РЕШЕНИЕ
«15» июля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ТД «СКОН» Декуна И.И. на постановление № № ****** государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО Мазгалина В.В. от 29.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «СКОН», установил:
Постановлением должностного лица № № ****** от 29.04.2026 ООО «ТД «СКОН» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ.
Защитник ООО «ТД «СКОН» Декун И.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы защитник пояснил, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку общество приняло все зависящие от него меры для обеспечения функционирования системы спутниковой навигации на транспортном средстве «ГРАЗ» госномер ****** посредством заключения 23.03.2022 с АО «ГЛОНАСС» договора № 22-2да-070-067 на оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи информации в Ространснадзор, одновременно заключён договор возмездного оказания услуг связи № 22-2да-070-067/1. 29.11.2022 подписан Акт установки/тарировки ДУТ, которым подтверждается, что навигационное оборудование «АВТОГРАФ-О8М+» (IMEI: 1501315) совместно именно с этой USIM-картой установлено на транспортном средстве «ГРАЗ» госномер ******. Таким образом, конкретная USIM-карта, предоставленная оператором, смонтирована в оборудование конкретного транспортного средства, что исключает предположение об отсутствии подключения. Общество с 2022 по 2026 годы своевременно и в полном объёме оплачивало услуги АО «ГЛОНАСС» по передаче навигационной информации. Общество осуществляло мониторинг через личный кабинет ГЛОНАСС в течение всего периода, включая дату проверки, отображалось, что устройство на транспортном средстве «ГРАЗ» госномер ****** активировано и работает. Общество, действуя разумно и добросовестно, не имело возможности предвидеть, что идентификация ТС в ГЛОНАСС фактически не осуществляется. По мнению защитника, именно АО «ГЛОНАСС» отвечает за корректность идентификации АСН в системе и достоверность информации, отображаемой в личном кабинете пользователя. Общество как Заказчик, выполнившее все обязательства по Договору (подача заявки, приёмка USIM-карт, установка оборудования на ТС, регулярная оплата), не может нести административную ответственность за ненадлежащее исполнение своих функций оператором государственной информационной системы.
В судебном заседании защитник ООО «ТД «СКОН» Декун И.И. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснив, что заявка на идентификацию транспортного средства в системе ГЛОНАСС подавалась, транспортное средство идентифицировалось, что было видно в личном кабинете, однако, то обстоятельство, что информация не передавалась в Ространснадзор, не может быть вменено в вину обществу, поскольку данные передаются оператором системы – АО «ГЛОНАСС». Извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела получались обществом посредством ЕПГУ. Просил об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Выслушав пояснения защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является обеспечение безопасности дорожного движения, то есть деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и данными Правилами.
Основной целью соблюдения требований ДОПОГ является повышение степени безопасности на дорогах при транспортировке опасных грузов, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей и нанести вред окружающей природной среде.
Согласно п. 2 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 (далее – Правила № 2216), оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Пунктом 3 Правил № 2216 предусмотрено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:
а) соответствует требованиям технического регламента;
б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):
в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;
в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);
в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе (п. 4 Правил № 2216).
Согласно п. 8 Правил № 2216 по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения постоянного рейда на 29 км автомобильной дороги Р-351 «Пермь- Екатеринбург» 17.03.2026 в 16 час. 00 мин. выявлено, что ООО «ТД «СКОН» при осуществлении деятельности по перевозке опасных грузов на транспортном средстве марки «ГРАЗ» госномер ******, под управлением водителя Васильева В.П., не обеспечило передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Событие административного правонарушения и виновность ООО «ТД «СКОН» в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении № 11102971846 от 08.04.2026; решением о проведении постоянного рейда от 02.03.2026 № И/5.1/РО-88; актом постоянного рейда № 2956/03/17-4 от 17.03.2026; протоколом истребования документов от 17.03.2026; протоколом осмотра транспортного средства от 17.03.2026; протоколом инструментального обследования от 17.03.2026; путевым листом грузового автомобиля № 344 от 17.03.2026; свидетельством ДОПОГ; свидетельством о регистрации ТС и водительским удостоверением водителя Васильева В.П.; транспортной накладной от 17.03.2026; запросом в АО «ГЛОНАСС»; ответом АО «ГЛОНАСС»; свидетельством № 2053352 о прохождении идентификации от 20.03.2026; возражениями на протокол об административном правонарушении; договором № ИС-88/16 от 01.08.2016, заключенным между ООО «Инкар Систем» и ООО «ТД «СКОН» на установку и настройку оборудования спутникового мониторинга транспорта «АвтоГРАФ»; счет на оплату от 11.11.2022 и УПД 29.11.2022 за установку оборудования спутникового мониторинга транспорта «АвтоГРАФ» на транспортное средство КАМАЗ ******; договором возмездного оказания услуг № 22-2да-070-067 от 23.03.2022, заключенным между ООО «ТД «СКОН» и АО «ГЛОНАСС».
Должностным лицом установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела и дана верная оценка событию административного правонарушения. Также должностным лицом исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении. Результат оценки доказательств по делу нашел свое отражение в обжалуемом постановлении. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.
Установив полно и всесторонне при рассмотрении дела фактические обстоятельства совершенного правонарушения на основании исследованных доказательств и дав им оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, должностное лицо пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и виновности ООО «ТД «СКОН» в его совершении.
Обжалуемое постановление является обоснованным, мотивированным и соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Доводы защитника об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения не могут быть признаны обоснованными, поскольку установка на автомашину сертифицированного оборудования спутникового мониторинга транспорта «АвтоГРАФ», приобретение и получение идентификационного номера персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента (USIM-карты), а также заключение договора с АО «ГЛОНАСС» от 23.03.2022, не свидетельствуют о выполнении требований п. 4 Правил № 2216, поскольку заявка на идентификацию аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы обществом не подавалась, свидетельство о прохождении идентификации на дату выявления события административного правонарушения не получено.
Пунктом 2.1 договора возмездного оказания услуг № 22-2да-070-067 от 23.03.2022, заключенным между ООО «ТД «СКОН» и АО «ГЛОНАСС», предусмотрено, что АО «ГЛОНАСС», являющееся оператором системы, обязуется по заявкам заказчика оказывать ему услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также предусмотренные договором дополнительные услуги.
Таким образом, необходимым условием обеспечения оператором системы обязанности по передаче сведений в Ространснадзор является подача заказчиком заявки на идентификацию конкретной аппаратуры спутниковой навигации в конкретном транспортном средстве, принадлежащем конкретному собственнику, который, в свою очередь, размещает в системе следующие сведения: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства (п. 6 Правил № 2216).
Свидетельство о прохождении идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» получено обществом только 20.03.2026, то есть после обнаружения уполномоченным должностным лицом события административного правонарушения, следовательно, по состоянию на 17.03.2026 на автомашине марки «ГРАЗ» госномер ******, под управлением водителя Васильева В.П., не обеспечивалась передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Доводы стороны защиты об оплате услуг АО «ГЛОНАСС» правового значения для рассмотрения настоящей жалобы не имеют, поскольку в материалы дела не представлено доказательств оплаты услуг за передачу сведений в Ространснадзор в отношении транспортного средства марки «ГРАЗ» госномер ******
Существенных нарушений процессуальных требований должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении разрешено ходатайство защитника об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство и назначении одного административного наказания за совершение двух административных правонарушений. Должностным лицом принято обоснованное решение о необходимости отказа в его удовлетворении, поскольку рассматриваемое административное правонарушение выявлено 17.03.2026, а на основании постановления № 226105806049 от 29.04.2026 общество привлечено к административной ответственности за совершение 19.03.2026 аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, на другой автомашине «ГРАЗ» госномер Р923КН/196, следовательно, обществом совершены два различных административных правонарушения, при этом их выявление в результате проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия – постоянного рейда, правового значения не имеет, поскольку проведение подобного контрольного (надзорного) мероприятия, в данном случае, не является основанием для применения положений ст. 4.4 КоАП РФ при назначении наказания.
Административное наказание назначено обоснованное, в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в минимальном размере.
Оснований для применений положений ст.ст. 4.1.1 и 4.1.2 КоАП РФ при назначении наказания не имеется.
Также отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о назначении административного наказания в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, по правилам ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку исключительных обстоятельств совершения правонарушения, либо факта тяжелого финансового положения общества при рассмотрении жалобы не установлено.
При таких обстоятельствах основания к отмене или изменению постановления о назначении административного наказания отсутствуют, в связи с чем жалоба защитника Декуна И.И. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Постановление № № ****** государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО Мазгалина В.В. от 29.04.2026 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «СКОН» – оставить без изменения, жалобу защитника Декуна И.И. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Стоянов Р.В.