РЕШЕНИЕ
«13» января 2026 года г. Екатеринбург
Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Остапенко Е.А. на постановление № № ****** заместителя начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 31 по Свердловской области Матвеева А.А. от 25.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Остапенко Евгения Андреевича, установил:
Постановлением должностного лица от 25.11.2025 директор ООО «Склад сервис» Остапенко Е.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.
В жалобе Остапенко Е.А. просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы заявитель пояснил, что при назначении наказания должностным лицом не учтены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, не принято во внимание, что правонарушение совершено впервые, не создало последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, налоги с выплаченной заработной платы были уплачены своевременно и в полном объеме.
В судебное заседание Остапенко Е.А. не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие. Васильев Е.В. в качестве защитника к участию в рассмотрении жалобы не допущен, поскольку доверенность от 27.11.2025 в нарушение положений ст. 53 ГПК РФ удостоверена самим Остапенко Е.А.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление перевода денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции либо суммы денежных средств, переведенных без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг; на должностных лиц - от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции либо суммы денежных средств, переведенных без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, но не более тридцати тысяч рублей.
Правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля определяются Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон № 173-ФЗ).
В силу пп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона № 173-ФЗ резидентами являются, в том числе, юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с пп.пп. «а», «б» п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона № 173-ФЗ являются нерезидентами (пп. «а» п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона № 173-ФЗ).
В соответствии с пп. «б» п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона № 173-ФЗ использование валюты Российской Федерации в качестве средства платежа между резидентом и нерезидентом является валютной операцией.
Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 173-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.
Расчеты по выплате работодателем - резидентом (в том числе работодателем - индивидуальным предпринимателем) работнику-нерезиденту заработной платы в наличной форме не входят в разрешенный ч. 2 ст. 14 Закона № 173-ФЗ перечень операций, осуществление которых разрешено без использования банковских счетов в уполномоченных банках.
В судебном заседании установлено, что ООО «Склад сервис» в 2023-2024 годах привлекло иностранных граждан, сведения о которых указаны в постановлении назначении административного наказания, для выполнения работ на предприятии посредством заключения трудовых договоров и выплачивало им заработную плату в наличной форме по платежным ведомостям в валюте РФ в общей сумме 3914 689 руб.
Таким образом, ООО «Склад сервис» (резидент) за период 2023-2024 годы, привлекая в качестве работодателя иностранных работников (нерезидентов), выплачивало заработную плату иностранным работникам (нерезидентам) в наличной форме в валюте РФ, то есть осуществляло валютные операции
Событие административного правонарушения и виновность директора ООО «Склад сервис» Остапенко Е.А. в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств: составленными в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протоколами об административных правонарушениях от 12.11.2025 №№ № ******; письменными возражениями Остапенко Е.А. на протоколы об административных правонарушениях, направленными заявителем посредством ТКС; трудовыми договорами с иностранными гражданами; карточками счета 50 за 2023 и 2024 годы.
Должностным лицом установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела и дана верная оценка событию административного правонарушения. Также должностным лицом исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении. Результат оценки доказательств по делу нашел свое отражение в обжалуемом постановлении. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.
Установив полно и всесторонне при рассмотрении дела фактические обстоятельства совершенного правонарушения на основании исследованных доказательств и дав им оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, должностное лицо пришел к правильному выводу о наличии событий административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, и виновности Остапенко Е.А. в его совершении.
Также при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом верно применены положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ и учтена правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 № 14-П, в связи с чем Остапенко Е.А. признан виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, за налоговые периоды 2023 и 2024 годы соответственно.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Адресованные Остапенко Е.А. извещения о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушений вручены его защитнику Горнеевой Т.В., действующей на основании доверенности, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен в протоколах об административном правонарушении, с содержанием которых он очевидно был ознакомлен, поскольку к моменту рассмотрения дела направил в адрес должностного лица посредством ТКС письменные возражения на оба протокола об административном правонарушении.
Административное наказание в виде штрафа соответствует тяжести содеянного, назначено в полном соответствии с санкцией ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ и является справедливым и способным достичь превентивной цели административного наказания.
Совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, а также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы не установлено.
Особый контроль государства за совершением валютных операций обусловлен необходимостью обеспечения устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества (преамбула к Закону № 173-ФЗ). Кроме того, посредством безналичного перечисления денежных средств нерезидентам – иностранным гражданам, государством осуществляется контроль за законностью их нахождения на территории Российской Федерации, в том числе путем ограничения возможности использования такими лицами безналичных расчетов в случае включения иностранного гражданина в Реестр контролируемых лиц (ст. 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Таким образом, совершенным правонарушением допущена угроза безопасности государства, что, в свою очередь, исходя и содержания положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Также отсутствуют предусмотренные ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ основания для снижения назначенного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания отсутствуют, в связи с чем жалоба Остапенко Е.А. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Постановление № № ****** заместителя начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 31 по Свердловской области Матвеева А.А. от 25.11.2025 в отношении Остапенко Евгения Андреевича – оставить без изменения, жалобу Остапенко Е.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Стоянов Р.В.