РЕШЕНИЕ
30 октября 2026 года г. Макушино
Судья Макушинского районного суда Курганской области Новоселов Игорь Александрович, рассмотрев по адресу суда: Курганская область г. Макушино ул. Красная Площадь 13а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-Н», ИНН 1650337204 ОГРН 1161690150467, адрес: 423803, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, тракт Сармавновский, д. 58, кв.144, по жалобе представителя по доверенности ООО «Фортуна-Н» З.С.Илишевой на решение заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО 25.09.2026, на постановление государственного инспектора (ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО) № от 05.06.2025 по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, установил:
Постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по Центральному федеральному округу № от 05.06.2025, вынесенным в порядке части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), оставленным без изменения решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по Центральному федеральному округу В. от 25.09.2026, общество с ограниченной ответственностью "Фортуна-Н" (далее по тексту - ООО "Фортуна-Н") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Согласно указанного постановления ООО «Фортуна-Н», как собственник транспортного средства марки «FAW CA4180P77K25E5» государственный регистрационный знак № (С№), признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 04:40:32 МСК на 396 км. 337 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р <адрес>, допустило осуществление движения на вышеуказанном транспортном средстве, имеющем разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.
Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Фортуна-Н» Шарафутдинов И.Т. обжаловал его в МТУ Ространснадзора по ЦФО. Решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО от 25.09.2026 постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Не согласившись с данным решением и постановлением, представитель по доверенности ООО «Фортуна-Н» З.С. Илишева обжаловала их в Макушинский районный суд.
В обоснование жалобы указано, что указанным решением не согласны, считают его незаконным и необоснованным. Административное правонарушение совершено 13.05.2025, последним днем истечения срока давности привлечения к ответственности являлось 12.05.2025 (включительно). Решение МТУ Ространснадзора по ЦФО оставившее постановление в силе, вынесено 25.09.2026, т.е. спустя четыре месяца после истечения установленного законом срока давности. Таким образом, при наличии безусловного основания для прекращения дела вышестоящее должностное лицо неправомерно оставил постановление в силе. Оставляя постановление в силе, должностное лицо ограничилось лишь формальной проверкой ответа оператора системы взимания платы ООО «РТИСТ» о том, что бортовое устройство в момент фиксации не функционировало в штатном режиме. При этом иные обстоятельства имеющие значения для правильного разрешения спора, не исследовались и не оценивались. Вместе с тем, наличие неисправности бортового устройства само по себе не освобождает от обязанности прекратить дело в связи с истечением срока давности.
Просит в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности отменить решение МТУ Ространснадзора по ЦФО б/н от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №.1.7исх-102495). В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по данному делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 25.5 КоАП РФ.
На судебное заседание представитель ООО «Фортуна-Н» и должностные лица не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом. Заявитель ООО «Фортуна-Н» просило дело рассмотреть в отсутствие их представителя.
Считаю возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие не явившихся лиц, участие которых обязательным не признано.
Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, и представленные материалы, приходит к следующему.
С учетом приложенной почтовой корреспонденции, времени затраченного на обжалования постановления у вышестоящего должностного лица, срок обжалования заявителем постановления должностного лица не пропущен.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ определено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Частью 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, выразившегося в движении транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами
Согласно ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.
Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 года № 504 (далее - Правила).
Взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств (пункты 3, 4 Правил).
В пункте 2 Правил определено, что бортовое устройство – объект системы взимания платы, представляющий собой техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
В силу п. 7 Правил до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.
В случае если в системе взимания платы отсутствуют данные позиционирования бортового устройства или стороннего бортового устройства в отношении маршрута (отдельного участка маршрута), пройденного транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, протяженность такого маршрута (отдельных участков такого маршрута) для расчета платы определяется системой взимания платы в автоматическом режиме при одновременном выполнении следующих условий: протяженность маршрута (отдельного участка маршрута) не превышает 30 километров; временной интервал, в отношении которого системой взимания платы зафиксирована указанная недостаточность данных, не превышает 1 час; расчетная скорость движения транспортного средства по маршруту (отдельному участку маршрута), определенная системой взимания платы, не превышает 150 километров в час; имеются данные о координатах точек участков маршрута, полученные системой взимания платы в автоматическом режиме от бортового устройства, иных объектов системы взимания платы либо от стороннего бортового устройства, позволяющие определить протяженность маршрута (отдельных участков маршрута). Возможность определения протяженности маршрута (отдельных участков маршрута) на основании указанных данных определяется системой взимания платы в течение 2 рабочих дней со дня получения таких данных (пункту 7(3) Правил).
В соответствии с пп. «а» п. 12 Правил движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п. 10 настоящих Правил.
Согласно п. 106 Правил собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.
Указанные Правила устанавливают, в том числе порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.
Из обжалуемого постановления следует, что 13.05.2025 г. в 04:40:32 МСК на 396 км 337 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р254 «Иртыш», Курганская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «FAW CA4180P77R25E5», государственный регистрационный знак № № (СТС №) в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1. Федерального закона № 257-ФЗ, подпункта «а» пункта 12 Правил допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты.
Собственником транспортного средства на момент фиксации правонарушения являлось ООО «Фортуна-Н».
Правонарушение выявлено посредством работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки – комплекса фото- видеофиксации «АвтоУраган-ВСМ2» № (свидетельство о поверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ) таким образом, не доверять сведениям, зафиксированным техническим средством, оснований не имеется.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника транспортного средства к административной ответственности, предусмотренной по частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения решением вышестоящего должностного лица.
Согласно сообщению руководителя группы обработки запросов Ространснадзора и органов судебной власти от ДД.ММ.ГГГГ №, представленного по запросу суда, транспортное средство с государственным регистрационным знаком (далее – ТС с ГРЗ) № в реестре взимания платы (далее СВП) с ДД.ММ.ГГГГ 09:20:12 зарегистрировано за владельцем (собственником) – ООО «Фортуна-Н».
За ТС с ГРЗ № с ДД.ММ.ГГГГ 09:28:58 закреплено бортовое устройство (далее - БУ) №. Срок службы БУ истекает ДД.ММ.ГГГГ.
Для ТС с ГРЗ № отсрочка по внесению платы предоставлена с ДД.ММ.ГГГГ, расчетная запись №. Баланс расчетной записи на момент фиксации проезда составлял – 377556,78 руб.
Специалистами Оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушений, в результате которого установлено: на момент фиксации ДД.ММ.ГГГГ 04:40:32 (по московскому времени) ТС с ГРЗ № осуществляло движение по участку федеральной дорогиР254 «Иртыш» (396 км 337 м) в нарушении п.12 (а) Правил. БУ № закреплённое за ТС с ГРЗ №, не функционировало в штатном режиме. По данной удаленной диагностики БУ № (предусмотрена Приложением №1 к Правилам) было выключено.
В нарушение п.8 Правил, ВТС не сообщал оператору СВП о неисправности БУ и не оформил маршрутную карту.
Данные о пройденном ТС пути по федеральным дорогам в ВСП в период 13.05.2025 04:38:23 – 13.05.2025 05:47:31 от БУ не поступали.
В связи с отсутствием данных от БУ начисления платы (списания денежных средств с расчетной записи) за движение ТС с ГРЗ № за указанный промежуток времени не производились.
Сбоев по состоянию на 13.05.2025 04:40:32 в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения подсистемы приема и обработки данных от бортовых устройств не выявлено.
Таким образом, плата в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не была внесена.
Установленный факт того, что закрепленное бортовое устройство № в момент фиксации административного правонарушения не функционировало в штатном режиме (что подтверждено представленной в материалы дела детализацией движения транспортного средства № за период с 13.05.2025 г. 00:00:00 по 13.05.2025 23:59:59 (МСК), а маршрутная карта не была оформлена, в соответствии с пунктом 12 Правил является обстоятельством, подтверждающим движение без внесения платы, и указывает на наличие в действиях привлекаемого юридического лица признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно информации филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском федеральной округе – Управление по Курганской области от 07.10.2026 №, заявок на поиск недопустимых радиопомех по приему навигационных сигналов по адресу 396 км 337 м дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» в Макушинском районе Курганской области в указанный период в филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском федеральном округе не поступали, помехи в работе спутников по указанному адресу не фиксировались.
Представленные в материалы дела документы, не позволяют прийти к выводу о наличии сбоев в указанной системе в момент фиксации правонарушения.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Существенных нарушений процессуальных требований, являющихся основанием для безусловной отмены вынесенных актов, по делу не допущено.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Действия ООО «Фортуна-Н» по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ квалифицированы должностным лицом правильно.
Административное наказание назначено ООО «Фортуна-Н» в пределах санкции части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, обоснованно.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в связи с чем доводы заявителя о истечении сроков давности судья считает основанными на ошибочном толковании норм права.
С учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления и решения должностных лиц, не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, решил:
Постановление № государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 05.06.2025 о привлечении ООО «Фортуна-Н» к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, решение заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО 25.09.2026 - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Фотуна-Н» З.С. Илишевой - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья И.А. Новоселов