РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 октября 2026 года с. Верх-Усугли
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Т.Ю. Сенотрусовой, при секретаре В.В. Басуевой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шрамченко С.П. к Администрации Тунгокоченского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в категории «инвалиды» и взыскании морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Шрамченко С.П. стоит в очереди на получение субсидии по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории "инвалиды" в администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края. Первоначальным заявителем по учётному делу с 2011 года являлась Ш.Е.Н., а также М.Н.П., после смерти указанных лиц состав семьи был изменён на одного человека. Истец ежегодно проходил перерегистрацию очереди. В ноябре 2025 года администрация Тунгокоченского муниципального округа уведомила истца о снятии его с учёта, так как им не предоставлены документы, подтверждающие наличие 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у первоначального заявителя Ш.Е.Н..
Административный истец просит суд признать постановление администрации Тунгокоченского муниципального округа от 06.11.2025 о снятии Шрамченко С.П. с учёта, незаконным, восстановить его в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в категории «инвалиды», а так же взыскать с ответчика моральный вред в сумме 3 000 000 руб.
Административный истец Шрамченко С.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Тунгокоченского муниципального округа Лескова О.В. действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что причиной снятия Шрамченко С.П. с учёта послужило отсутствие у первоначального заявителя требуемого 15-летенго стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства Забайкальского края, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлён о времени и месте судебного заседания.
Свидетель А.С.Г. в судебном заседании 24.09.2026 суду пояснила, что со Шрамченко С.П. проживает с 2014 года. Ранее Шрамченко ей говорил, что его бывшая супруга Ш.Е.Н. состояла в очереди на получение жилья, в связи с чем он ежегодно проходил перерегистрацию. В прошлом году Шрамченко сняли с учёта, в связи с отсутствием у супруги необходимого стажа.
Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся материалы дела, суд находит, что административные исковые требования истца не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;
инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Исходя из абз 5 ст.5 указанного выше Федерального закона №125, размер жилищной субсидии при постановке на учёт инвалидов 1 и 2 групп, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по инвалидности.
В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи (абз.4 ст.1 Федерального закона №125).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции Федерального закона, действующий на момент спорных отношений), устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:
в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации;
во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона;
в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона;
в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона;
в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, принятым в целях совершенствования деятельности по реализации вышеуказанного Федерального закона, утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В соответствии с п. 20 Положения, очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).
В соответствии с п. 17(1) Положения, в случае изменения условий, на основании которых гражданин поставлен на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданин представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту постановки на указанный учет заявление в произвольной форме с приложением документов, указанных в подпункте "д" пункта 9 настоящего Положения.
Согласно п.п. «г» п. 21 Положения, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
В соответствии с Законом Забайкальского края от 05.10.2009 N 251-ЗЗК, органы местного самоуправления муниципальных районов "Каларский район", "Тунгиро-Олекминский район" и "Тунгокоченский район" в Забайкальском крае наделены государственными полномочиями по регистрации и учету граждан Российской Федерации, выезжающих из соответствующих районов и имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Из материалов дела следует, что 06 декабря 2011 года Ш.Е.Н. была принята на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи 3 человека: Шрамченко С.П. – супруг, М.Н.П. – мать, в категории «инвалиды».
Согласно справке серии МСЭ-2011 № Ш.Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ была установлена инвалидность 2 группы на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).
На день смерти, наступившей ДД.ММ.ГГГГ Ш.Е.Н. являлась получателем трудовой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды (2 группа)» в Клиентской службе (на правах отдела) в Тунгокоченском районе Забайкальского края (л.д.125).
По сведениям ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю» от 05.10.2026, Ш.Е.Н. впервые освидетельствована 25.07.2011, ей установлена 2 группа инвалидности с причиной «общее заболевание», сроком на 1 год. Из представленных медицинских документов, при направлении Ш.Е.Н. на медико-социальную экспертизу данных о факте трудового увечья не имелось (л.д._____).
26.05.2016 Шрамченко С.П. обратился в администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» с заявлением о перерегистрации очереди на него, в категорию «инвалиды», в связи со смертью супруги Ш.Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47,48).
Постановлением № от 02.06.2016 очередь Ш.Е.Н. из категории «инвалиды» была перерегистрирована на супруга Шрамченко С.П. в категории «инвалиды», с учётом даты постановки на учёт – 06.12.2011, с учётом состава семьи 2 человека (л.д.49,50).
Из справки Администрации сельского поселения «Верх-Усуглинское» от 24.05.2016 следует, что Шрамченко С.П. зарегистрирован и проживет по адресу: <адрес> вместе с тёщей М.Н.П. (л.д.51).
01.02.2022 истец обратился к ответчику с заявлением об исключении из очереди тёщи М.Н.П. в связи с её смертью, наступившей ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69,70).
Постановлением № от 01.02.2022 ответчик исключил М.Н.П. из состава семьи Шрамченко С.П. (л.д.71).
Постановлением № от 06.11.2025 Шрамченко С.П. снят с учёта граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья из категории «инвалиды», в связи с предоставлением документов, не подтверждающих наличие 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей у первоначального заявителя Ш.Е.Н. (л.д.108).
Исходя из сведений, предоставленных ОСФР по Забайкальскому краю 04.09.2025, стаж работы Ш.Е.Н. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составлял 14 лет 2 месяца 9 дней (л.д.106-107).
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик исходил из положений ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 г. "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", указывая, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в указанных местностях не менее 15 календарных лет.
Таким образом, для реализации права по закону подлежит учёту только период прибытия и работы Ш.Е.Н. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до 01.01.1992, то есть с 01.09.1983 до 25.07.2011, за вычетом периода работы Ш.Е.Н. в <адрес>, в связи с тем, что данный район не относиться к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих района и местностях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. N 1946 отнесены только Тунгиро-Олекминский, Тунгокоченский районы, а так же Каларский муниципальный округ Забайкальского края. Газимуро-Заводский район Забайкальского края в указанный перечень не внесёт, следовательно, к районам Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не относится.
В связи с тем, что продолжительность трудового стажа Ш.Е.Н. на момент постановки на учёт составляла менее 15 лет, предусмотренные законом основания для включения её в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, отсутствовали. Инвалидность на основании трудового увечья Ш.Е.Н. не устанавливалась.
Предусмотренные законом основания для включения истца Шрамченко С.П. в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, отсутствуют.
Таким образом, суд считает требования истца о признании решения органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в категории «инвалиды», не подлежащими удовлетворению.
Кроме того, суд считает требования истца о взыскании компенсации морального вреда не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как в ходе рассмотрения спора не было установлено, что ответчиком в отношении истца были совершены действия, нарушающие личные неимущественные права истца.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Шрамченко С.П. (ИНН №) к Администрации Тунгокоченского муниципального округа (ИНН 7521000130, ОГРН 1027500784134) о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в категории «инвалиды» и взыскании морального вреда, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова
В полном объеме мотивированное решение составлено 20 октября 2026 года