РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 июня 2026 года г. Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:
председательствующего Шевелевой А.В., при секретаре судебного заседания Рюминой А.А., с участием представителя истца и третьего лица, представителя третьего лица, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саликаевой З. С. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области об образовании земельного участка, признании права собственности на земельный участок, установил:
Саликаева З.С. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области об образовании земельного участка, признании права собственности на земельный участок
В обоснование иска указано, что истец является фактическим владельцем земельного участка < № > площадью 548 кв.м., что подтверждается планом сада и реестром членов СНТ «Надежда». Данным земельным участком истец владеет с 1988 г., что подтверждается Уставом и приложенным к нему реестром членов СНТ. В этом же году СНТ Надежда было образовано, что подтверждается протоколом общего собрания от 27.09.1988, на части земельного участка (территории антенного поля), отведенного в бессрочное пользование Свердловскому радиоцентру (акт < № >). С ведома начальника Т.Е.А. (согласованное заявление от 22.01.1993 г. и от 14.11.2001 г.) было организовано садоводческое товарищество "Надежда", члены которого, в том числе истец, распределили между собой занятые товариществом земли и приступили к их освоению. Вследствие этого, на генеральный план антенного поля в 1993 г. был нанесен участок, занятый СНТ Надежда. 16.09.1997 Т.Е.А. обратился к Главе Оджоникидзевского района Черкасову С.В. за государственной регистрацией СНТ Надежда, что подтверждает - СНТ Надежда образовано сотрудниками Свердловского радиоцентра на свободном земельном участке. На основании этого 12.11.1997 СНТ Надежда была подготовлена горизонтальная съемка земельных участков на территории СНТ. Указанные заявления, по мнению истца, являются согласием руководства Екатеринбургского Радиоцентра на эксплуатацию истцом данного земельного участка. То есть указанным земельным участком истец владеет с момента образования СНТ с разрешения землепользователя (Екатеринбургский Радиоцентр).
На данном земельном участке построен жилой дом и иные хозяйственные постройки. С ОАО «Екатеринбургэнергосбыт» заключались договоры на энергоснабжение (за 2006 г., 2012 и 2017 (действующий)), истец добросовестно исполняет обязательства по оплате коммунальных ресурсов.
С 1990-х гг. по настоящее время СНТ предпринимало неоднократные попытки добиться выделения из земель радиоцентра занятого под садоводство участка и приобрести его в собственность или аренду, что подтверждается как уже приведёнными выше согласованиям, так и обращениями за разные годы в различные государственные органы.
Принадлежащее радиоцентру право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 195,69 га в 2007 г. было переоформлено на право аренды.
При этом при переоформлении права аренды не были учтены участки садоводов СНТ Надежда, которые уже к тому моменту занимали часть территории 19 лет.
Вследствие этого, в настоящее время земельный участок истца находится в границах земельного участка с кадастровым номером < № > площадью 1 665 547 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «земли предприятий связи», расположенного по адресу: Свердловская область, < адрес >, который принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Границы земельного участка ответчика установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В исковом заявлении на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с учетом уточнения исковых требований истец просит:
- образовать земельный участок площадью 548 кв.м, с видом разрешенного использования «ведение садоводства» путем раздела, с сохранением ЗУ: < № > в измененных границах в соответствии с координатами характерных точек:
Обозначение
X
Y н1
402026.41
1533614.70 н2
402028.22
1533617.45 н3
402031.80
1533622.87 н4
402027.25
1533625.03 н5
402014.43
1533631.30 н6
401982.78
1533646.64 н7
401979.60
1533648.14 н8
401975.76
1533639.30 н9
402015.90
1533620.00 н10
402018.91
1533618.51 н11
402025.59
1533615.03 н1
402026.41
1533614.70
- признать право собственности за истцом Саликаевой З.С. на образуемый земельный участок площадью 548 кв. м. с видом разрешенного использования «ведение садоводства» в заявленных координатах характерных точек.
В судебном заседании представитель истца, являющийся также представителем третьего лица СНТ «Надежда», исковые требования поддержал по предмету и основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель третьего лица ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление, настаивала на том, что у истца не могло возникнуть право собственности на спорный земельный участок.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий, в том числе предусмотренных ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам.
Обращаясь в суд с иском, истец основывает свои требования на положениях п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пунктам 2,10 и 2.11 статьи 3 указанного Федерального закона предоставление в собственность такого участка осуществляется бесплатно на основании решения органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014) для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие закона, и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом, указанная норма закона не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества. Для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: < адрес > площадью 1956900 кв.м предоставлялся в постоянное бессрочное пользование дирекции объекта п/я < № > – правопредшественнику третьего лица – РТРС на основании акта на право постоянного (бессрочного) пользования от 31.10.1953 < № >.
Из данного акта следует, что на указанном участке землепользователь обязуется возвести сооружения спецназначения, жилой блок аварийного состава, состоящий из двухэтажного 8-квартирного кирпичного жилого дома, 2-х общежитий ВОХР.
На основании приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом < № > от 29.12.2007 право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком было прекращено, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером < № > был предоставлен в аренду РТРС, целевое использование – земли предприятий связи, срок аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением < № > от 15.03.2013 составляет – до 01.11.2039.
По доводам истца с 1988 года ей выделен земельный участок < № > площадью 548 кв.м из вышеуказанного земельного участка.
По состоянию на тот момент на территории РФ действовал Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970 в редакции от 05.01.1988.
В соответствии со ст. 75 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 в редакции от 05.01.1988 земельные участки для коллективного огородничества могут предоставляться предприятиям, организациям и учреждениям из земель населенных пунктов, земель государственного запаса и государственного лесного фонда, не предназначенных к использованию в ближайшие годы под застройку или для других целей.
Для коллективного огородничества могут предоставляться временно неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений.
Согласно положениям ст. 76 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 в редакции от 05.01.1988 земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12 - 18 настоящего Кодекса.
Земельные участки для коллективного огородничества предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям во временное пользование на срок до пяти лет землепользователями по постановлению Совета Министров автономной республики или решению исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов.
Из положений ст. 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 в редакции от 05.01.1988, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.
Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливается Советом Министров РСФСР.
Статьей 17 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 в редакции от 05.01.1988 установлено, что приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.
В соответствии со ст. 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 в редакции от 05.01.1988 право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.
Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей (ст. 19 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 в редакции от 05.01.1988).
Согласно положениям ст. 109 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 в редакции от 05.01.1988 промышленные, транспортные, другие несельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения по решению исполнительных комитетов районных или городских Советов народных депутатов предоставляют не используемые ими земли во временное пользование колхозам, совхозам, другим предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам для сельскохозяйственных целей в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и РСФСР.
В решении исполнительных комитетов предусматриваются срок предоставления земельного участка, его размеры, а также условия пользования и возвращения земельного участка.
Из материалов дела следует, что каких-либо документальных подтверждений того, что истцу действительно был выделен испрашиваемый ею земельный участок для последующего приобретения его в собственность, не представлено.
Так, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что на занимаемый истцом земельный участок предоставлялся отвод для использования их в качестве земель для ведения садоводства и огородничества, поскольку постановления соответствующего исполнительного органа, действующего на тот момент на территории РФ не имеется. Также отсутствует иное какое-либо решение или государственный акт того же исполнительного органа о предоставлении истцу или СНТ «Надежда» земельных участков для ведения садоводства или огородничества.
Представленное в материалы дела заявление на имя начальника Екатеринбургского радиоцентра Т.Е.А. от СНТ «Надежда», датированное 22.01.1993 и согласованное с ним в эту же дату, не может являться правоустанавливающим документом для предоставления отвода земельного участка или наделения каким-либо правом истца или СНТ «Надежда» для приобретения представленных в пользование земельных участков в собственность, поскольку полномочиями по данному вопросу в силу земельного законодательства он не обладал.
Каких-либо документов о том, что истцу, как работнику Свердловского радиоцентра предоставлялся земельный участок в качестве служебного надела, не представлено, по сведениям представителей ФГУП «РТРС» данных документов у них не имеется. Кроме того, предоставление земельного участка в качестве служебного надела не влечет за собой предоставление его в собственность, а лишь безвозмездное пользование на время трудовых отношений или продолжение его использования при иных условиях, предусмотренных земельным законодательством.
Согласно сведениям ЕГРН видом разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером < № > является – земли предприятий связи.
Земельный участок, на котором осуществляет свою деятельность СНТ «Надежда» относится к категории земель предприятий связи, которые являются ограниченными в обороте и должны использоваться лишь по целевому назначению, что в свою очередь исключает возможность законного оформления права собственности на землю истцу по данному делу.
Кроме того, СНТ «Надежда» (ОГРН 1036604789473), созданное в 1988 году, было ликвидировано 09.11.2012, вновь созданное СНТ «Надежда» (ОГРН 1176658049941) не является правопреемником СНТ «Надежда» (ОГРН 1036604789473).
Кроме того, материалами дела подтверждается, что в результате проверочных мероприятий было установлено, что СНТ «Надежда» фактически осуществляет свою деятельность на данной территории в нарушение земельного законодательства при отсутствии прав на данную часть земельного участка, ввиду чего были выданы предписания об устранении выявленных нарушений.
Ранее Орджоникидзевским районным судом г. Екатеринбурга рассматривались гражданские дела, в которых также заявлялись требования о признании права собственности на земельные участки, находящиеся на данной территории, в удовлетворении исковых требований было отказано, судами было установлено, что в законном порядке земельный участок СНТ «Надежда» не предоставлялся, земельный участок имеет целевое назначение – земли предприятий связи, которые являются ограниченными в обороте (гражданские дела № 2-2187/2010, № 2-2720/2021).
Доводы о том, что схожая ситуация имелась в гражданском деле № 33-9721/2024 (2-240/2024) Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга, в котором судом апелляционной инстанции было признано право собственности на земельный участок за гражданином, подлежат отклонению, поскольку в гражданском деле, на которое ссылается истец, имелись иные обстоятельства, в частности, о том, что земельный участок был изначально выделен для ведения садоводства, использовался для этих целей, коллективный сад был организован при заводе, в настоящем же деле земельный участок не выделялся для ведения садоводства, имеет иное назначение (земли предприятий связи), из акта о предоставлении в бессрочное пользование < № > от 31.10.1953 следует, что на указанном участке землепользователь обязуется возвести сооружения спецназначения, жилой блок аварийного состава, состоящий из двухэтажного 8-квартирного кирпичного жилого дома, 2-х общежитий ВОХР, из чего следует, что данный земельный участок не был предназначен для ведения садоводства.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Саликаевой З. С. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области об образовании земельного участка, признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья А.В. Шевелева