ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город <АДРЕС> области <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Далматовского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области (ул.Советская, 23, <АДРЕС> области), рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - <АДРЕС> территориального управления <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, адрес: <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Главным специалистом-экспертом <АДРЕС> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ФИО2> составлен протокол <НОМЕР> от <ДАТА2> о привлечении к административной ответственности <АДРЕС> территориального управления <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в соответствии с ч . 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно протоколу <АДРЕС> территориальным управлением <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области не выполнены в установленный срок требования предписания должностного лица, осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятия, обязательные для исполнения.
<ДАТА3> главным государственным санитарным врачом по <АДРЕС>, Далматовскому районам Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области выдано предписание <НОМЕР> о проведении <АДРЕС> территориальным управлением <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласно которому на <АДРЕС> территориальное управление <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области возложена обязанность устранить несанкционированное место накопления жидких бытовых отходов в г. <АДРЕС> в месте предполагаемой аварии на канализационном коллекторе, 300 метров юго-восточнее пересечения улиц <АДРЕС>, Советская и Молодежная, (56°16'47" северной широты 62°35'25" восточной долготы), 63 метра шириной и 77 метров длиной в срок до <ДАТА4>, а так же предоставить информацию об исполнении предписания в <АДРЕС> территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в срок до 17:30 <ДАТА5> Предписание получено юридическим лицом <ДАТА3> г.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО2> протокол поддержал, пояснил, что требования предписания в установленный срок не исполнены. Документов аргументирующих неисполнение предписания юридическим лицом не представлено. Ввиду наличия несанкционированного места накопления жидких бытовых отходов, сложилась неблагоприятная эпидемиологическая обстановка.
Представитель <АДРЕС> территориального управления <АДРЕС> муниципального округа в судебное заседание не явился, извещался судом надлежаще, о причине неявки суд не уведомили.
Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно п.2 ст.50 ФЗ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О водоснабжении и водоотведении»: «Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами».
На основании положений ст. 11 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 34).
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 вышеуказанной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2 ст. 34),
Статьей 13 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления» установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Госстандарта России от <ДАТА12> <НОМЕР> введен «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001). Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предпринимателе ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2,1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).
Согласно п. 1 указанных СанПин 2,1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее-хозяйствующие субъекты). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами запрещен (п. 1 7 СанПин 2. 1 .3684-2 1).
Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил. и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (п. 24 СанПин 2.1.3684-21).
Судом установлено, что <ДАТА15> <АДРЕС> территориальному управлению вручено предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> главного государственного санитарного врача по <АДРЕС>, Далматовскому районам <ФИО3> об устранении несанкционированного места накопления жидких бытовых отходов в г. <АДРЕС> в месте предполагаемой аварии на канализационном коллекторе, 300 метров юго-востоке пересечения улиц <АДРЕС>, Советская и Молодежная (56°16'47" северной широты 62°35'25" восточной долготы), 63 метра ширина и 77 метров длиной - в срок до <ДАТА16>
Из указанного предписания следует, что на основании экспертного заключения, полученного при рассмотрении обращения гражданина, установлено, что территория населенного пункта г. <АДРЕС> в месте предполагаемой аварии на канализационном коллекторе 300 метров юго-восточнее пересечения улиц <АДРЕС>, Советская и Молодежная (56°16'47" северной широты 62°35'25" восточной долготы), не соответствует требованиям пп. 17, 24 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжения, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Таким образом, ввиду наличия по указанному адресу в г. <АДРЕС> несанкционированного места накопления жидких бытовых отходов, сложилась неблагоприятная обстановка по соблюдению организационных, инженерно-технических и санитарно-гигиенических профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, а также соблюдения права на благополучную окружающую среду граждан, проживающих на территории г. <АДРЕС>.
Данное предписание вынесено в целях предупреждения возникновения и распространения случаев инфекционных заболеваний среди населения г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области.
Информацию об исполнении вышеуказанного предписания и документы, подтверждающие его исполнение, необходимо представить в <АДРЕС> территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в срок до 17:30 <ДАТА17>
В соответствии с п. 4 ст. 2 Правила благоустройства <АДРЕС> муниципального округа утвержденных Решением Думы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА18> <НОМЕР> (далее - Правила), в целях обеспечения чистоты и порядка на территории общего пользования запрещается: осуществлять размещение бытовых и строительных отходов, тары, спилов деревьев, золы, листвы и других отходов производства и потребления, снега, сливов жидких отходов в неустановленных местах; сбрасывать твердые и жидкие бытовые, пищевые, промышленные отходы, другой мусор в водоохранные зоны, по берегам рек, дренажные каналы, а также в зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотвода хозяйственно-бытового назначения, в зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотвода хозяйственно-бытового назначения, другие, не установленные для этих целей места.
Содержание территорий общего пользования организует Администрация <АДРЕС> МО и Муниципальные казенные учреждения - территориальные отделы <АДРЕС> МО с периодичностью, установленной в зависимости от территории общего пользования, в порядке, предусмотренном Администрацией <АДРЕС> МО (п.1 ст.2 Правил).
Решением Думы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА19> <НОМЕР> создано <АДРЕС> территориальное управление <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области являющееся территориальным органом местного самоуправления <АДРЕС> муниципального округа, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории.
Мировой судья признает предписание законным, при этом учитывает, что предписание не обжаловано, с ходатайством о продлении срока предписания <АДРЕС> территориальное управление <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области не обращалось.
Фактические обстоятельства настоящего дела об административном правонарушении применительно к положениям приведенных правовых норм позволяют сделать вывод о том, что <АДРЕС> территориальным управлением <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области не исполнено в установленный срок законное предписание Главного государственного санитарного врача по <АДРЕС>, Далматовскому районам, начальника <АДРЕС> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3>г.
Действия <АДРЕС> территориального управления <АДРЕС> муниципального округа квалифицируются по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
При назначении наказания суд учитывает общественную опасность содеянного, обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства отягчающего административную ответственность - повторное совершение в течение года однородного правонарушения.
Постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области от <ДАТА21> <АДРЕС> территориальное управление <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Учитывая, что совершение правонарушения повлекло последствия в виде нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд не усматривает оснований для освобождения <АДРЕС> территориального управления <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа, предусмотренное в отношении юридических лиц санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения.
На основании ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <АДРЕС> территориальное управление <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.
Штраф подлежит уплате добровольно в течение 60 дней по следующим реквизитам:
Р/с <НОМЕР>.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>