РЕШЕНИЕ
«30» июля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Семейная аптека «Апрель» Анисимова В.Г. на постановление № 26050461.6 административной комиссии Октябрьского района МО «город Екатеринбург» от 20.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14 Закона Свердловской области № 52 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Семейная аптека «Апрель», установил:
Постановлением коллегиального органа от 20.05.2026 ООО «Семейная аптека «Апрель» назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14 Закона Свердловской области № 52 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», поскольку юридическим лицом 10.04.2026 в 11:16 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 173, самовольно размещено объявление, не связанное с осуществлением предпринимательской деятельности, вне мест, специально отведенных для этого правовыми актами Администрации г. Екатеринбурга, а именно: на муниципальном газоне улично-дорожной сети Белинского, являющемся землями общего пользования, рядом с входной группой аптеки «Апрель», размещен штендер, на обеих сторонах которого содержится надпись: «АПТЕКА АПРЕЛЬ, указатель направления движения к аптеке».
В жалобе законный представитель ООО «Семейная аптека «Апрель» Анисимов В.Г. просит об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы законный представитель пояснил, что общество не было надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, при этом о возбуждении дела об административном правонарушении юридическому лицу стало известно 21.05.2026 после получения протокола об административном правонарушении. По мнению законного представителя, дело об административном правонарушении не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, которое в отношении общества не проводилось, тем самым при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены требования ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель ООО «Семейная аптека «Апрель» Анисимов В.Г. не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 14 Закона от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" предусмотрена ответственность за самовольное размещение объявлений, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно пп. 14 п. 7 гл. 2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается самовольное размещение объявлений, в том числе коммерческого характера, вне мест, специально отведенных для этого правовыми актами Администрации города Екатеринбурга.
Постановлением Главы Екатеринбурга от 11.08.2008 № 3300 «Об определении мест, отведенных для размещения гражданами объявлений» установлено, что на территории муниципального образования «город Екатеринбург» местами, специально отведенными для размещения объявлений, являются информационные щиты (стенды), доски объявлений, информационные и афишные тумбы.
Как следует из материалов дела, в ходе обследования территории Октябрьского района г. Екатеринбурга, проведенного 10.04.2026 в 11:16 инспектором МКУ «Служба заказчика Октябрьского района» Власовой Т.А. установлено, что ООО «Семейная аптека «Апрель» по адресу: <адрес>, самовольно размещено объявление, не связанное с осуществлением предпринимательской деятельности, вне мест, специально отведенных для этого правовыми актами Администрации г. Екатеринбурга, а именно: на муниципальном газоне улично-дорожной сети Белинского, являющемся землями общего пользования, рядом с входной группой аптеки «Апрель», размещен штендер, на обеих сторонах которого содержится надпись: «АПТЕКА АПРЕЛЬ, указатель направления движения к аптеке».
Признавая ООО «Семейная аптека «Апрель» виновным в совершении административного правонарушения, коллегиальный орган исходил из совокупности добытых по делу доказательств.
Вместе с тем, с выводами коллегиального органа не нахожу оснований согласиться.
В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в силу ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, а также предоставление лицу возможности реализовать право на защиту.
В силу п. п. 2, 4 ч. 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).
В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Как следует из материалов дела, извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено в адрес ООО «Семейная аптека «Апрель» 13.04.2026 посредством заказного регистрируемого почтового отправления (ШПИ № ******), которое 18.04.2026 прибыло в место вручения и 26.04.2026 возвращено в связи с истечением срока хранения.
Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено в адрес ООО «Семейная аптека «Апрель» 05.05.2026 посредством заказного регистрируемого почтового отправления (ШПИ № ******), которое 10.05.2026 прибыло в место вручения и 18.05.2026 возвращено в связи с истечением срока хранения.
Вместе с тем, как следует из содержания отчетов об отслеживании почтовых отправлений ШПИ № ****** и ШПИ № ******, так и из ответа АО «Почта России» на судебный запрос, попыток вручения юридическому лицу извещений о поступлении заказной регистрируемой почтовой корреспонденции сотрудниками организации почтовой связи не предпринималось.
В соответствии с п. 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382, почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
Исходя из представленного на судебный запрос ответа АО «Почта России», сотрудниками почтового отделения нарушен технологический процесс обработки и доставки вышеуказанных почтовых отправлений, электронная накладная обработана с нарушением, в связи с чем информация о доставке в информационную систему не внесена. Документы, подтверждающие факт доставки отправлений, отсутствуют.
Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом и при рассмотрении дела коллегиальным органом соответствующие обстоятельства не были установлены.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие сведений о надлежащем извещении законного представителя ООО «Семейная аптека «Апрель».
Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления о назначении наказания в связи с нарушением права на защиту. Ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении являлось основанием к возвращению протокола об административном правонарушении на стадии подготовки к рассмотрению дела,
Поскольку в настоящее время истек предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности, следовательно, постановление о назначении административного наказания не может быть отменено с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в коллегиальный орган для решения вопроса о возвращении протокола об административном правонарушении со стадии рассмотрении дела об административном правонарушении в связи с нарушением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Постановление № 26050461.6 административной комиссии Октябрьского района МО «город Екатеринбург» от 20.05.2026 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14 Закона Свердловской области № 52 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Семейная аптека «Апрель» – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Стоянов Р.В.