РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2026 года с. Верх-Усугли
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Жапова Т.С., при секретаре Богатенко Ю.С., с участием: административного истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Непомнящей К.С., представителя административного ответчика Лесковой О.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тунгокоченского муниципального округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения – Жарчинского водохранилища на р. Жарча, а также непроведению работ по его капитальному ремонту, об обязании принять меры, направленные на разработку и утверждение декларации безопасности, обязанности по проведению капитального ремонта, установил:
Административный истец - прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений в администрации Тунгокоченского муниципального округа, по результатам которой установлено, что декларация безопасности на гидротехническое сооружение – Жарчинское водохраниище на р. Жарча, находящееся в собственности администрации Тунгокоченского муниципального округа, разработана и утверждена 11.04.2019, то есть её срок истек 11.04.2024, фактически декларация безопасности отсутствует. Кроме того указанное гидротехническое сооружение требует проведения капитального ремонта.
Вместе с тем, администрацией округа действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято. Содержание Жарчинского водохранилища в ненадлежащем состоянии может привести к прорыву плотины, а также к срыву водоснабжения п. Вершино-Дарасунский.
На основании изложенного просит суд – признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа по непринятию мер к разработке декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения – Жарчинского водохранилища на р. Жарча, а также непроведению работ по капитальному ремонту указанного гидротехнического сооружения, возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на разработку и утверждение декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения – Жарчинского водохранилища на р. Жарча, возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения – Жарчинского водохранилища на р. Жарча, а именно принять меры по укреплению паводкового водосброса (русло р. Жарча на выходе из водохранилища); провести ремонт сифонного водовыпуска.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Непомнящая К.С. административные исковые требования уточнил, просил: признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края по непринятию мер по разработке декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения – Жарчинского водохранилища на р. Жарча, а также по непроведению работ по текущему ремонту указанного гидротехнического сооружения, возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на разработку и утверждение декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения – Жарчинского водохранилища на р. Жарча, расположенного в 7 км западнее п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края, возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по проведению текущего ремонта гидротехнического сооружения – Жарчинского водохранилища на р. Жарча, расположенного в 7 км западнее п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края, а именно принять меры по укреплению паводкового водосброса (русло р. Жарча на выходе из водохранилища); провести ремонт сифонного водовыпуска.
Представитель административного ответчика - Администрации Тунгокоченского муниципального округа Лескова О.В. уточненные административные исковые требования признала в полном объеме.
Заинтересованное лицо – Забайкальское управление Ростехнадзора будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в их отсутствии. Административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями ст.39,40, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения.
В соответствии ст.8 вышеуказанного федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании в том числе требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
В силу ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла.
Согласно ч.2 и ч.3 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Согласно п.2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892 Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).
В соответствии с п.3 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с учетом предложений органов государственного надзора устанавливают форму декларации безопасности.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2020 №509 утверждена форма декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).
К декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года №1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения"; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 №497 утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии с п.7 Постановления Правительства от 20.11.2020 №1892 декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.
Согласно п.8 Постановления Правительства от 20.11.2020 №1892 Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы (далее - заявительные документы) и с учетом заключения экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности выносит решение о ее утверждении или об отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявительных документов в орган государственного надзора.
В судебном заседании установлено следующее.
Актом осмотра от 25.07.2026 произведен осмотр Жарчинского водохранилища, расположенного в 7 км западнее п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края (л.д.10-14).
Прокурором района. 28.07.2026 в адрес главы администрации Тунгокоченского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населенных пунктов от паводковых явлений (л.д.15-17).
Согласно письму Забайкальского управления Ростехнадзора от 28.07.2026 в перечне поднадзорных объектов находится, в том числе гидротехническое сооружение Жарчинского водохранилища на р. Жарча. Декларация безопасности собственником не предоставлена (л.д.18-21).
Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости собственником водохранилища, расположенного по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, промышленная зона, сооружение №1; водосброса, расположенного по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, соор. 3Б, промышленная зона; водовыпуска, расположенного по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, соор.4Б, промышленная зона; плотины, расположенной по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, пгт. Вершино-Дарасунский, промышленная зона, сооружение 2Б является Тунгокоченский муниципальный округ Забайкальского края (л.д. 22-29).
Согласно декларации безопасности гидротехнических сооружений Жарчинского водохранилища на р. Жарча, дата составления декларации 11.04.2019, собственник ГТС администрация городского поселения «Вершино-Дарасунское», ГТС относится к III классу (гидротехнические сооружения средней опасности) (л.д.30-87).
Согласно положительного заключения №187-С-2025 ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» рекомендует к утверждению сметную документацию по объекту «Текущий ремонт гидротехнического сооружения Жарчинского водохранилища на р. Жарча» на сумму 15 284,98 тыс. рублей (л.д.88-119).
Из вышеизложенного следует, что Администрация Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края, в нарушение указанных требований законодательства, не приняла меры по разработке декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения – Жарчинского водохранилища на р. Жарча, а также по непроведению текущего ремонта указанного гидротехнического сооружения.
Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, как не представлено доказательств устранения нарушения законодательства в данной части.
Данное нарушение выразившееся в непринятии мер по разработке декларации безопасности в отношении ГТС, а также содержание Жарчинского водохранилища в ненадлежащем состоянии может привести к прорыву плотины, который может повлечь причинение вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, а также срыву водоснабжения п. Вершино-Дарасунский.
Выявленные нарушения могут нарушить права, свободы законные интересы граждан и неопределенного круга лиц, муниципальных образований.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района (ИНН 7536090055, ОГРН 1087536002905) к администрации Тунгокоченского муниципального округа (ИНН 7521000130, ОГРН 1027500784134) - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края по непринятию мер по разработке декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения – Жарчинского водохранилища на р. Жарча, а также по непроведению работ по текущему ремонту указанного гидротехнического сооружения.
Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на разработку и утверждение декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения – Жарчинского водохранилища на р. Жарча, расположенного в 7 км западнее п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края.
Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по проведению текущего ремонта гидротехнического сооружения – Жарчинского водохранилища на р. Жарча, расположенного в 7 км западнее п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края, а именно: - принять меры по укреплению паводкового водосброса (русло р. Жарча на выходе из водохранилища); - провести ремонт сифонного водовыпуска.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.
Председательствующий Т.С. Жапов
Мотивированное решение составлено: 11.09.2026