РЕШЕНИЕ
07 августа 2026 г. г. Макушино
Судья Макушинского районного суда Курганской области Чадова Юлия Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу г. Макушино ул. Кр. Площадь 13А, апелляционную жалобу должностного лица Васильева А.М. на постановление мирового судьи судебного участка №16 Макушинского судебного района от 14.07.2026 г. о привлечении директора муниципального учреждения «Центр гражданской обороны и защиты населения Макушинского муниципального округа» Васильева А.М. к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка №16 Макушинского судебного района Курганской области от 14 июля 2026 года должностное лицо директор муниципального учреждения «Центр гражданской обороны и защиты населения Макушинского муниципального округа» Васильев А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Васильев А.М. подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, либо в связи с малозначительностью. В обоснование, указал, что судом, при вынесении постановления, неверно применены нормы материального права. Нарушены процессуальные требования КоАП РФ. Его вина в совершении правонарушения отсутствует. На имя временно исполняющего полномочия Главы Макушинского муниципального округа направлялось ходатайство о выделении денежных средств на приобретение одежды, аварийно-спасательного инструмента и горюче-смазочных материалов. Однако в выделении средств было отказано из-за отсутствия денежных средств на счетах муниципального образования, что лишало его реальной возможности выполнить предписание в установленный срок. Часть нарушений, вменяемых ему, уже устранена.
В судебном заседании Васильев А.М. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что является ответственным по созданию запасов для первоочередного жизнеобеспечения населения Макушинского муниципального округа. В рамках указанной задачи в МУ «Центр ГО и ЗН Макушинского муниципального округа» имеется следующее оборудование: пожарная мотопомпа, два пожарных рукава, один огнетушитель, две емкости для воды, электромегафон, пять поясов пожарных спасательных с карабином, 5 комплектов боевой одежды пожарного, 5 касок с ударопрочным щитком, 5 пар рукавиц брезентовых, 5 пар сапогов с высоким берцем. Кроме того, 1.12.2025 им от лица МУ «Центр гражданской обороны и защиты населения Макушинского округа» заключены договора поставки с ИП Русаковой Н.А. о предоставлении строительных материалов, перечень которых прилагается к договору, а также с ИП Грамотеевой Н.В. о поставке продовольственных товаров по прилагаемому перечню, что означает, что поставщик обязуется по заявке предоставить указанный товар покупателю, который в свою очередь оплачивает принятый товар. Обосновано это тем, что в Администрации Макушинского муниципального округа отсутствуют специальные складские помещения для хранения продовольственных товаров и большого количества строительных материалов. Не имеется возможности соблюдать условия для хранения. Таким образом, им как ответственным за указанные мероприятия, приняты все необходимые меры для соблюдения законодательства.
Представитель Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Макушинскому району Тавожняцкий В.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи судебного участка № 16 Макушинского судебного района Курганской области от 14.07.2026 без изменения.
Согласно отзыву, указывает, что требования действующего законодательства прямо предусматривают необходимость создания и накопления запасов в натуральной форме и не предусматривает возможности исполнения данной обязанности посредством заключения договора без фактического создания соответствующих запасов.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу ч.3 ст.30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 1 Федерального закона от 21.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 21.02.1998 N 28-ФЗ) предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В силу пункта 4 статьи 11 Федерального закона руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно ч.2 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Макушинскому району проведена плановая выездная проверка в отношении МО Администрация Макушинского Муниципального округа Курганской области с целью проверки за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.
В суде установлено, что Распоряжением Главы Макушинского муниципального округа от 26.01.2021№ 54-р/и на должность директора муниципального учреждения «Центр гражданской обороны и защиты населения Макушинского муниципального округа» назначен Васильев А.М.(л.д.61).
В результате проверки 14 мая 2026 года в МО Администрация Макушинского Муниципального округа Курганской области, по адресу: 641600, Курганская область, Макушинский район, город Макушино, ул. Ленина, д.85, были выявлены нарушения невыполнения предусмотренных законодательством РФ мероприятий в области гражданской обороны (мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий), а именно Администрацией Макушинского муниципального округа не в полной мере создаются запасы для первоочередного жизнеобеспечения населения (фактическое наличие не соответствует номенклатуре). Пункт: 6, подпункт «б» Постановление Правительства Российской Федерации № 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
Следовательно, фактически Администрацией не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных, медицинских и иных средств, в нарушение утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379г. Положения о создании и содержании в целях гражданской обороны муниципальных запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств на территории муниципального округа.
По результатам проверки выдано предписание от 14 мая 2026 г. по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны; срок устранения данного нарушения установлен до 31.07.2026 г.
14.05.2026 в отношении должностного лица директора муниципального учреждения «Центр гражданской обороны и защиты населения Макушинского муниципального округа» Васильева А.М. был составлен протокол № 2605-45-014-00008 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, который нарушил требования по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка N 16 Макушинского судебного района Курганской области.
На основании установленных обстоятельств и имеющихся нарушений, мировым судьей сделан вывод о том, что вина должностного лица Васильева А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, установлена.
С чем суд апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Так, мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, жизненно необходимы, осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования, а обязанность органа исполнительной власти муниципального образования, в функциональные обязанности которого входят вопросы гражданской обороны населения, имеет безусловный характер.
Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы) регулируются Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", утвержденное постановлением правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379.
Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (п.2 Положения).
В соответствии с п.3 указанного Положения, запасы материально-технических средств включают в себя:
- специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;
- запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты;
- запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия;
- запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (п.5 Положения).
Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций (п.4 Положения).
Таким образом, в силу прямого указания названных нормативных правовых актов, администрация обязана была заблаговременно создать в целях обеспечения гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств согласно разработанной номенклатуре.
При этом в соответствии с п 4.14 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных МЧС России от 29 декабря 2021 г. N 2-4-71-12-11 - накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче.
Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению.
Согласно протоколу об административном правонарушении выявлено нарушение пункта 6 подп.Б Постановления правительства Российской Федерации № 379, а именно – нарушение в создании запасов и определение их номенклатуры и объемов органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (фактическое наличие не соответствует номенклатуре).
Из материалов дела следует, что в МУ «Центр ГО и ЗН Макушинского муниципального округа» хранится только часть запасов в целях гражданской обороны – пожарное оборудование и спецодежда, а именно - пожарная мотопомпа, два пожарных рукава, один огнетушитель, две емкости для воды, электромегафон, пять поясов пожарных спасательных с карабином, 5 комплектов боевой одежды пожарного, 5 касок с ударопрочным щитком, 5 пар рукавиц брезентовых, 5 пар сапогов с высоким берцем.
Апеллянт в судебном заседании пояснил, что хранение средств материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в полном объеме не производится МУ «Центр ГО и ЗН Макушинского муниципального округа» в виду отсутствия складских помещений и условий для хранения тех или иных запасов.
При этом, из материалов дела следует, что запасы, кроме тех, которые хранятся в МУ «Центр ГО и ЗН ММО» при Администрации Макушинского муниципального округа (пожарное оборудование и спецодежда) в натуральном виде хранятся в МБУ ДО «Макушинская ДЮСШ» (постельные принадлежности), МКП «Теплосеть», МУП «Жилищник» (стройматериалы), МУ «Служба по содержанию и благоустройства Макушинского муниципального округа» (инвентарь), в ГБУ «Межрайонная больница № 1» запасы медицинских средств, а также заключены договора на поставку спасательного инструмента, одежды № 5 от 27.08.2021, договор на поставку запасов продовольствия № 5 от 27.08.2021, договор на поставку запасов ГСМ № 162/25 от 01.12.2025. Постановлением Администрации Макушинского муниципального округа от 19.12.2023 № 787 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств Макушинского муниципального округа Курганской области», постановлением Администрации Макушинского муниципального округа от 25.04.2025 № 217 «О создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области» утверждены номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Макушинского муниципального округа, создаваемых в целях гражданской обороны.
Ни одного из перечисленных документов в материалах рассматриваемого дела не имеется, также не имеется подтверждений от организаций у которых на хранении находятся те или иные запасы о фактическом их наличии.
Из акта выездной проверки Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Макушинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области от 14.05.2026 следует, что выявлено нарушение: фактическое наличие запасов для первоочередного жизнеобеспечения населения не соответствует номенклатуре.
Таким образом, мировой судья, не исследовав утвержденную Макушинским муниципальным округом номенклатуру и объем запасов, не установив в чем конкретно состоит правонарушение, допущенное должностным лицом, каких запасов и в каком количестве не соответствует номенклатуре, не дав оценку действиям должностного лица о хранении запасов в иных организациях и на договорной основе, что не противоречит законодательству, пришел к выводу о виновности должностного лица Васильева А.М., с чем суд апелляционной инстанции согласиться не может.
При вынесении постановления мировым судьей не исследованы в совокупности все обстоятельства дела. Не дана оценка противоречиям в пояснениях лица, привлекаемого к административной ответственности, который с протоколом о привлечении его к ответственности согласился, при этом в судебном заседании просил приобщить документы, подтверждающие, что им выполняются требования законодательства.
В виду чего вывод мирового судьи о виновности Васильева М.А. в невыполнении требований по подготовке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, является необоснованным в виду его недоказанности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, производство по настоящему делу подлежит прекращению в виду недоказанности обстоятельств виновности должностного лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Апелляционную жалобу директора Муниципального учреждения Центр ГО и ЗН Макушинского муниципального округа Курганской области Васильева А.М. удовлетворить.
Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 16 Макушинского судебного района Курганской области от 14.07.2026.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Курганского областного суда с подачей кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Ю.Г. Чадова