РЕШЕНИЕ
13 июля 2026 года г. Макушино Курганской области
Судья Макушинского районного суда Курганской области Чадова Ю.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу Багдасаряна Т.С. на постановление административной комиссии Макушинского муниципального округа Курганской области от 09.06.2026 № 16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 7 статьи 4 Закона «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Макушинского муниципального округа от 09.06.2026 № 16 Багдасарян Т.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 7 статьи 4 Закона «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, Багдасарян Т.С. обратился в Макушинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, признать его невиновным. В обоснование жалобы указал, что он является собственником территории по адресу <адрес>. На указанной территории он осуществил складирование строительного материала, который необходим ему для строительства. Указанная территория не является территорией общего пользования, в связи с чем он административного правонарушения не совершал, к административной ответственности привлечен незаконно.
Багдасарян Т.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что в начале мая 2026 года инспектором по учету (квартальной) ему вынесено требование о том, что им нарушены требования закона Курганской области и правил благоустройства г. Макушино и о необходимости устранить нарушения – убрать в течение десяти дней шлак и пасынки с территории общего пользования. Считает, что данные строительные материалы лежат на его личной территории. Данный материал он намерен использовать в будущем для строительства. В виду чего требования им не исполнены. 09.06.2026 на сайт госуслуг ему поступило постановление о привлечении его к административной ответственности и назначении штрафа в размере 3 000руб. Извещение о рассмотрении административного протокола и постановления он получил 19.06.2026. От их получения не уклонялся.
Представитель административной комиссии Макушинского муниципального округа Петрова М.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что имелись основания для привлечения Багдасаряна к административной ответственности. Требование об устранении нарушений в срок до 14.05.2026 вручено ему лично под роспись, остальная корреспонденция направлялась Багдасаряну по месту его регистрации. Неудачные попытки вручения связывает с уклонением Багдасаряна от получения почты. Считает извещение Багдасаряна надлежащим, поскольку иной адрес им неизвестен.
Заслушав пояснения привлекаемого лица, представителя административной комиссии Макушинского муниципального округа Курганской области, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В силу ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в вышестоящий суд. При рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательству не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу. Протокол об административном правонарушении составляется в порядке, установленным ст. 28.2 КоАП РФ.
Так, в силу указанной статьи протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении (ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ).
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Также им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 ст. 28.2).
Согласно части 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен. В течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Ответственность за нарушение требований по уборке территории муниципального образования Курганской области, в том числе прилегающих территорий, требований по очистке элементов благоустройства, предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования Курганской области, установленными органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области регулируется на основании Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», принятым Курганской областной думой 31.10.1995 года.
Пунктом 7 статьи 4 указанного закона предусмотрена административная ответственность за складирование на территории общего пользования (прилегающей территории) строительных материалов (доски, плиты, перекрытия, песок, щебень, поддоны, кирпич и другие) угля, дров, являющихся отходами производства и потребления, на срок, превышающий срок, установленный органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, с назначением административного наказания в виде предупреждения или наложением административного штрафа на граждан в размере от 3 000руб. до 4 500руб., на должностных лиц - в размере от 20 000руб. до 40 000руб., на юридических лиц – в размере от 60 000руб. до 1 000 000руб.
В соответствии со с ч.2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются административными комиссиями в пределах полномочий, установленных этими законами.
Из системного толкования, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного Пунктом 7 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» выражается в складировании на территории общего пользования (прилегающей территории) указанных материалов, являющихся отходами производства и потребления, на срок, превышающий срок, установленный органом местного самоуправления муниципального образования.
Как усматривается из обжалуемого акта, Багдасарян Т.С. вменяется в вину то, что он в мае 2026 года допустил складирование на территории общего пользования (прилегающей территории) шлака и пасынков, на срок, превышающий срок, установленный Администрацией Макушинского муниципального округа.
В соответствии с Правилами благоустройства на территории Макушинского муниципального округа Курганской области, утвержденными решением думы Макушинского муниципального округа от 28.06.2024 № 20 установлены единые обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства и надлежащему содержанию территории Макушинского муниципального округа, содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков на которых они расположены и прилегающих территорий к ним, содержанию территорий населенных пунктов и зеленых насаждений, расположенных на территории населенных пунктов (статья 1 Правил).
Правила подлежат обязательному исполнению на всей территории Макушинского муниципального округа всеми физическими лицами, постоянно или временно проживающими на территории населенных пунктов Макушинского муниципального округа, юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, пользователями или владельцами земель, земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов благоустройства (п.4 ч.2 ст. Правил).
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Курганской области от 25.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и других, постановлением № 66 от 11.02.2025 Администрации Макушинского муниципального округа создана Административная комиссия Макушинского муниципального округа и утвержден ее состав.
04.05.2026 административной комиссией Администрации Макушинского района в рамках проведения мероприятий по выявлению нарушений правил благоустройства территории Макушиснкого округа осмотрена придомовая территория по адресу ул. Д.Бедного, 77 в г. Макушино. Установлено, что на прилегающей территории находится шлак и пасынки.
Согласно выписке из ЕГРН владельцем земельного участка по адресу <адрес> общей площадью 749кв.м. является Багдасарян Т.С. Категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
В связи с выявленным правонарушением 04.05.2026 инспектором по учету Суриковой О.А. в отношении Багдасарян Т.С. вынесено требование об устранении допущенного нарушения, а именно: принять меры по уборке территории от шлака и пасынков в срок до 14.05.2026. Требование получено Багдасаряном Т.С. 04.05.2026, о чем имеется его подпись.
26.05.2026 административной комиссией Администрации Макушинского района был проведен повторный осмотр территории по адресу <адрес> в <адрес>. Установлено, что требование от 04.05.2026 собственником не исполнено, о чем составлен акт.
29.05.2026 в отношении Багдасарян Т.С. был вынесен протокол № 14 от 29.05.2026 за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».
Указанный протокол вынесен в отсутствие Багдасаряна Т.С.
Постановлением от 09.06.20267 Багдасарян Т.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области, выразившегося в нарушении требований по уборке прилегающей территории и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000руб.
Постановление вынесено в отсутствие Багдасаряна Т.С.
Таким образом, судом установлено, что в действиях Багдасаряна Т.С. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного п.7 ст. 4 Закона Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».
Однако, системное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Багдасарян Т.С. указывает о не доставлении ему почтовой корреспонденции и о неосведомленности о возбуждении и рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении. При этом, оппонент указывает об уклонении Багдасаряна от получения почтовой корреспонденции.
Проверив указанные доводы, суд приходит к следующему.
Так, 26.05.2026 административный орган, убедившись, что требование, об устранении нарушений в срок до 14 мая 2026 года, Багдасаряном не исполнены, назначает дату рассмотрения административного протокола - 29.05.2026
26.05.2026 вызов для рассмотрения административного протокола направлен Багдасаряну по почте. Из отчета об отслеживании почтовой корреспонденции усматривается, что первая попытка вручения письма адресату происходит 03.06.2026 года (т.е за датой составления протокола), значится как неудачная. Получено адресатом 19.06.2026 года.
02.06.2026 Багдасаряну направлена почтовой связью повестка по делу об административном правонарушении, согласно которой он приглашается на заседание административной комиссии, которое состоится 09.06.2026 года в 10 час. 00 мин.
Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции 06.06.2026 неудачная попытка вручения. Получено адресатом 19.06.2026 года.
Должностное лицо административного органа, признав такое извещение надлежащим, не установив причины неполучения Багдасаряном извещения, направленного почтовым отправлением, 29.05.2026 составило протокол об административном правонарушении и 09.06.2026 вынесло постановление о назначении административного наказания в его отсутствие.
В соответствии с ответом АО «Почта России» от 10.07.2026 заказное письмо с почтовым идентификатором 64160015000, адресованное Багдасаряну Т.С. по адресу <адрес> было приписано почтальону 05.06.2026. По указанному адресу Багдасаряна не было, почтальон вернул письмо 06.06.2026 в отделение почтовой связи, оператором проставлена отметка «Неудачная попытка вручения».
В судебном заседании Багдасарян не отрицал то, что по адресу регистрации в с. Садовод он не проживает, но почтовую корреспонденцию отслеживает. Уведомлений о получении по почте какого-либо письма он не получал. Фактически проживает по адресу <адрес> в <адрес>, знал, что данный адрес известен инспектору по учету (квартальной). Она по телефону его предупредила, что если он не выполнит требования и не уберет шлак и пасынки будет административная комиссия. Он попросил его известить, что бы он на данной комиссии смог обязательно присутствовать. Более никаких извещений не получал. О том, что привлечен к административной ответственности, узнал 09.06.2026 из уведомления с сайта Госуслуги.
Уклонения Багдасаряна от получения почтовой корреспонденции судом не установлено. Как не установлено и того, что административным органом принимались для извещения Багдасаряна иные возможности, предусмотренные ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ.
Из указанного следует, что о составлении протокола об административном правонарушении Багдасарян извещен не был.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении (29.05.2026) и рассмотрении протокола об административном правонарушении (09.06.2026) у должностного лица административного органа отсутствовали доказательства надлежащего извещения Багдасаряна о явке на его составление.
Поскольку должностное лицо административного органа не известило Багдасаряна надлежащим образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия, лишив привлекаемое к ответственности лицо возможности реализовать свои права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что по делу допущены существенные нарушения процедуры привлечения Багдасаряна Т.С. к административной ответственности.
Должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Между тем, правонарушение было выявлено 04.05.2026 и в этот же день Багдасаряну Т.С. вручено требование об его устранении и соответственно с этого момента возникла обязанность по его исполнению. Срок добровольного исполнения предписания истек 14.05.2026 г.
Правонарушение в виде невыполнения законного предписания надзорного органа выявлено 26.05.2026 года.
Таким образом, срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел в 60 календарных дней, начал исчисляться с 26 мая 2026 года и на дату рассмотрения дела не истек.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, производство по настоящему делу подлежит возвращению в Административную комиссию Макушинского муниципального округа на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Багдасарян Т.С. удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Макушинского муниципального округа Курганской области №16 от 09.06.2026 года о привлечении Багдасаряна Т.С., 05.05.1986г.р. к административной ответственности по п.7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей, отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Багдасаряна Т.С. направить в административную комиссию Макушинского муниципального округа Курганской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.
Судья Ю.Г. Чадова