Приморского края в лице администрации Кавалеровского муниципального округа и МБОУ СОШ п. Рудный являются субъектами системы обеспечения пожарной безопасности.
Установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МБОУ СОШ п. Рудный, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Неисполнение обязательных требований пожарной безопасности создаёт угрозу жизни и здоровью детей, посещающих указанную образовательную организацию.
В свою очередь, бездействие администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может создавать реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.
Судом установлено, что до настоящего времени ответчиками в полном объеме не устранены ранее выявленные нарушения пожарной безопасности.
Непринятие мер по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ п. Рудный, являющимся объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в данном учреждении, поскольку не обеспечивается предупреждение чрезвычайных ситуаций на его территории, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей.
Противоправное бездействие ответчиков создает реальную угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, что является недопустимым и требует пресечения в судебном порядке.
При таком положении, разрешая данный спор, суд приходит к выводу о том, что МБОУ СОШ п. Рудный не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности, осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие исправного состояния системы противопожарной защиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, нарушает их права и законные интересы.
Администрацией Кавалеровского муниципального округа Приморского края длительное время не принимаются надлежащие и своевременные меры, возложенные не нее действующим законодательством, в том числе по выделению финансирования муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению. В связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Кавалеровского муниципального округа в не предоставлении финансовых средств на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности МБОУ СОШ п. Рудный являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Как следует из п. 13 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов местного бюджета.
Суд приходит к выводу, что Администрация Кавалеровского муниципального округа, являясь главным распорядителем бюджетных средств, уклонилась от обязанности по надлежащему финансированию подведомственного учреждения в целях приведения его помещений в соответствие с противопожарными нормами. Таким образом, требования истца о возложении на собственника имущества, учредителя бюджетного учреждения - администрацию Кавалеровского муниципального округа обязанности выделить МБОУ СОШ п. Рудный денежные средства для выполнения работ, связанных с устранением учреждением нарушений требований пожарной безопасности, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению, поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения.
Срок исполнения обязанности администрацией Кавалеровского муниципального округа по выделению денежных средств МБОУ СОШ п. Рудный для выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, с учетом необходимости выделения дополнительного финансирования, суд полагает необходимым определить – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и срок для исполнения обязанности МБОУ СОШ п. Рудный по выполнению мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности – шесть месяцев с момента поступления денежных средств.
Данные сроки исполнения суд находит разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непредоставлении финансовых средств на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>.
Обязать администрацию Кавалеровского муниципального округа <адрес> (ИНН 2508144052) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> муниципального округа <адрес> (ИНН 2515008244) денежные средства для выполнения работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности учреждения, по адресу: <адрес>, Кавалеровский муниципальный округ, <адрес>, направленные на:
- обеспечение исправного состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации), обеспечение надлежащего технического обслуживания и ремонта автоматической пожарной сигнализации.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> муниципального округа <адрес> (ИНН 2515008244) в течение шести месяцев после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности учреждения по адресу: <адрес>, Кавалеровский муниципальный округ, <адрес>, а именно:
- обеспечить исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации), обеспечить надлежащее техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.
Судья Н.Н. Иванова
Мотивированное решение суда изготовлено 14.10.2026.