РЕШЕНИЕ
29 июня 2026 года г. Макушино
Судья Макушинского районного суда Курганской области Новоселов Игорь Александрович, рассмотрев в г. Макушино (ул. К. Площадь 13-а) жалобу представителя ГБУ «Межрайонная больница №1» на постановление начальника МО МВД России «Макушинский» № от 4.06.2026 года о привлечении к административной ответственности ГБУ «Межрайонная больница №1» по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 200000 рублей установил:
Постановлением начальника МО МВД России «Макушинский» от 4.06.2026 юридическое лицо - ГБУ «Межрайонная больница №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 200000 рублей.
Руководитель ГБУ «Межрайонная больница №1» Ганиева З.Р. обратилась в Макушинский районный суд Курганской области с жалобой, в которой просит заменить наказание в виде штрафа. В обоснование указала, что не оспаривает установленные фактические обстоятельства дела, но просит учесть привлечение к ответственности впервые, содействие должностному лицу при производстве по делу. Материальное положение ГБУ является тяжелым. Указанные смягчающие обстоятельства являются исключительными. Кроме того, ГБУ не причинило вред жизни или здоровью людей, безопасности государства, ущерб отсутствует, в связи с чем в силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможно назначение предупреждения.
Представитель ГБУ «Межрайонная больница №1» Ганиева З. Р. доводы жалобы поддержала.
На рассмотрение жалобы должностное лицо МО МВД России «Макушинский» не явился, уведомлен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 4 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета. Санкция статьи предусматривает наказание в размере от 400000 до 500000 рублей.
Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону. Несоблюдение указанных норм является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон о миграционном учете) местом пребывания является жилое помещение, не являющее местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданство находится и (или) по адресу, которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном Законом о миграционном учете.
В силу части 3 статьи 23 Закона о миграционном учете, если иностранный гражданин находился в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, уведомление о выбытии иностранного гражданина из места пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина из места пребывания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие аналогичные требования.
Согласно пункту 45 Правил при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в части 10 статьи 22 Федерального закона, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, представить (направить) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания для его снятия с учета по месту пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
Согласно пункту 56 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел России от 10 декабря 2020 года N 856, при убытии иностранного гражданина из гостиницы, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, представляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) не позднее двенадцати часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, для его снятия с учета по месту пребывания уведомляет подразделение по вопросам миграции о его убытии путем направления (передачи) уведомления об убытии.
Из материалов дела усматривается, что ГБУ «Межрайонная больница №1», являясь на период прохождения стационарного лечения со 2 по 6 мая 2026 г. гражданина Р. <данные изъяты> Т. ДД.ММ.ГГГГ г.р. принимающей стороной, не уведомило 7 мая 2026 г. об убытии иностранного гражданина из места пребывания территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, в нарушение ч.3 ст.23 Закона о миграционном учете, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и виновность ГБУ «Межрайонная больница №1», в его совершении подтверждены достаточной совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнения, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 21.05.2026 г.; рапортом начальника ОВМ МО МВД России Макушинский; актом проверки об отсутствии уведомления и копией журнала стационарных больных.
К выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, должностное лицо пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.
Вывод о наличии в действиях ГБУ «Межрайонная больница №1», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Постановление должностного лица отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. При назначении наказания должностным лицом указано об отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств. Мотивированно применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа определен ниже минимального размера, установленного санкцией статьи.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду неисполнения ГБУ «Межрайонная больница №1» своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее требованиями миграционного законодательства, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны. Применительно к обстоятельствам дела возникновение угрозы причинение вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего миграционного законодательства.
Также судья учитывает факт привлечения к административной ответственности ГБУ «Межрайонная больница №1» по постановлению Макушинского районного суда от 31.03.2026 г. по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.
При равных обстоятельствах, отсутствуют основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение признаками малозначительного правонарушения не обладает.
Финансовые затруднения ГБУ «Межрайонная больница №1» основанием для снижения размера административного штрафа, равно как и для замены на предупреждение, не являются. При этом юридическое лицо не лишена возможности в порядке статьи 31.5 КоАП РФ поставить перед должностным лицом, вынесшим постановление, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения назначенного наказания.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании материалов дела юридическим лицом ГБУ «Межрайонная больница №1» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, и что имеются фактические и законные основания для привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь 30.7 КоАП РФ, решил:
Постановление начальника МО МВД России «Макушинский» № от 4.06.2026 года о привлечении к административной ответственности ГБУ «Межрайонная больница №1» по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 200000 рублей оставить без изменения, жалобу руководителя ГБУ «Межрайонная больница №1» без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья И. А. Новоселов