РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2026 года с. Верх-Усугли
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Т.Ю. Сенотрусовой, при секретаре В.В. Басуевой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределённого круга лиц к ГУЗ «Тунгокоченская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оснастить фельдшерско-акушерские пункты, расположенные на территории Тунгокоченского муниципального округа медицинскими изделиями (оборудованием),
УСТАНОВИЛ:
прокурор Тунгокоченского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением мотивируя тем, что прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» законодательства о здравоохранении, в части оснащения структурных подразделений учреждения здравоохранения медицинским оборудованием и изделиями, по результатам которой установлено, что в составе ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» имеются следующие подразделения: фельдшерско-акушерские пункты (далее - ФАП) с. Нижний Стан, ФАП с. Кыкер, ФАП с. Усугли, ФАП с. Бутиха, ФАП с. Ульдурга. В нарушение требований федерального законодательства в фельдшерско- акушерских пунктах Тунгокоченского муниципального округа отсутствуют медицинские изделия (оборудование), в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 14.04.2025 № 202н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».
С учетом уточнения административных требований, просит признать незаконным бездействие ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», выразившееся в не оснащении фельдшерско-акуршерских пунктов, расположенных на территории Тунгокоченского муниципального округа, необходимыми медицинскими изделиями (оборудованием).
Возложить на ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить фельдшерско-акуршерские пункты, расположенные на территории Тунгокоченского муниципального округа, а именно ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>а; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>а; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>а; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, необходимыми медицинскими изделиями (оборудованием) в соответствии с Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 202н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».
Представитель административного истца - заместитель прокурора Тунгокоченского района Еркович Д.Я. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Административный ответчик ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» в судебное заседание своего представителя не направил, направил отзыв, указав на частичное признание исковых требований, пояснив, что частично оборудование и материалы приобретены в ФАПы, в Министерство здравоохранения Забайкальского края направлены заявки на финансирование.
Представитель заинтересованного лица - Министерства здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, мнения относительно заявленных исковых требований не высказал.
Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ к основным принципам охраны здоровья относится доступность и качество медицинской помощи.
В пункте 21 статьи 2 данного закона определено, что качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе согласно договору добровольного медицинского страхования.
Согласно пунктов 1, 5 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения и предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В силу положений статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядком оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
01.09.2025 в законную силу вступил приказ Минздрава России от 14.04.2025 N 202н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению", которым отменен ранее действующий приказ Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н, установлены новые стандарты оснащения фельдшерско-акушерских пунктов.
В соответствии с указанным Приказом, фельдшерско-акушерский пункт является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения) и создается для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, населению в сельских населенных пунктах. Оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением N 17 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, установленным настоящим приказом.
В Приложении №17 перечислены медицинские изделия (оборудование), являющиеся стандартом оснащения фельдшерско-акушерских пунктов. Отсутствие в фельдшерско-акушерских пунктах Тунгокоченского муниципального округа медицинских изделий (оборудования), перечисленных в требованиях прокурора, полностью согласуются с номенклатурой Приложения №17.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлено отсутствие в ФАП <адрес> медицинского оборудования, необходимого для оказания медицинской помощи, с учетом стандарта оснащения медицинской организации. Отсутствие такого оборудования нарушает порядок оказания медицинской помощи, утвержденный Минздравом России, препятствует реализации прав граждан, неопределенного круга лиц, на оказание своевременной, доступной и качественной медицинской помощи.
В адрес главного врача ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» 10.03.2026 внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, предложено рассмотреть представление и принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений (л.д.27-34).
Из ответа ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» на представление следует, что действительно ФАПы <адрес> не оснащены необходимыми медицинскими изделиями (оборудованием). В целях дооснащения ФАПов необходимыми медицинскими изделиями в апреле 2026г. направлено письмо в Министерство здравоохранения Забайкальского края на дополнительное финансирование приобретения медицинских изделий и оборудования (л.д.35-40), что так же подтверждается предоставленным в материалы дела списком, согласно Приложению №17, отсутствующих в ФАПах медицинских изделий (оборудования) (л.д.61-119).
Как следует из Устава ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от 14.12.2011 №, учреждение создано в целях эффективного использования материально-технических, финансовых средств и кадрового потенциала медицинских работников для улучшения качества конечных результатов при проведении комплекса лечебно-профилактических мероприятий по обслуживанию населения. Виды деятельности учреждения: медицинская, фармацевтическая, деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров: деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (л.д. ______).
Согласно информации ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» от 03.03.2026, фельдшерско-акушерские пункты имеют следующий медицинский персонал: ФАП <адрес> – медицинская сестра, фельдшер; ФАП <адрес> – фельдшер.
Из ответа ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» от 23.07.2026 следует, что оснащение ФАПов остаётся прежним (л.д.121).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Исследовав представленные материалы, суд находит, что ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», являясь учреждением, предоставляющим услуги в сфере здравоохранения, в нарушение положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Минздрава России от 14.04.2025 N 202н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению", допустило бездействие в сфере законодательства о здравоохранении, не оснастило ФАПы необходимыми медицинскими изделиями (оборудованием), необходимым для оказания необходимой медицинской помощи населению. С учетом изложенного, суд признает оспариваемое бездействие незаконным.
Вопреки доводам ответчика, отсутствие денежных средств на указанные цели, длительность процедур бюджетного процесса для получения финансирования из средств бюджета, не освобождает ответчика от соблюдения нормативных требований в части оснащения и укомплектования необходимым медицинским оборудованием фельдшерско-акушерских пунктов и соблюдения требований законодательства.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.
С учетом того, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, а также с учетом принципа разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает обоснованным установить срок для исполнения возлагаемых обязанностей ответчику ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» - не позднее 6 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие государственного учреждения здравоохранения «Тунгокоченская центральная районная больница» (ОГРН 1027500783573, ИНН 7521000429), выразившееся в не оснащении фельдшерско-акуршерских пунктов, расположенных на территории Тунгокоченского муниципального округа, необходимыми медицинскими изделиями (оборудованием).
Возложить на государственное учреждение здравоохранения «Тунгокоченская центральная районная больница» (ОГРН 1027500783573, ИНН 7521000429) в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить фельдшерско-акуршерские пункты, расположенные на территории Тунгокоченского муниципального округа, а именно ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>а; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>а; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>а; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>; ФАП <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, необходимыми медицинскими изделиями (оборудованием) в соответствии с Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 202н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова
В полном объеме мотивированное решение составлено 14 августа 2026 года