РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
**** 26 января 2026 года
Краснофлотский районный суд **** в составе председательствующего судьи Доськовой Т.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя истца - помощника прокурора **** ФИО2, представителя ответчика МБОУ «Гимназия ...» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора **** в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия ...», Управлению образования администрации **** о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, возложении обязанности произвести финансирование мероприятий,
УСТАНОВИЛ:
**** обратился в суд с иском в интересах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия ...» (далее – МБОУ), Управлению образования администрации **** о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, возложении обязанности произвести финансирование мероприятий, в обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства соблюдения прав несовершеннолетних в сфере противодействия терроризму, обеспечению антитеррористической защищенности объекта в МБОУ, в результате которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в отсутствии на объекте систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует охранная сигнализация, объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом; отсутствует оснащение въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; не оборудован контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории). По результатам проведенной проверки руководитель МБОУ и юридическое лицо привлечены к административной ответственности в виде штрафов.
Прокурор просит суд возложить на МБОУ обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно: оборудовать образовательное учреждение системами (средствами) оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать образовательное учреждение охранной сигнализацией; оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом; оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), возложить обязанность на Управление образования администрации **** произвести финансирование указанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора **** ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить иск в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика МБОУ ФИО3 исковые требования признала, пояснила, что во исполнение требований прокурора в Управления образования направлялся запрос об оказании учреждению содействия в оборудовании учреждения необходимыми средствами защиты. Представитель ответчика просила исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика - Управления образования администрации **** не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.
Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от *** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от *** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закона № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют, в числе прочих, принимаемые в соответствии с федеральным законодательством и подзаконными актами нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Согласно ст. 2 Закона № 35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
*** Президентом Российской Федерации утверждена концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Названной концепцией установлено, что общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются граждане, оказывающее содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, в числе прочих, задач по разработке мер и осуществлению мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, предупреждение террористических намерений граждан, затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.
Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения, в том числе с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных, образовательных учреждениях.
В силу пп 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ... утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).
В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Подпунктом «а» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
В силу подпунктов «а», «б», п. 26 Требования в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Согласно пп. «а» п. 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляется оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).
Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной прокуратурой **** в МБОУ выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, выразившиеся в необеспечении антитеррористической защищенности объекта образования, а именно: в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует охранная сигнализация, объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом; отсутствует оснащение въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; не оборудован контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).
Данные обстоятельства не оспариваются ответчиками, подтверждаются представленными в дело материалами проверки, постановлением о привлечении к административной ответственности МБОУ от *** ..., которым юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей; постановлением о привлечении к административной ответственности директора МБОУ ФИО4 от *** ..., которым должностное лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
МБОУ ***, *** направляло в Управление образования письма о необходимости финансирования и производства работ в целях устранения нарушений законодательства, выявленных прокуратурой района.
*** Управлением образования в МБОУ направлен ответ, согласно которому специалисты Управления образования проводят работу по подготовке сметных расчетов на выполнения указанных мероприятий.
Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязательным мероприятием, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья его воспитанников и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, заявленные исковые требования в силу вышеприведенного правового регулирования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Пунктом 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Решением Хабаровской городской Думы от *** ... утверждено Положение об управлении образования администрации **** (далее – Положение).
Согласно пунктам 3.5, 3.12, 3.19.2 Положения управление образования координирует и контролирует организацию обеспечения содержания зданий, материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений; организует разработку и реализацию мер по информатизации системы образования городского округа, укреплению материально-технической базы муниципальных образовательных организаций; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в курируемой отрасли в границах городского округа, в том числе обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении подведомственных муниципальных учреждений.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению гимназии системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией, оборудованию объекта (территории) системой контроля и управления доступом; оснащению въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) следует возложить на Управление образования администрации ****.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора **** в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия ...», Управлению образования администрации **** о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, возложении обязанности произвести финансирование мероприятий удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия ...» обязанность по устранению нарушений, а именно: в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., оборудовать образовательное учреждение системами оповещений и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в соответствии с пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., оборудовать образовательное учреждение охранной сигнализацией; в соответствии с пп. «а» «б» п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом; оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; в соответствии с пп. «а» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на Управление образования администрации **** произвести финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия ...» в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., системами оповещений и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в соответствии с пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., по оборудованию образовательного учреждения охранной сигнализацией; в соответствии с пп. «а» «б» п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., по оборудованию объекта (территории) системой контроля и управления доступом; оснащению въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; в соответствии с пп. «а» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в ****вой суд через Краснофлотский районный суд **** в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Т. Ю. Доськова
Мотивированное решение составлено ***.