РЕШЕНИЕ
16 марта 2026 года г. Макушино
Судья Макушинского районного суда Курганской области Бесова Лада Владимировна, рассмотрев в здании Макушинского районного суда по адресу: Курганская область г.Макушино ул. Красная Площадь 13а жалобу ОАО «РЖД» на постановление начальника 4 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2 №28 от 30.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») ИНН 7708503727, КПП 770801001, ОГРН 1037739877295 адрес местонахождения: 107174 г.Москва вн. терг. муниципальный округ Басманный ул.Новая Басманная д.2/1 стр.1 установил:
Постановлением начальника 4 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО6 №28 от 30.01.2026 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно указанному постановлению ОАО «РЖД» нарушило требования п.12,13 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утв. приказом Министерства транспорта РФ №107 от 31.03.2022, допустив без пропуска 26.12.2025 около 10 часов 30 минут по местному времени в железнодорожный грузо-пассажирский временный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации на станции Макушино (г.Макушино ул. 1-я Вокзальная д.1), гражданина Российской Федерации С. являющегося работниками ОАО «РЖД».
В жалобе на указанное постановление заявитель просит его отменить и производство по делу прекратить, при этом ссылается на отсутствие состава и события административного правонарушения. Указывает, что пределы временного пункта пропуска Макушино до настоящего времени не определены. Отсутствуют утвержденные ФГКУ Росгранстрой правила режима временного пункта пропуска Макушино, которыми регламентируется порядок выдачи пропусков. Соответственно отсутствуют правовые основания для привлечения ОАО «РЖД» к ответственности. Считает, что ссылка в постановлении об административном правонарушении на п.11 Приказа Минтранса №107 неправомерна, т.к. данный пункт регламентирует условия въезда (прохода), выезда (выхода) в пункт пропуска через КПП, которого в пункте пропуска Макушино нет.
Также полагает, что вмененное ОАО «РЖД» нарушение связано исключительно с действиями (бездействиями) С. – работника Курганской дистанции сигнализации, централизации и блокировки. С ним был проведен соответствующий инструктаж, выдан пропуск, который он по причине невнимательности, небольшого опыта работы и спешке, возникшей в результате необходимости экстренного устранения неисправности оборудования, оставил на посту ЭЦ ст.Макушино.
ОАО «РЖД» постоянно принимает все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в т.ч. и в области охраны Государственной границы: пропуска выдаются, несмотря на отсутствие регламентирующих документов, в здании вокзала имеется графическая схема пункта пропуска, информационное общение о том, что на территории пункта пропуска находится без пропуска запрещено.
На судебное заседание представитель ФГКУ «ПУ ФСБ по Курганской и Тюменской областям не явился, извещен надлежаще.
В порядке ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица.
В судебном заседании, участвующая посредством видеоконференц-связи представитель ОАО «РЖД» А. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить ввиду отсутствия состава и события правонарушения, неверно определен субъект правонарушения. ОАО РЖД приняты все необходимые меры для наличия пропуска у работников. С. был выдан пропуск, проведен инструктаж. По причине невнимательности работника С., он оказался на пункте пропуска Макушино не имея при себе пропуска. С. привлечен к административной ответственности по данному факту и уплатил штраф. Поскольку субъектом правонарушения является С.., полагает, что производство по делу должно быть прекращено в отношении ОАО «РЖД», поскольку обществом приняты все зависящие от него меры. Границы временного пункта пропуска Макушино не установлены.
Судья, заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, пришел к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.18.4 КоАП РФ нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом посягательства указанного правонарушения является установленный порядок управления в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения проявляется в невыполнении, несоблюдении конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается в соответствии с положениями ФЗ РФ №4730-1 от 01.04.1993 «О государственной границе Российской Федерации».
Согласно ст.22 указанного закона режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.
Согласно ст.43 ФЗ РФ №4730-1 от 01.04.1993 «О государственной границе Российской Федерации» лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ №963 от 29.12.2007 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.
Приказом Минтранса России №107 от 31.03.2022 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее- Правила), которые являются обязательными для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска), должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска (п.1 Правил)
В соответствии с п.2 указанных Правил въезд (проход) в пункты пропуска, функционирующие в пределах объектов транспортной инфраструктуры, пребывание и выезд (выход) из таких пунктов пропуска лиц и транспортных средств, ввоз, нахождение и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", и настоящими Правилами.
Режим в пунктах пропуска, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры, устанавливается с учетом требований положений (инструкций) о пропускном и внутриобъектовом режимах и утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Согласно п.4 Правил действие настоящих Правил в пунктах пропуска по режиму работы распространяется для временных пунктов пропуска - в период их функционирования.
Согласно пп.2 п.11 Правил въезд (проход), выезд (выход) в пункт пропуска осуществляется через КПП должностных лиц подразделений государственных контрольных органов, администрации пункта пропуска, администрации объекта транспортной инфраструктуры, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в пункте пропуска, а также приглашенных ими лиц - по пропускам на право пребывания в пункте пропуска (далее - пропуска) в порядке, определенном главой III настоящих Правил, выдаваемым по письменному согласованию с подразделением пограничного контроля: в пункт пропуска, расположенный в пределах объектов транспортной инфраструктуры, - администрацией объекта транспортной инфраструктуры
В соответствии с пп.1 п.12 Правил, обязанность по контролю за наличием действительных документов на право нахождения на территории пункта пропуска у лиц, въезжающих (входящих), выезжающих (выходящих) в (из): пункт (пункта) пропуска, расположенный (расположенного) в пределах объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на администрацию объекта транспортной инфраструктуры;
В соответствии с абз.1 п.13 Правил ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры, к транспортному средству заграничного следования и/или на транспортное средство заграничного следования лиц и транспортных средств в соответствии с настоящими Правилами, является администрация объекта транспортной инфраструктуры
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 N 4730-1 под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. N 2940-р, установлен железнодорожный грузо-пассажирский временный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах железнодорожной станции Макушино (Курганская область) на период обустройства железнодорожного грузо-пассажирского многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Петухово (Курганская область).
Разрешено осуществление пограничного, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом в поездах на железнодорожном участке от станции Горбуново (Курганская область) до станции Макушино (Курганская область) и в обратном направлении.
Как следует из материалов дела 26.12.2025 около 10 часов 30 минут в железнодорожным, грузо-пассажирском временном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу РФ на станции Макушино (Курганская область г.Макушино ул.1-я Вокзальная,1) был выявлен электромонтер Курганской дистанции СЦБ ОАО «РЖД» С. который находились на территории пункта пропуска с целью осуществления работ, не имея при себе установленного документа – пропуска.
Согласно объяснениям С.Г. данным в ходе производства по делу об административном правонарушении, на момент проверки документов сотрудниками пограничной службы, он исполнял свои трудовые обязанности и находился на территории железнодорожной станции Макушино, примерно в 300 метрах от здания железнодорожного вокзала. Пропуск ему еще на тот момент не выдали в связи со сменой должности, наличие пропуска перед входом на территорию пункта пропуска Макушино должностными лицами объекта транспортной инфраструктуры, либо должностными лицами у него не проверялось. О том, что на железнодорожной станции Макушино расположен пункт пропуска через государственную границу, он знал.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ.
Факт совершения ОАО «РЖД» указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.01.2026, объяснениями С.. от 29.12.2025, показаниями свидетеля ФИО4 от 29.12.2025, постановлением о назначении административного наказания №1021 от 29.12.2025 в отношении С.
Свидетель ФИО5 в суде показал, что С. работает в дистанции пути с декабря 2025 г., при трудоустройстве им получен пропуск, проведен инструктаж. После установления факта нарушения был проведен разбор ситуации.
Свидетель ФИО3 в суде показал, что работает в дистанции пути электромехаником с 23.12.2025 г., при устройстве на работу ему выдан пропуск для нахождения на территории пункта пропуска Макушино. При выполнении ремонтных работ, пропуска у него при себе не было, по причине невнимательности. По данному факту он привлечен к административной ответственности, штраф оплатил.
Распоряжением Правительства РФ №2940-р от 26.12.2018 «Об установлении железнодорожного грузо-пассажирского временного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах железнодорожной станции Макушино (Курганская область)» установлен соответствующий пункт пропуска на станции Макушино.
Согласно перечню пунктов пропуска через государственную границу Минтранса России - Макушино является железнодорожным, грузопассажирским временным многосторонним пунктом пропуска через Государственную границу РФ, местоположение: Курганская область г.Макушино ул.1-я Вокзальная,4.
Таким образом, положения Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утв. приказом Министерства транспорта РФ №107 от 31.03.2022 распространяют свое действие на территорию пункта пропуска Макушино. Принятие дополнительных правил режима законодателем не регламентировано.
Судом установлено, что железнодорожная станция Макушино находится в пределах объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», данное обстоятельство заявителем не оспаривалось.
Отсутствие в пункте пропуска специально выделенных мест (КПП) для входа на территорию пункта пропуска не влияют на наличие состава административного правонарушения, Кроме того, в соответствии с п.5 Правил создание условий для соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями настоящих Правил в пунктах пропуска включающих в себя комплекс постоянных инженерно-технических, административных, хозяйственных мер и мероприятий, своевременно проводимых и направленных на поддержание инфраструктуры пунктов пропуска в надлежащем состоянии с целью предотвращения нарушений настоящих Правил, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры - администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Вместе с тем доказательств того, что ОАО «РЖД», как администрацией транспортной инфраструктуры были приняты все зависящие от него меры, направленные на осуществление надлежащего контроля за соблюдением правил режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, что позволило бы соблюсти установленные законодательством конкретные правила, регулирующие режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, и предупредить совершение указанного административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Все доводы заявителя поданной в суд жалобы ранее приводились при рассмотрении дела должностным лицом и получили надлежащую правовую оценку.
Материалы дела не содержат доказательств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в деянии ОАО «РЖД» состава вмененного административного правонарушения, а также наличии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
Показания свидетелей ФИО13 и ФИО14 вину юридического лица не опровергают.
Оснований считать действия ФИО3 крайней необходимостью (ст.2.7 КоАП РФ) суд не находит, поскольку доказательств его нахождения на территории пункта пропуска Макушино без пропуска для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, в суде не установлено, сторонами не представлено.
Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.18.4 КоАП РФ с учетом отягчающего наказание обстоятельства и отсутствия смягчающих.
Процессуальных нарушений норм при рассмотрении данного дела об административном правонарушении допущено не было.
Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Постановление №28 от 30.01.2026 начальника 4 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО2 в отношении ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД»– оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Бесова Л.В.