РЕШЕНИЕ
«25» февраля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пятницына В.М. на постановление № 5-388/2024 мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга Степановой О.А. от 30.10.2024 делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пятницына Владимира Михайловича установил:
Постановлением мирового судьи от 30.10.2024 инженер по ГО и ЧС ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» Пятницын В.М. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
В жалобе Пятницын В.М. просит об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы заявитель пояснил, что уволился из ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» 26.09.2024. В период работы в ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» его основными обязанностями являлась работа в качестве инженера лифтового хозяйства, однако, в 2017 году ввиду отсутствия инженера по ГО и ЧС руководство ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» обязало его для представительских целей взять на себя функции инженера по ГО и ЧС в объеме 0,25 ставки. Через два года, после смены технического руководства, из-за возникших разногласий по поводу исполнения обязанностей инженера по ГО и ЧС Пятницын В.М. прекратил трудовые правоотношения. Кроме того, заявитель просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы, поскольку копию постановления о назначении административного наказания не получал.
В судебном заседании Пятницын В.М. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Заслушав пояснения заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Заявленное Пятницыным В.М. ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению, поскольку из поступившего от АО «Почта России» ответа на судебный запрос следует, что уведомление о поступлении почтового отправления, содержащего копию постановления о назначении административного наказания, сотрдуниками отделения почтовой связи в адрес заявителя не доставлялось, следовательно, он не имел возможности получить копию постановления и своевременно обратиться в суд с жалобой.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 2 Закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе подготовка населения в области гражданской обороны, эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В силу ст. 19 Закона № 28-ФЗ неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны.
Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.
В судебном заседании установлено, что 31.07.2024 при проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны в отношении ООО «УК ЖКХ Октябрьского района», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сони Морозовой, 190 выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
не согласован контролируемым лицом годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с органом местного самоуправления (п. 3, абз. 2 п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
не разработаны контролируемым лицом программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности контролируемого лица (абз. 4 п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, абз. 2 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, абз. 3 п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, абзац второй подпункта 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
у контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие осуществление подготовки (абз. 3 п. 7, абз. 2 п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пп. «в» п. 3, абз. 5 п. 4, абз. 3 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения; абз. 3 пп. 16.1, абз. 2, 3, 5 пп. 16.6, абз. 3 пп. 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; абз. 2-3 п. 9, пункт 14 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701; п. 2, абз. 4 п. 10, п.п. 18, 19, 20, 21 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999; п.п. 11, 12, 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565);
не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны (абз. 4 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения; абз. 5 п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абз. 4 пп. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
у контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой (абз. 5 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения; абз. 3 п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абз. 3 пп. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
руководитель контролируемого лица, отнесенного к категории по гражданской обороне, не прошел подготовку (обучение) (п. «а» п. 3, абз. 3-4 п. 4, абз. 3 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения; абз. 3 п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абз. 3 пп. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 15 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262);
не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (абз. 2 п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абз. 2 пп. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
контролируемым лицом не проводятся тактико-специальные учения, объектовые тренировки (абз. 7 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения; абз. 3 п. 7, абз. 3 п. 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абз. 3 пп. 16.1, абз. 3 пп. 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п.п. 9, 11 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок);
у контролируемого лица отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов, объемы создаваемых запасов (абз.абз. 1, 3 п. 4, пп. «в» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379; абз. 6 п. 10, абз. 4 п. 11, абз. 3 п. 12, абз. 3 п. 13, абз. 2 п. 14, абз. 2 п. 16, абз. 2 п. 17, абз. 3-6 п. 18, абз. 7 п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 7, абз. 5 пп. 16.4, абз. 4 пп. 16.5, абз. 4 пп. 16.6, абз. 5 пп. 16.8, абз. 4 пп. 16.9, абз. 3-6 пп. 16.11, абз. 5 п. 16.13, абз. 2 пп. 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 1.6, абз. 5 пп. 3.4.4, абз. 1 пп. 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583);
контролируемым лицом не накоплены в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств, запасы продовольственных, средств, запасы медицинских средств, запасы иных средств (п. 3, абз.абз. 1, 3 п. 4, абз. 1 п. 5, пп. «в» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов; абз. 6 п. 10, абз. 4 п. 11, абз. 3 п. 12, абз. 3 п. 13, абз. 2 п. 14, абз. 2 п. 16, абз. 2 п. 17, абз. 3-6 п. 18, абз. 7 п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 7, абз. 5 пп. 16.4, абз. 4 пп. 16.5, абз. 4 пп. 16.6, абз. 5 пп. 16.8, абз. 4 пп. 16.9, абз. 3-6 пп. 16.11, абз. 5 пп. 16.13, абз. 2 пп. 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 1.6, абз. 5 пп. 3.4.4, абз. 1 пп. 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; п. 4-5, абз. 4 п. 9, п. 13, приложения № 2 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, п. 2, абз. 3 п. 4, п. 6, абз. 2-3 п. 10, п. 15, 16 приложения № 2 к Порядку создания нештатных аварийно-спасательных формирований);
не созданы контролируемым лицом необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (абз. 1 п. 2 ст. 9, п. 5 ст. 15 Закона № 28-ФЗ; абз. 2 п. 12, абз. 2 п 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абз. 5 пп. 16.6, абз. 2 пп. 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 2, абз. 2 п. 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне);
у контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие планирование действий нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (абз. 2 п. 1 ст. 9, п. 5 ст. 15 Закона № 28-ФЗ; абз. 2 п. 12, абз. 4 п. 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абз. 4 пп. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
не созданы контролируемым лицом в составе сил гражданской обороны посты радиационного и химического наблюдения отнесенным к категориям по гражданской обороне (абз. 4,6 пп. 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 2 приложения № 1 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; абз. 1,3 п. 4 приложения № 1 к Порядку создания нештатных аварийно-спасательных формирований);
не осуществляется сбор информации в области гражданской обороны, в том числе сведений о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, контролируемым лицом, отнесенным к категории по гражданской обороне (абз. 2 п. 6, абз. 6 п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 13, абз. 6 пп. 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
не осуществляется обмен и представление информации в области гражданской обороны в орган местного самоуправления контролируемым лицом, отнесенным к категории по гражданской обороне (абз. 2, 5 п. 6, абз. 6 п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 13, абз. 6 пп. 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
не создано контролируемым лицом (не назначены) структурное подразделение (работники), уполномоченное(ые) на решение задач в области гражданской обороны (абз. 1,2 п. 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782);
не утверждены контролируемым лицом: функциональные обязанности структурного подразделения (работников) контролируемого лица, уполномоченного(ых) на решение задач в области гражданской обороны, штатное расписание структурного подразделения (работников) контролируемого лица, уполномоченного(ых) на решение задач в области гражданской обороны (п. 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников).
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и виновность Пятницына В.М., являющегося должностным лицом в силу примечания к ст. 2.1 КоАП РФ, в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств: протоколом № № ****** об административном правонарушении от 09.08.2024; актом выездной проверки от 31.07.2024 № № ******; решением о проведении выездной проверки от 12.07.2024 № № ******; уведомлением о проведении выездной проверки от 12.07.2024 № № ******; приказом ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» № 7 от 11.01.2024; приказом ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» № 2-лс от 09.01.2018 о принятии на работу Пятницына В.М. инженером по ГО, ЧС, ОТ и экологическим вопросам; должностной инструкцией инженера по делам ГО и ЧС; пояснениями Пятницына В.М. при рассмотрении жалобы.
В результате оценки доказательств по делу в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ мировой судья пришла к правильному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности Пятницына В.М. в его совершении.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем не могут повлечь сомнений в законности и обоснованности постановления о назначении административного наказания.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу мировым судьей не допущено.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Пятницыну В.М. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется, жалоба Пятницына В.М. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Восстановить Пятницыну В.М. пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.
Постановление № 5-388/2024 мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга Степановой О.А. от 30.10.2024 делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пятницына Владимира Михайловича – оставить без изменения, жалобу Пятницына В.М. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента принятия.
Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и/или решение по жалобе могут быть обжалованы (опротестованы) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Стоянов Р.В.