ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«16» июня 2026 года г. Екатеринбург
Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Есть не готовить», ИНН № ******, ОГРН № ****** юридический адрес: 620100, Свердловская область, г. <адрес>, дата регистрации в качестве юридического лица: 28.12.2024, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, установил:
06.02.2026 инспектором отдела по вопросам миграции отдела полиции № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу Черепановым В.С. в отношении ООО «Есть не готовить» составлен протокол № ****** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку 27.09.2025 ООО «Есть не готовить», в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уведомило отдел по вопросам миграции ОП № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу о заключении 25.09.2025 трудового договора с гражданином Киргизской Республики Бакытбек к.А. в нарушение установленной приложением № 8 к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.07.2020 № 536 формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (без учета редакции приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2023 № 887, вступившего в силу 01.01.2024).
Определением врио начальника отдела по вопросам миграции ОП № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу подполковника полиции Петровой Л.Н. от 06.02.2026 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 23.03.2026 ООО «Есть не готовить» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Решением судьи Свердловского областного суда от 13.05.2026 постановление о назначении административного наказания от 23.03.2026 отменено, дело направлено для рассмотрения по подведомственности в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
В судебном заседании защитник ООО «Есть не готовить» Зимина Н.С. просила производство по делу прекратить, поскольку административным органом как при проведении внеплановой документарной проверки, так и при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения в виде неизвещения законного представителя ООО «Есть не готовить» по месту нахождения юридического лица: г. <адрес>, повлекшие нарушение права на защиту. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя юридического лица о дате, времени и месте его составления, что влечет его недопустимость в качестве доказательства. При установлении в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, просила рассмотреть вопрос о возможности назначения административного наказания с применением положений ст. 4.1.1 либо 2.9 КоАП РФ.
Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления в отношении ООО «Есть не готовить» протокола об административном правонарушении) предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).
В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.07.2020 № 536 утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 8). Данный приказ вступил в силу с 01.01.2021.
Согласно пунктам 2.8.1, 2.8.2, 2.8.3 и 2.8.4 перечня изменений, вносимых в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2023 № 887, действующего с 01.01.2024, в приложении № 8, содержащем форму уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), в подстрочном тексте подпункта 1.2 пункта 1 слова «(номер свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, ИНН (при наличии), КПП (при наличии)» заменены словами «(ИНН (при наличии)»; подпункт 2.5 пункта 2 признан утратившим силу; в подстрочном тексте подпункта 3.1 пункта 3 слова «акт законодательства Российской Федерации» заменены словами «нормативный правовой акт Российской Федерации»; в подстрочном тексте пункта 4 слова «от имени работодателя (заказчика работ, услуг)» исключены.
Задачами производства по делу об административном правонарушении, в силу ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, а также предоставление лицу возможности реализовать право на защиту.
Как следует из материалов дела, 06.02.2026 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Есть не готовить» в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного, по мнению должностного лица, надлежащим образом.
Вместе с тем, с такими выводами должностного лица не нахожу оснований согласиться.
Так, согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В силу пунктов 2 и 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Есть не готовить» зарегистрировано по адресу: Свердловская область, г. <адрес>.
Как следует из материалов дела, извещение от 20.12.2025 о составлении протокола об административном правонарушении фактически направлено законному представителю ООО «Есть не готовить» по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ткачей, стр. 27 (РПО № 62008912004048), отличному от содержащегося в выписке из ЕГРЮЛ, что подтверждается квитанцией о приеме почтового отправления и ответом на судебный запрос АО «Почта России».
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отсутствие сведений о надлежащем извещении законного представителя ООО «Есть не готовить».
Кроме того, должностным лицом в материалы дела не представлено доказательств соблюдения требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о необходимости направления протокола об административном правонарушении в адрес законного представителя юридического лица, составленного в его отсутствие.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Принимая во внимание, что вышеуказанные недостатки являются существенными, не позволяют полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, а также не могут быть восполнены при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в орган, должностное лицо которого его составило, для устранения недостатков.
Доводы стороны защиты о необходимости прекращения производства по делу и назначении административного наказания с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ на данной стадии обсуждению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определил:
Возвратить отделу полиции № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу протокол № ****** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Есть не готовить» для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано (опротестовано) в Свердловский областной суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурором, органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения.
Судья Стоянов Р.В.