РЕШЕНИЕ
25 ноября 2025 года г. Челябинск
Судья Калининского районного суда г. Челябинска Курило О.И., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска – заместителя начальника отдела обеспечения экологической безопасности Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска Ушаковой Т.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска на постановление начальника 4 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МСЧ России по Челябинской области государственного инспектора по пожарному надзору г. Челябинска ФИО1 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении:
Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска, место нахождение по адресу: (адрес)
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника 4 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МСЧ России по Челябинской области государственного инспектора по пожарному надзору г. Челябинска ФИО1 от (дата) Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска (далее – Управление экологии) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей за то, что допустило устройство свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № (координаты *** расположенном к северо-западу от здания по адресу: (адрес), который находится у Управления экологии в постоянном (бессрочном) пользовании и где в период времени с (дата) произошло возгорание мусора, чем нарушило требование пожарной безопасности, предусмотренное п.69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Правительством РФ от 16 сентября 2020 №1479.
Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска обратилось в Калининский районный суд г. Челябинска с жалобой, в которой просит постановление № от (дата) о наложении на Управление экологии административного наказания отменить, производство по делу прекратить, а также указывает, что Управление экологии не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управление экологии – заместитель начальника отдела обеспечения экологической безопасности Управления экологии Ушакова Т.И. поддержала доводы жалобы в полном объеме, настаивала на её удовлетворении.
Заявила ходатайство о прекращении дел об административном правонарушении в отношении Управлении экологии по следующим основаниям.
Основанием для привлечения Управления экологии к административной ответственности на основании ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, послужили содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от (дата) № выводы о том, что на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для эксплуатации леса, который находится у Управления экологии в постоянном (бессрочном) пользовании, (дата) произошло возгорание мусора.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,6.1,7,10 и 11 настоящей статьи.
Земельный участок с кадастровым номером 71:36:0000000:54148 передан Управлению экологии на праве постоянного бессрочного пользования для эксплуатации леса.
Если нарушение правил пожарной безопасности в лесах, расположенных вне лесопарковых зеленых поясов, не повлекло возникновение лесного пожара, уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений, а также не было совершенно в условиях особого противопожарного режима, такое действие (бездействие) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.
В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ указанные обстоятельства являются исключающими производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое должно быть прекращено.
В судебное заседание представитель 4 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МСЧ России по Челябинской области заместитель главного инспектора по пожарному надзору г. Челябинска Широков П.О. не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив представленные материалы, выслушав доводы участников процесса, суд приходит в следующим выводам.
Административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.6,6.1,7,10,11 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статья 38 Федерального закона №69-ФЗ гласит, что за нарушение требований пожарной безопасности ответственность несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима, Правила №1479).
Пункт 69 Правил №1479 гласит, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства и огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Как видно из материалов дела, (дата) в 18 часов 21 мин. в составе дежурного караула подразделения 4 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МСЧ России по Челябинской области осуществлен выезд на тушение пожара произошедшего на территории участка с координатами ***., расположенный к северо-западу от здания по адресу: (адрес). По прибытию на место пожара было установлено, что на открытой территории происходит горение мусора.
Управление экологии обладая правом постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером № (координаты ***.), где произошло возгорание, нарушило требование пожарной безопасности, а именно: допустило устройство свалки отходов, чем нарушило требование п. 69 Правил №1479.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно:
- протоколом № от 22 сентября об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4КоАП РФ, в соответствии с которым Управление экологии допустило устройство свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № (координаты ***.д.), который находится у Управления экологии в постоянном (бессрочном) пользовании расположенном по адресу: (адрес) (территория общего пользования городского округа), о чем имеются объяснения участников тушения пожара, принимавших участие в тушении свалки на указанном земельном участке в период ее горения с (дата), по (дата), с (дата) по (дата), а также в период с (дата), которыми подтверждается, что на земельном участке допущено складирование новых навалов отходов производства и потребления;
- постановлением № от (дата) о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с которым Управление экологии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «№69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Аналогичное требование закреплено в п.10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).
К вопросам местного значения муниципального, городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона 131-ФЗ относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Согласно Устава г. Челябинска, принятого Решением Челябинской городской Думы от 21.05.2024 №49/1, в число полномочий Администрации города Челябинска входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Челябинска.
Решением Челябинской городской Думы от 06 июня 2024 года №50/2 «Об утверждении структуры Администрации города Челябинска», Управление экологии является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска.
В соответствии с Положением об Управлении экологии и природопользования Администрации города Челябинска (Постановление Главы города Челябинска от 04 июля 2001 № 827-п) Управление экологии является юридическим лицом, осуществляет интересы Администрации города Челябинска в органах государственной власти и местного самоуправления, судебных органах по вопросам местного значения, связанных с экологией и природопользованием.
Одной из задач Управления экологии является решение вопросов управления зеленым фондом, использование, охрана и защита, воспроизводства городских лесов, а также осуществление организации работ по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность которых разграничена в пределах компетенции, установленной муниципальными правовыми актами города Челябинска (пп.3, 11, 24 Положения).
Факт выявления нарушения в деятельности Управления экологии подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих о наличии в деянии юридического лица события вмененного ему административного правонарушения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Управлением экологии приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства либо что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми Управлением экологии не представлено.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии в действиях Управления экологии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оснований для квалификации действий Управления экологии предусмотренных ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ суд не находит.
Довод жалобы о том, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Челябинска не входит в задачи Управления экологии опровергается представленным в материалы дела муниципальным контрактом №-УЭ от (дата) по устройству противопожарных минерализованных полос в рамках организации мероприятий по предупреждению лесных пожаров в городских лесах, расположенных н территории (адрес), заключенным Управлением экологии с ОБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области», который является прямым доказательством того, что Управление экологии принимает первичные меры пожарной безопасности, а также финансирует их.
Внесение Распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству от (дата) №-а указанной несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № в Перечень согласно Порядку ликвидации несанкционированных свалок, равно как и заключение муниципального контракта от (дата) №-УЭ, а также принятие выполнения оказанных услуг по Акту № от (дата)) также свидетельствует о том, что это входит в обязанности Управления экологии.
Довод жалобы, о том, что Управление экологии не является субъектом вмененного ему административного правонарушения опровергается приведенными выше доказательствами и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку именно Управление экологии как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0000000:54148 правообладателем которого он является, возложена обязанность по соблюдению правил противопожарной безопасности и обеспечению действий по предупреждению возникновению угрозы пожара.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При назначении наказания судья учитывает характер административного нарушения, степень его опасности, имущественное и финансовое положение привлекаемого, к административной ответственности юридического лица. Наказание назначено с применением положений ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении Управления экологии от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести деяние к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Руководствуясь ст.ст. 29.9,29.10, 29.11 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника 4 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МСЧ России по Челябинской области государственного инспектора по пожарному надзору г. Челябинска ФИО1 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска оставить без изменения, а жалобу Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Калининский районный суд г. Челябинска.
Судья п/п О.И. Курило
Копия вена, судья О.И. Курило
74RS0006-01-2025-008321-78
Подлинный документ находится в материалах дела № 12-354/2025
Калининский районный суд г. Челябинска