ПОСТАНОВЛение
по делу об административном правонарушении
28 сентября 2026 года г. Челябинск
Судья Калининского районного суда г. Челябинска Саламатина А.Г., при секретаре Богдановой С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «***», ОГРН №,
УСТАНОВИЛ:
(дата), в нарушение п.5 ст.18.1 ФЗ -115 от (дата) «О правовом положении граждан РФ» Общество с ограниченной ответственностью «***» (далее ООО «***») превысило допустимую долю 15% иностранных работников, в области гостиниц и предприятий общественного питания (раздел 1, ОКВЭД 56.10 деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания) от общей численности сотрудников. Общая численность работников на (дата) составило 9 человек, из них – 1 гражданин РФ, 8 иностранных граждан. Фактическая доля использования иностранных работников составило 88,89 %.
(дата) в отношении ООО «***» составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что указанное общество, в нарушение п.5 ст.18.1 ФЗ -115 от (дата) «О правовом положении граждан РФ», п. 36 пп. «б» Постановления Правительства РФ от (дата) № «Об установлении на 2025 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» допустило несоблюдение работодателем установленных законом запретов и ограничений в отношении отдельных видов деятельности.
Защитник ООО «***» ФИО3 в судебном заседании просил применить ст.2.9 КоАП РФ, указал, что не осуществляют деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.
ООО «Эдельвейс Альянс», представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судья, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав в полном объеме материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так и поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
Часть 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу положений подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен Федеральным законом.
Согласно п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Пункт 36 пп. «б» Постановления Правительства РФ от 16 декабря 2024 г. № 1796 «Об установлении на 2025 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» гласит, что деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (раздел I) - в размере 15 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для составления в отношении ООО «***» протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось, что (дата), в нарушение п.5 ст.18.1 ФЗ -115 от (дата) «О правовом положении граждан РФ» ООО «***» превысило допустимую долю 15% иностранных работников, в области гостиниц и предприятий общественного питания (раздел 1, ОКВЭД 56.10 деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания) от общей численности сотрудников. Общая численность работников на (дата) составило 9 человек, из них – 1 гражданин РФ, 8 иностранных граждан. Фактическая доля использования иностранных работников составило 88,89 %.
Так, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ООО «***» имеет основной вид экономической деятельности – техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (код ОКВЭД 45.2), а также дополнительные виды экономической деятельности, в том числе деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код ОКВЭД 56.10).
Из представленных ООО «***» трудовых договоров, заключенных бессрочно, следует, что (дата) принят на работу ФИО10 на должность инженер по подготовке производства; (дата) принят на работу ФИО14 на должность инженер-технолог; (дата) принят на работу ФИО9 на должность шеф-повара; (дата) принят на работу ФИО17 на должность шеф-повара; (дата) принят на работу ФИО13 на должность техник по наладке и испытаниям; (дата) принят на работу ФИО11 на должность начальник цеха; (дата) принят на работу ФИО1 на должность слесарь по ремонту автомобилей; (дата) принят на работу ФИО12 на должность техник по наладке и испытаниям; (дата) принят на работу ФИО15 на должность инженера по организации управления производством; (дата) принят на работу Ли Цзиньюй на должность техник по наладке и испытаниям; (дата) принят на работу ФИО16 на должность техник по наладке и испытаниям.
Согласно табелям учета рабочего времени в период с января по апрель 2025 г. в ООО «***» работали: ФИО6, ФИО1, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27; в период с мая по сентябрь 2025 г. в ООО «***» работали: ФИО6, ФИО1, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36. Из соглашения о расторжении трудового договора от (дата) следует, что (дата) расторгнут договор с Сюй Фэнчжу;
Таким образом, ООО «***» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, превысив допустимую долю иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании разрешения на работу, при осуществлении деятельности ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, указанной в едином государственном реестре юридических лиц в сведениях о дополнительных видах деятельности - деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код ОКВЭД 56.10).
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от (дата); распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки от (дата) №; выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ООО ФИО39»; объяснениями директора ООО «ФИО37» ФИО7; трудовыми договорами; табелями учета рабочего времени и иными письменными материалами дела.
Из изложенного выше следует, что факт допущенного нарушения миграционного законодательства и виновность ООО «ФИО38» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами.
Представленные доказательства судья считает достаточными для рассмотрения дела по существу и принятия решения. Не доверять представленным доказательствам оснований у судьи не имеется. Данным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о совершении юридическим лицом ООО «***» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
ООО «Эдельвейс Альянс» включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с (дата) как микропредприятие, сведений об исключении из данного реестра материалы дела не содержат.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Часть 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ гласит, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличии статуса организации, как субъекта малого предпринимательства (микропредприятие), судья приходит к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ООО «Эдельвейс Альянс» в виде административного штрафа может быть назначено с применением частей 3.2, 3,3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 400 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.
В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав малозначительным.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Нарушений действующего законодательства и требований КоАП РФ при составлении должностным лицом материалов, не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общества с ограниченной ответственностью «***», ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (Четыреста тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН 7453040734, КПП 745301001, ОКТМО 75701000, счет получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета) 40102810645370000062, счет получателя (казначейского счета) 03100643000000016900, БИК 017501500 (Административный штраф), КБК: 18811601181019000140, УИН 18890474260000643544.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует направить в Калининский районный суд г. Челябинска.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.
Судья А.Г.Саламатина