РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2026 года г. Челябинск
Калининский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Саламатиной А.Г., при секретаре судебного заседания Богдановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа (адрес) ФИО4, Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа (адрес), Администрации Чебаркульского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от (дата) № УНВ Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа (адрес); возложении обязанности на Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа (адрес) повторно рассмотреть уведомление ФИО2 об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу (адрес).
В обоснование заявленных требований, указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (адрес) (дата) обратился в Администрацию Чебаркульского муниципального округа (адрес) с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке посредством ЕПГУ. (дата) получено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от (дата), ссылаясь на то, что правовые основания для размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «СХ-2. Зона садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан», категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «Для ведения дачного хозяйства», находится за границей населенного пункта (адрес), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с Правилами землепользования и застройки *** (статья 19 части II «Градостроительные регламенты. Зоны сельскохозяйственного использования», раздел «Иные предельные параметры земельных участков, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», пункт 3) на земельном участке с кодом вида разрешенного использования 13.2, расположенном в зоне «СХ-2», возможно размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, при условии местонахождения земельного участка в границах населенного пункта. Указал, что с указанным уведомлением не согласен в силу следующего, (дата) обратившись в Администрацию *** с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства посредством ЕПГУ. Поскольку ч.7 ст.51.1 ГрК РФ установлен 7-дневный срок для исполнения, последним днем срока для направления решения является (дата), при этом в указанный срок уполномоченным органом в адрес административного истца уведомление не направлено.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация Чебаркульского городского округа, начальник управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области ФИО4, заинтересованного лица - ФИО9
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, в дополнение указал, что строительство было начато (дата)
Представители административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области – ФИО5, ФИО6 в судебном заседании поддержали представленные возражения на иск.
Административные ответчики начальник управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области ФИО4, Администрация Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда г. Челябинска, в связи с чем и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из положений статьи 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
Судом, согласно материалам дела установлено, что ФИО2 является собственником 9/10 доли и ФИО9 1/10 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), что подтверждается выпиской ЕГРН, договором купли – продажи от (дата), договором купли-продажи земельного участка от (дата)
Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязывают застройщика направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
(дата) ФИО2 обратился в Администрацию Чебаркульского муниципального округа Челябинской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), посредством ЕПГУ (л.д.102).
Часть 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации гласит, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Согласно части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
(дата) руководителем Управления вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № УНС по основаниям, что в соответствии со ст. 77, 78 ЗК РФ целевое назначение сельскохозяйственных земель сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства, в связи с чем, обоснованно указано на то, что на этих землях могут находиться только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, к которым жилые дома не относятся, при этом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), расположен в территориальной зоне «СХ-2. Зона садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан», установленной Правилами землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения, утвержденного Решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района шестого созыва от (дата) № (л.д.106).
Согласно скриншоту отправлений, уведомление от (дата) отправлено в адрес административного истца (дата)г. (л.д.226).
(дата) по результатам рассмотрения уведомления ФИО2 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, начальником Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области ФИО4 вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № УНВ, основанием явилось то, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне «СХ-2. Зона садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан», категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «Для ведения дачного хозяйства», находится за границей населенного пункта (адрес), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (сведения о границе населенного пункта (адрес) внесены в ЕГРН). В соответствии с Правилами землепользования и застройки Непряхинского сельского поселения (статья 19 части II «Градостроительные регламенты. Зоны сельскохозяйственного использования», раздел «Иные предельные параметры земельных участков, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», пункт 3) на земельном участке с кодом вида разрешенного использования 13.2, расположенном в зоне «СХ-2», возможно размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко(адрес).1, при условии местонахождения земельного участка в границах населенного пункта.
Решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Разрешая требование о признании незаконным и отмене уведомления Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации (адрес) о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от (дата) № УНВ; возложении обязанности на Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа (адрес) повторно рассмотреть уведомление ФИО2 об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу (адрес), суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие незаконных действий административных ответчиков по вынесению спорного уведомления, спорное уведомление было вынесено начальником Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации (адрес) ФИО4 на основании того, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне «СХ-2. Зона садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан», не в границах населенного пункта (адрес). Кроме того, (дата) руководителем Управления было вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № УНС по аналогичным основаниям, которое не было оспорено.
При этом, доводы административного истца о начале строительства в связи получением уведомления о несоответствии/соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, с нарушением установленного ч.7 ст.51.1 ГрК РФ 7-дневного срока, судом не принимаются, поскольку они не являются основанием для отмены уведомления Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от (дата) № УНВ.
С учетом того, что незаконность уведомления Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от (дата) № УНВ, судом не установлена, доказательств того, что со стороны административных ответчиков созданы препятствия в реализации каких-либо прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца не выявлено, следовательно оснований для возложения обязанности на Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области повторно рассмотреть уведомление ФИО2 об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу (адрес), не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к начальнику управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области ФИО4, Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального округа Челябинской области, Администрации Чебаркульского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Г.Саламатина
Мотивированное решение изготовлено (дата)