РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2026 года с. Верх-Усугли
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Затеевой Т.В., с участием представителя ответчика - администрации Тунгокоченского муниципального округа Лесковой О.В., действующей на основании доверенности, при секретаре Москвиной М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», администрации Тунгокоченского муниципального округа и Комитету образования администрации Тунгокоченского муниципального округа об исполнении обязательств по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в области создания условий содержания детей в образовательном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что в ходе профилактических визитов в МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ» выявлены нарушения требований санитарных норм и правил, по итогам которых в адрес образовательного учреждения выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которые в полном объеме не выполнены, нарушения устранены частично. Не соблюдение требований санитарного законодательства в МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ» свидетельствует о том, что в образовательном учреждении не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья детей, создана угроза их жизни и здоровью.
Просит суд признать бездействие МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», выразившееся в невыполнении санитарных требований и не устранении нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания. Признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для обучения детей в образовательной организации, в необеспечении содержания здания образовательной организации, в необеспечении финансирования МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ». Признать незаконным бездействие Комитета образования администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в образовательном учреждении, по обеспечению содержания здания образовательной организации; обязать МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ» в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить: нарушение требований таб.5.34 раздела VСанПиН 1.2.3685-21 - привести в соответствие с гигиеническими нормативами температуру воздуха в учебных помещениях; нарушение требований п.2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 - оборудовать помещение столовой (умывальные перед обеденным залом) нецентрализованными (автономными) системами водоснабжения (через разводящую сеть, смесители) и водоотведения (со спуском сточных вод в локальный выгреб); нарушение требований п.2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 - обеспечить производственные помещения пищеблока централизованными или нецентрализованными (автономными) системами холодного водоснабжения; нарушение требований п.8.1.2, таб.3 прил. №9, таб. 1,3 прил. №10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - привести в соответствие гигиеническим нормативам примерное меню по содержанию белков, жиров, углеводов, энергетической ценности; нарушение требований п.8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - привести в соответствие фактическое меню для детей 7-11 лет примерному меню по наименованиям блюд, массе, порции. Обязать Комитет образования администрации Тунгокоченского муниципального округа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать: создание условий для содержания детей в МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», обеспечение содержания здания МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», расположенного по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, п. Вершино-Дарасунский, ул. Подгорная, 1, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (ст.ст.11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, таб. 5.34 раздела V СанПиН 1.2.3685-21, п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, 8.1.2, таб. прил. №9, таб. 1,3 прил. №10, п.8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); выполнение работ, а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п.4 исковых требований настоящего иска. Обязать администрацию Тунгокоченского муниципального округа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для содержания детей в МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», обеспечить содержание здания МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», расположенного по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, п. Вершино-Дарасунский, ул. Подгорная, 1, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (ст.ст.11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, таб. 5.34 раздела V СанПиН 1.2.3685-21, п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, 8.1.2, таб. прил. №9, таб. 1,3 прил. №10, п.8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), обеспечить финансирование и выполнение мероприятий, указанных в п.4 исковых требований настоящего иска.
В судебное заседание административный истец - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю своего представителя не направило, предварительно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д.___).
Административные ответчики - МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», Комитет образования администрации Тунгокоченского муниципального округа в судебное заседание своих представителей не направили, предварительно ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей (л.д.____).
Представитель административного ответчика Лескова О.В. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований к администрации Тунгокоченского муниципального отказать, ссылаясь на что, что понуждение администрации к выделению финансирования мероприятий является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственного учреждения, а также нарушает установленный конституционный принцип разделения властей.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии с частью 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11 названного Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В пункте 1 статьи 28, пункте 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения указано, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 2 ст.215 Гражданского кодекса РФ установлено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Требованиями федерального законодательства предусмотрена обязанность администрации как органа местного самоуправления осуществлять контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При реализации данных полномочий администрация вправе и обязана организовывать принятие мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, и контролировать их исполнение.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.08.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении соответствующей деятельности (пункты 1.1 и 1.2 СП 2.4.3648-20).
В силу п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии, биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.
Согласно п.2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиями сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.
При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.
В соответствии с требованиями п.2.6.3 СП 2.4.3648-20 обеспечить системами водоснабжения, подающаяся через разводящую сеть смесители.
Согласно п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
Таблицей 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 установлены допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.
Согласно п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях №6-13 к настоящим Правилам. Меню должно предусматривать распределение блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин) с учетом следующего: п.8.1.2.1 при отсутствии второго завтрака калорийность основного завтрака должна быть увеличена на 5% соответственно; п. 8.1.2.3 допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/-5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице №3 приложения №10 к настоящим Правилам, по каждому приему пищи.
На основании таб. 1, 3 приложения №10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 определены нормируемые значения потребности в пищевых веществах, энергии, витаминах и минеральных веществах (суточные), процентное отношение потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи в зависимости от времени пребывания в организации.
Согласно п.8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей (рекомендуемый образец приведен в приложении №8 к настоящим Правилам).
Приложением №8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 определен рекомендуемый образец меню приготавливаемых блюд.
В судебном заседании установлено, что МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность.
В соответствии с Уставом учредителем и собственником имущества МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ» является Тунгокоченский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя школы осуществляют администрация Тунгокоченского муниципального округа и Комитет образования администрации Тунгокоченского муниципального округа. Объекты собственности, закрепленные за Учреждением, являются муниципальной собственностью Тунгокоченского муниципального округа и находятся в оперативном управлении Учреждения. Учреждение обеспечивает содержание закрепленных за ним зданий, сооружений за счет средств, выделенных ему учредителем. Учреждение развивает материально-техническую базу в пределах, закрепленных за ним бюджетных и собственных средств.
В 2023-2025 годах в МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ» Управлением Роспотребнадзора были проведены профилактические визиты, в рамках которых выявлены нарушения санитарного законодательства.
По итогам профилактических визитов Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ» выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Вместе с тем, в ходе проведения профилактического визита в 2025 г. Управлением Роспотребнадзора выявлены нарушения (аналогичные нарушениям 2023, 2024 годов), а именно, в нарушение требований таб. 5.34 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 измеренные показатели микроклимата в учебных кабинетах не соответствуют гигиеническим нормативам, температура воздуха при нормативном значении 18-24 ? составила: в кабинетах русского языка – 25,0?, литературы – 25-25,7?, английского языка – 26,2?, биологии – 25,1?, физики – 24,7?; в нарушение требований п.2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20помещение столовой (умывальные перед обеденным залом) не оборудованы нецентрализованными (автономными) системами водоснабжения (через разводящую сеть, смесители) и водоотведения (со спуском сточных вод в локальный выгреб); в нарушение требований п.2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 производственные помещения пищеблока не обеспечены централизованными или нецентрализованными (автономными) системами холодного водоснабжения; в нарушение требований п.8.1.2, таб.3 прил. №9, таб. 1,3 прил. №10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 –в примерном меню на завтрак содержание пищевых веществ (белков, жиров, углеводов), энергетической ценности выше нормируемых значений; в нарушение требований п.8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 фактическое меню для детей в возрасте 7-11 лет не соответствует примерному 10-дневеному меню на наименования блюд, массе порции, что подтверждается актом обязательного профилактического визита от 19.11.2025 №75-21-21/130-5428-2025 (л.д.28-34).
Таким образом, с 2023 г. предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований не исполняется.
Неисполнение предписаний об устранении нарушений обязательных требований и не устранение выявленных нарушений явилось основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в суд с настоящим иском.
При таких обстоятельствах, судом установлено, что МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ» не в полной мере соблюдаются требования санитарного законодательства, не созданы благоприятные условия пребывания детей в образовательном учреждении, что является нарушением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и создает реальную угрозу нарушения прав на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Наличие указанных нарушений подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место невыполнение обязательных требований санитарного законодательства вследствие бездействия МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, а равно вследствие бездействия администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившегося в ненадлежащем обеспечении мероприятий по соблюдению требований санитарного законодательства, и Комитета образования администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в образовательном учреждении.
Как видно из материалов дела, МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ» по выданным предписаниям устранило часть нарушений санитарного законодательства в предоставленный контролирующим органом срок.
Вместе с тем, административным ответчиком МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ» не представлено доказательств выполнения требований административного истца в полном объеме, принятия своевременных и исчерпывающих мер по соблюдению требований санитарного законодательства.
Таким образом, в данном случае суд усматривает бездействие образовательного учреждения в создании благоприятных условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, нарушающее право граждан на благоприятную среду обитания.
Комитет образования администрации Тунгокоченского муниципального округа, осуществляя от имени Тунгокоченского муниципального округа полномочия собственника имущества, переданного в оперативное управление школе, обязан нести бремя содержания имущества данного учреждения, в том числе в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
При этом, Комитет образования может распределять между образовательными организациями только те средства, которые предусмотрены в бюджете на очередной финансовый год. Администрация Тунгокоченского муниципального округа обеспечивает составление проекта местного бюджета и его исполнение.
При указанных обстоятельствах, администрация Тунгокоченского муниципального округа, как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования и как лицо, чьим отраслевым органом является Комитет образования, который расходует полученные из бюджета средства в пределах установленных лимитов финансового обеспечения, обязана принимать меры к финансовому обеспечения образовательного учреждения в целях исполнения последним требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся.
Администрация Тунгокоченского муниципального округа выступает учредителем МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по приведению зданий и территорий образовательного учреждения в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа.
Изложенное позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании соответствующего бездействия административных ответчиков незаконным и возложении на административных ответчиков соответствующих обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства.
Действующим законодательством установлено, что на администрацию возложена обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; одним из основных предметов и целей деятельности Комитета образования является обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.
Надлежащие условия для обучения и соблюдение МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ» требований санитарного законодательства администрация Тунгокоченского муниципального округа и Комитет образования администрации Тунгокоченского муниципального округа не обеспечили.
Доводы ответчика о недопустимости понуждения администрации к организации финансирования выполнения возложенных на образовательное учреждение мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства, обоснованные указанием на ограничение права главного распорядителя средств, предусмотренных на содержание подчиненных организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, а также на нарушение принципа разделения властей суд считает несостоятельными и отклонят, поскольку требования административного истца в данной части не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, которые администрацией и Комитетом, как установлено судом при рассмотрении дела, длительное время не выполняются.
При установленном при разрешении настоящего дела незаконном бездействии МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», администрации Тунгокоченского муниципального района и Комитета образования администрации Тунгокоченского муниципального округа по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в образовательном учреждении, а также по устранению нарушений санитарного законодательства, основания для отказа в возложении на администрацию и Комитет обязанности по принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений, отсутствуют, поскольку в силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Требований о конкретном размере денежных средств, указания на источники финансирования для целей устранения нарушений административным истцом не заявлялось, следовательно, при удовлетворении административного иска в части возложения на Комитет образования администрации Тунгокоченского муниципального округа обязанности организовать выполнение вышеуказанных мероприятий в МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», а на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанности организовать финансирование возложенных на образовательное учреждение работ административные ответчики не ограничены в самостоятельности решения указанных вопросов местного значения.
Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений, необходимости работ по их устранению, значительных финансовых затрат, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения для МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ» в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для администрации Тунгокоченского муниципального округа и Комитета образования администрации Тунгокоченского муниципального округа – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Исходя из того, что суд усмотрел незаконное бездействие в отношении МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», в удовлетворении требований о признании бездействия противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (ОГРН: 1057536034731) удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МБОУ «Вершино-Дарасунская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН:1027500783276), выразившееся в невыполнении санитарных требований и не устранении нарушений санитарного законодательства.
Признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа (ОГРН:1027500784134), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для обучения детей в образовательной организации и обеспечению содержания здания образовательной организации, не обеспечении финансирования МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ».
Признать незаконным бездействие Комитета образования администрации Тунгокоченского муниципального округа (ОГРН:1027500783683), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для обучения детей в образовательной организации и обеспечению содержания здания образовательной организации.
Обязать МБОУ «Вершино-Дарасунская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН:1027500783276) в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение обязательных требований, а именно:
- в соответствии с требованиями таб.5.34 раздела VСанПиН 1.2.3685-21 привести в соответствие с гигиеническими нормативами температуру воздуха в учебных помещениях;
- в соответствии с требованиями пунктами 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 оборудовать помещение столовой (умывальные перед обеденным залом) нецентрализованными (автономными) системами водоснабжения (через разводящую сеть, смесители) и водоотведения (со спуском сточных вод в локальный выгреб;
- в соответствии с требованиями пунктов 2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 обеспечить производственные помещения пищеблока централизованными или нецентрализованными (автономными) системами холодного водоснабжения;
- в соответствии с требованиями п.8.1.2, таб.3 прил. №9, таб. 1,3 прил. №10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 привестив соответствие гигиеническим нормативам примерное меню по содержанию белков, жиров, углеводов, энергетической ценности;
- в соответствии с требованиями п.8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 привести фактическое меню для детей 7-11 лет в соответствие примерному меню по наименованиям блюд, массе, порции.
Обязать Комитет образования администрации Тунгокоченского муниципального округа (ОГРН:1027500783683) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать создание условий для содержания детей в МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», организовать обеспечение содержания здания МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», расположенного по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, п. Вершино-Дарасунский, ул. Подгорная, 1, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (ст.ст.11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, таб. 5.34 разделаV СанПиН 1.2.3685-21, п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, 8.1.2, таб. прил. №9, таб. 1,3 прил. №10, п.8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), организовать выполнение работ, а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в абзаце 5 резолютивной части решения.
Обязать администрацию Тунгокоченского муниципального округа (ОГРН:1057536034731) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для содержания детей в МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», обеспечить содержание здания МБОУ «Вершино-Дарасунская СОШ», расположенного по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, п. Вершино-Дарасунский, ул. Подгорная, 1, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (ст.ст.11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, таб. 5.34 разделаV СанПиН 1.2.3685-21, п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, 8.1.2, таб. прил. №9, таб. 1,3 прил. №10, п.8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), обеспечить финансирование и выполнение мероприятий, указанных в абзаце 5 резолютивной части решения.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий – судья
Тунгокоченского районного суда Т.В. Затеева
Мотивированное решение составлено 05 октября 2026 г.