РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«03» февраля 2026 года г. Екатеринбург
Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Стоянова Р.В., при секретаре Борисовой М.С., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Сукневой Е.В., представителя административного ответчика Глузман Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский государственный лесотехнический университет» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределённого круга лиц, пояснив в обоснование требований, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности зданий для инвалидов, в ходе которых установлено наличие поименованных в административном иске нарушений в зданиях, принадлежащих ФГБОУ ВО «УГЛТУ». 19.03.2025 прокурором в адрес ФГБОУ ВО «УГЛТУ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, как следует из ответа учреждения, часть нарушений устранена, устранение оставшейся части нарушений запланировано до 31.12.2026. С учетом уточнения требований прокурор просит признать незаконным бездействие ФГБОУ ВО «УГЛТУ» в части обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных групп граждан на объектах: главный корпус ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» (ул. <адрес>), учебно-лаботорный корпус № 7 (ул. <адрес>), общежитие № 7 (<адрес>), возложить на учреждение обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на объектах: главный корпус (ул. <адрес>), учебно-лаботорный корпус № 7 (ул. <адрес>), общежитие № 7 (<адрес>), провести мероприятия, указанные в просительной части уточненного административного искового заявления.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Сукнева Е.В. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, просила об их удовлетворении в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФГБОУ ВО «УГЛТУ» Глузман Д.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что к главному распорядителю бюджетных средств с заявками о выделении финансирования на оформление паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры учреждение не обращалось. В настоящее время получено коммерческое предложение на разработку паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры, устранена часть выявленных прокурором нарушений, а также издан приказ, определяющий место ведения образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями и место проживания таких лиц.
Суд, выслушав пояснения и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Комплексная реабилитация и абилитация инвалидов включает в себя, в силу п. 3 ст. 9 Закона № 181-ФЗ, в том числе профессиональную реабилитацию и абилитацию инвалидов (профессиональная ориентация, содействие в получении общего образования и профессионального образования, прохождении профессионального обучения, трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственная адаптация, сопровождаемая трудовая деятельность).
Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на: 1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами; 2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей; 3) интеграцию в общество (ст. 19 Закона № 181-ФЗ).
В соответствии с ч. 10 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида) (п.п. 2, 4 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).
Приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 № 253 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок № 253).
Согласно п. 1 Порядка, обеспечение условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения) (далее - объекты), используемых для предоставления услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых (далее - сфера образования), в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - сфера отдыха), прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, в сфере отдыха (далее - услуги), оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в сфере отдыха, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в сфере отдыха (далее - органы), подведомственными органам организациями независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации).
Пунктом 3 Порядка установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами:
1) возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них;
2) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью работников объектов;
3) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;
4) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам в целях получения услуги, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
5) допуск на объекты собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
6) наличие площадки для выгула собаки-проводника (при необходимости);
7) оказание необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих использованию объектов в целях получения услуги наравне с другими лицами.
Положения ГОСТ Р 52875-2018 распространяются на тактильные наземные указатели (ТНУ), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.
Свод правил СП 59.13330.2020 предназначен для разработки проектных решений, общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
ГОСТ Р 52131-2019 распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологии.
Форма паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 11.02.2014 № 70-ПП «О координации деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Свердловской области».
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности зданий для инвалидов, в ходе которых установлено нарушение указанного законодательства в зданиях, принадлежащих ФГБОУ ВО «УГЛТУ», а именно:
- на объектах отсутствуют доступные для маломобильных групп населения (далее - МГН) элементы информации об объекте, чем нарушены требования п. 5.1.1 СП 59.13330.2020;
- отсутствует система средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для МГН в часы работы организации (учреждения или предприятия), отсутствуют информационные таблички и указатели направления, выполненные в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019, чем нарушены требования п. 5.1.3 СП 59.13330.2020;
- частично на объектах отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницами, чем нарушены требования п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 и п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;
- на проступях краевых ступеней лестничных маршей отсутствуют противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, чем нарушены требования п. 6.2.8 СП 59.13330.2020;
- в некоторых корпусах пандусы на входах не соответствуют обязательным требованиям, чем нарушены требования п.п. 5.1.11, 5.1.14 - 5.1.17 СП 59.13330.2020;
- пандусы не ограждены поручнем, чем нарушены требования п. 5.1.16 СП 59.13330.2020;
- не обеспечена на входе доступность для МГН, должны быть установлены устройства вызова помощи (кнопка) или средства связи с персоналом на объекте перед препятствием (пандусом и/или лестницей), чем нарушены требования п. 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020;
- отсутствуют мнемосхемы (тактильная или тактильно-звуковая схема), чем нарушены требования п. 6.5.12 СП 59.13330.2020;
- не обеспечен допуск на объект собаки-проводника, чем нарушены требования п. 7 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
- не выделены места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН, чем нарушены требования п. 6.2.5 СП 59.13330.2020;
- санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН выполнены с нарушениями, дооснастить откидными поручнями и кнопкой вызова, чем нарушены требования п.п. 6.3.1 - 6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020;
- не представлена документация по обеспечению доступности объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых на нем услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения по учебным корпусам и общежитиям.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Факт наличия вышеуказанных нарушений ФГБОУ ВО «УГЛТУ» не оспаривается.
Доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на выполнение указанных требований, административным ответчиком в материалы дела представлено. Также учреждением в материалы дела не представлено совокупности относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих направление обращений в адрес главного распорядителя бюджетных средств для выделения финансирования в целях оформления паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание изданный учреждением приказ от 28.01.2026 № 42-А о местах поведения образовательного процесса и местах проживания для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска прокурора и признания незаконным бездействия ФГБОУ ВО «УГЛТУ» в части обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных групп граждан на объектах: главный корпус ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» (ул. <адрес>), учебно-лаботорный корпус № 7 (ул. <адрес>), общежитие № 7 (<адрес>).
В целях восстановления прав неограниченного круга лиц, в том числе инвалидов, суд возлагает на ФГБОУ ВО «УГЛТУ» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства, сообщить суду и прокурору об исполнении решения суда в этот же срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный лесотехнический университет» в части обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных групп граждан на объектах: главный корпус (ул. <адрес>), учебно-лаботорный корпус № 7 (ул. <адрес>), общежитие № 7 (<адрес>).
Возложить на федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный лесотехнический университет» обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на объектах: главный корпус (ул. <адрес>), учебно-лаботорный корпус № 7 (ул. <адрес>), общежитие № 7 (<адрес>), провести следующие мероприятия:
- установить знаки доступности объектов для инвалидов в соответствии с п. 4.3.7.1 ГОСТ Р 52131-2019;
- установить тактильные предупреждающие (наружные ТВУ) таблички перед входной дверью в соответствии с п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;
- установить тактильные предупреждающие (напольные ТНУ) таблички перед дверями тамбуров в соответствии с п. 4.3.2 табл. 4 ГОСТ Р 52875-2018;
- установить комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальную информацию, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020;
- обеспечить допуск на объект собаки-проводника;
- установить устройства вызова помощи (кнопка) или средства связи с персоналом на объекте перед препятствием (пандусом и/или лестницей) в соответствии с п. 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020;
- на маршах внешних лестниц с одной либо с обеих сторон установить непрерывные по всей их длине ограждения и поручни, выполненные в соответствии с ГОСТ Р 51261-2022. На внешних лестницах с шириной прохожих частей 2,5 м и более установить центральные двусторонние поручни;
- установить на объекте санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020;
- разработать и утвердить паспорт доступности объектов социальной инфраструктуры по форме, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.02.2014 № 70-ПП, сообщить суду и прокурору об исполнении решения суда в этот же срок.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Стоянов Р.В.