РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 июня 2026 года г. Челябинск
Судья Калининского районного суда г. Челябинска Саламатина А.Г., при ведении аудиофиксации хода судебного разбирательства, рассмотрев жалобу защитника генерального директора *** на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» № № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ***
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция (адрес)» № от (дата) генеральный директор *** ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, защитник генерального директора *** – ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, производство по делу прекратить.
В обоснование указала, что нарушен порядок проведения проверки, поскольку в материалах дела отсутствуют заявления, информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, считает, что Прокуратурой Калининского района г.Челябинска был грубо нарушен порядок проведения проверочных мероприятий, что влечет недействительность всех выводов и документов, вынесенных по результатам этой проверки. Указали, что ФИО9 вручено уведомление (дата), постановление вынесено (дата), что свидетельствует о ненадлежащем извещении. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено на начало срока проведения проверки, а не по результатам ее завершения, в период проведения проверки с (дата) по (дата) документы по надлежащему исполнению обязательств со стороны управляющей компании не запрашивались. Считает, что из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении невозможно установить, в отношении каких объектов управления осуществлялась проверка в период с (дата) по (дата), место совершения правонарушения. Кроме того, полагают, что ФИО1 Е.Г. был ненадлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования.
ФИО1 ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
В силу ч. 2 той же статьи в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
Пункт 3 ст.30.9 КоАП РФ гласит, что подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
Возможность восстановления пропущенного процессуального срока, решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела.
Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление направлено в адрес ФИО10 - (дата), которое не получено адресатом и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения почтового отправления (дата) Вместе с тем, поскольку ФИО11 зарегистрирован в (адрес), куда и направлялась копия постановления, при этом только (дата) через защитника ознакомился с оспариваемым постановлением, судья считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования вышеназванного постановления.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, генеральный директор *** в судебное заседание не явился, извещен.
Защитник генерального директора *** – ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме. Также указала, что ранее генеральный директор *** неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - ФИО5 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Кроме того, указала, что в АО «Почта России» направлен запрос о предоставлении информации в отношении РПО, однако ответ не получен.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела и доводы жалобы, судья исходит из следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу положений части 1 и 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.
Частью 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подп. «д» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».
Подпункт «а» п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» гласит, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.
Из пп «в» п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» следует, что работы, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, производятся в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с марта по май).
Положениями ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.
В соответствии с п. 15.1 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах относятся: проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания, при подключении нового газоиспользующего оборудования, при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов; проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки; очистка и (или) ремонт дымовых и вентиляционных каналов при отсутствии тяги, выявленном в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Из материалов дела следует, что (дата), посредством электронной почты, что подтверждает отчет об отправке, в адрес ***» прокуратурой (адрес) направлено требование от (дата) о предоставлении письменной информации с подтверждающими документами по МКД – (адрес) копии договоров по управлению указанными МКД; копия лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД; копии договоров на техническое обслуживание ВДГО МКД по перечисленным адресам; копии актов выполненных работ по данным договорам за (дата) копии договоров на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту вентиляционных каналов и дымоходов; график проверки вентиляционных каналов и дымоходов в них; копии актов периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов (дата)
ФИО1 рапорту старшего помощника прокурора, (дата) руководитель *** или его представитель не явились, необходимые сведения не представили.
В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за исполнением законов.
Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и иными субъектами, которые обязаны приступить к исполнению соответствующих требований в установленные законом сроки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: входить на территории и в помещения органов и организаций; иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
(дата) заместителем прокурора Калининского района г.Челябинска вынесено решение № о проведении проверки в отношении *** Цель проверки – соблюдение Жилищного законодательства РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290, Постановления от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». Основание проверки – информация о возможных нарушениях законодательства. Предмет проверки – исполнение Федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решением установлен срок проведения проверки с (дата) по (дата)
ФИО1 рапорту старшего помощника прокурора, (дата) с целью обозрения необходимых документов осуществлен выход по месту регистрации юридического лица. Уведомление о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) о необходимости явиться (дата) 14-30 час. получено (дата) ФИО12 Документы, указанные в требовании, не представлены.
(дата) заместителем прокурора Калининского района г.Челябинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора *** Копия постановления вручена ФИО13 (дата)
Материалы направлены для рассмотрения по существу в ГУ «ГЖИ Челябинской области».
Согласно ЕГРЮЛ ФИО14 являлся генеральным директором ***, с (дата) по (дата), о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении генеральный директор *** извещался надлежащим образом, что подтверждает Отчет об отслеживании №, что опровергает доводы жалобы.
Постановлением заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО6 № от (дата) генеральный директор ООО «*** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Указанное постановление вынесено после исследования всех материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ; отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами.
Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины генерального директора *** в совершении административного правонарушения. Не доверять представленным доказательствам оснований у суда не имеется. Данным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям должностного лица о том, что на момент проведения проверки имелись нарушения лицензионных требований, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто.
Доказательств, принятия директором *** всех возможных мер для соблюдения установленных лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не представлено.
Доводы жалобы генерального директора *** направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не опровергают наличие в его деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области».
Несогласие генерального директора ***с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в рассматриваемой ситуации, не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.
В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, в полной мере отвечающим целям административного наказания.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В связи с вышеизложенным, постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора *** *** подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника генерального директора *** – ФИО3 - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Восстановить генеральному директору *** процессуальный срок для обжалования постановления заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» № от (дата)
Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ***, подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника генерального директора *** - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска.
Судья А.Г.Саламатина