РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2026 года г. Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:
председательствующего Делягиной С.В., при секретаре Старцевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вожжениковой А. М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Вожженикова А.М. обратилась с вышеуказанными исковыми требования к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 (далее – ТОИОГВ СО УСП СО № 23, УСП № 23), Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, указав в обоснование, что Вожженикова А.М., < дд.мм.гггг > г.р., является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеющая право на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для целей предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области на территории г.Екатеринбурга. Мать Вожжениковой А.М. умерла 09.10.2006, сведения об отце в свидетельство о рождении были внесены на основании заявления матери (с ее слов). На основании договора купли-продажи от 16.06.2005 в собственность истца было приобретено жилое помещение по адресу: Свердловская область, < адрес >. Поскольку ранее истец находилась на полном государственном обеспечении как лицо из числа детей-сирот, то в указанном жилом помещении она не проживала, названная квартира была закреплена за Вожжениковой А.М. на основании договора о взаимных обязательствах Администрации Кировградского административного округа и Администрации ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Верхнетагильский детский дом-школа» от 12.01.2007. По состоянию на 13.04.2018 двухквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу имел общий процент физического износа – 52 %, что было зафиксировано в справке, выданной истцу филиалом «Невьянского БТИ» от 28.04.2018, после получения которой Вожжениковой А.М. приняты попытки обращения в Администрацию Кировградского городского округа в целях признания жилого дома непригодным для проживания граждан, вместе с тем заявление истца отклонено в связи отсутствием обращения второго собственника жилого помещения, который на момент рассмотрения находился в местах лишения свободы. До достижения 23-летнего возраста Вожженикова А.М. обратилась в УСП № 23 с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда (далее – список); ответом УСП № 23 от 15.08.2022 ей было отказано в постановке на учет из-за отсутствия постоянной регистрации на территории г. Екатеринбурга и сообщено о необходимости обратиться в УСП № 13, приказом которого от 26.08.2022 истцу было также отказано во включении в список в связи с наличием в собственности 1/2 доли в праве на вышеуказанное жилое помещение. В период с 2023 г. по 2025 г. истец предпринимала попытки для признания жилого дома по < адрес > Свердловской области непригодным для проживания граждан, по итогам чего Постановлением Администрации Кировградского муниципального округа < № > от 05.08.2025 жилое помещение было признано непригодным для проживания. 10.11.2025 Вожженикова А.М. вновь обратилась в ТОИОГВ СО УСП СО № 23 с заявлением о включении ее в список; Приказом УСП № 23 < № > от 22.01.2026 ей было отказано в этом на основании того, что по достижению совершеннолетия она была обеспечена жилым помещением в качестве собственника жилья и достигла возраста 23 лет. Полагая указанный отказ незаконным, истец обратилась с настоящим исковым заявлением. Дополнительно указывает, что срок для постановки ее на учет лиц из числа детей-сирот для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда не пропущен, поскольку ею предпринимались попытки для защиты своих гражданских и жилищных прав посредством административных процедур, что по своему смыслу подразумевает уважительность причины пропуска обращения с заявлением. Поскольку в случае удовлетворения судом требования о включении истца в список, Вожженикова А.М. будет иметь право на получение жилого помещения за счет средств областного бюджета, полагает, что имеются основания для одновременного возложения на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности приобрести (построить) жилое помещение общей площадью не менее 16 кв.м, находящееся в черте г. Екатеринбурга и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Вожжениковой А.М.
Определением суда от 22.04.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 13.
При рассмотрении дела по существу истец и ее представитель Брындин И.А. заявленные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении. Указали, что в настоящее время истец вместе со своим малолетним ребенком (отец у которого юридически отсутствует) проживает на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга и имеет регистрацию по месту фактического жительства в жилом помещении, предоставленном ей по договору аренды. Приобретение жилого помещения в г. Кировграде в собственность было осуществлено, когда истец находилась в малолетнем возрасте и самостоятельно не могла осуществлять свои права. То обстоятельство, что жилое помещение, находящееся у Вожжениковой А.М. в собственности, по < адрес > Свердловской области было признано непригодным для проживания лишь 05.08.2025, не исключает того, что фактически помещение было непригодным для проживания и до достижения истцом 23-летнего возраста. Указали, что после признания жилого помещения по вышеуказанному адресу непригодным для проживания истец обращалась в Администрацию Кировградского муниципального округа, где ей было сказано о том, что сам дом аварийным признан не был, ввиду чего неизвестно будет ли производиться его снос и будет ли предоставляться взамен иное жилье. В настоящее время со стороны Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области нарушение прав истца отсутствует, между тем обязанность по предоставлению жилого помещения возникает у указанного органа в силу закона при включении истца в список. На внеочередной порядок предоставления жилья Вожженикова А.М. не претендует, вместе с тем полагают, что имеются правовые основания для констатации и фиксации в судебном акте права на получение жилой площади; требования к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области носят превентивный характер, направлены на исключение необходимости последующего обращения в суд с отдельным требованием. Дополнительно просили восстановить истцу срок для обращения с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда.
Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП СО № 23 – Молин С.В. против удовлетворения иска возражал по ранее указанным доводам, согласно которым, по мнению ответчика, право на обращения с настоящими требованиями у Вожжениковой А.М. отсутствует, поскольку доказательств, подтверждающих, что Управлением нарушены жилищные права истца либо нормы действующего законодательства, регулирующего порядок включения в список, не представлено. На территории г.Екатеринбурга истец зарегистрировалась по месту жительства только в 2025 г., достигнув к тому времени возраста 26 лет. На сегодняшний день Вожженикова А.М. не может быть включена в список, поскольку не относится к категории лиц, указанных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не относится к категории лиц, указанных в абз. 3 п. 3 Правил формирования такого списка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, на момент достижения совершеннолетия была обеспечена жилым помещением в качестве собственника 1/2 доли в праве на квартиру площадью 45 кв.м в г. Кировграде, которое на тот момент не было признано непригодным для проживания в установленном порядке; право собственности возникло у истца до достижения совершеннолетия и на момент его наступления сохранялось. Управлением не оспаривается факт того, что истец ранее относилась к числу детей-сирот, вместе с тем отнесение к названной категории само по себе не является основанием для включения в список. На момент признания жилого помещения, находящегося в собственности истца, непригодным для постоянного проживания, в 2025 г. истец уже достигла возраста 25 лет. На момент первоначального обращения в Управление в 2022 г. истец на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не была зарегистрирована по месту жительства, в силу чего ей было отказано с разъяснением права на обращение в УСП № 13.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области – Петросян К.О. ранее в письменном отзыве в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Указала, что обязанность по распределению детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений возникает у Министерства после направления Управлением социальной политики предложений по распределению жилых помещений детям-сиротам по форме. Возложенная на Министерство обязанность по распределению жилых помещений детям-сиротам не предусматривает дополнительных полномочий по отслеживанию нахождения таких граждан на учете, снятия с такого учета, правомерности нахождения на учете. До настоящего времени предложений по распределению жилого помещения Вожжениковой А.М. от Управления социальной политики в адрес Министерства не поступало, на сегодняшний день в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «г. Екатеринбург», Вожженикова А.М. не значится, соответственно, обязанность по предоставлению жилого помещения истцу у Министерства не возникла. Полагает, что права и законные интересы истца действиями и/или бездействием Министерства не нарушены.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В развитие названного конституционного положения часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц определены в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, в том числе если жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством (подпунктом 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
В пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, указано, что дети-сироты и лица из числа детей-сирот имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признано невозможным при установлении любого из обстоятельств, с наличием которых законодательство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации связывает указанный факт.
Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Из приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы, а также если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование истца о признании права на обеспечение жильем, обеспечении жильем подлежат удовлетворению.
Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При рассмотрении дела установлено, что родителями истца Вожжениковой А.М., < дд.мм.гггг > г.р., в свидетельстве о рождении указаны: мать В.Т.А., отец В.М.С.; как следует из ответа Отдела ЗАГС Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 31.03.2026, данные об отце вписаны на основании заявления матери.
На основании договора от 16.06.2005 в общую долевую собственность Вожжениковой А.М. и ее сестры В.А.О. была приобретена квартира < № > по адресу: Свердловская область, < адрес >; от имени истца, находившейся в то время в малолетнем возрасте, при заключении договора действовала ее мать В.Т.А.; право собственности зарегистрировано в ЕГРН 29.06.2005.
Мать истца – В.Т.А. умерла 09.10.2006.
В связи с тем, что Вожженикова А.М. осталась без попечения родителей, и граждане, желающие принять ребенка под опеку отсутствовали, на основании Приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 12.12.2006 < № >, Вожженикова А.М. была помещена в Верхнетагильский детский дом-школу.
Согласно справке Управления социальной политики по г. Кировграду < № > от 10.07.2018 Вожженикова А.М. в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот.
Постановлением Главы Администрации Кировградского городского округа от 11.01.2007 < № > за Вожжениковой А.М. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес >.
На основании договора о взаимных обязательствах Администрации Кировградского административного округа и Администрации ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Верхнетагильский детский дом-школа» от 12.01.2007 за Вожжениковой А.М. было закреплено вышеуказанное жилое помещение, Администрацией Кировградского городского округа на себя взята обязанность обеспечить сохранность закрепленной за ребенком имеющейся жилплощади и обеспечить ее сохранность на время пребывания несовершеннолетней в учреждении государственного воспитания.
Согласно поступившим по запросу суда актам проверки сохранности жилого помещения, составляемым специалистами органа опеки и попечительства, в период с 2008 г. по 2016 г. в них фиксировалось, что в жилом помещении никто не проживает, в период с 2008 г. по 2012 г. в актах было указано, что дом находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение его капитального ремонта.
Приказом ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» от 31.08.2015 < № > истец отчислена из числа воспитанников и убыла в ГАПОУ СО «Колледж управления и сервиса «Стиль» (юридический адрес согласно сведениям ЕГРЮЛ: г.Екатеринбург, ул. Репина, д. 19).
На основании Приказа ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г. Кировграду от 31.12.2015 < № > в связи с зачислением несовершеннолетней в вышеуказанный колледж Вожженикова А.М. поставлена на учет, на Управление возложена обязанность ее законного представителя до совершеннолетия.
По достижению истцом 18 лет ею была заказана и получена справка, выданная филиалом «Невьянское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» < № > от 28.04.2018, согласно которой по состоянию на 13.04.2018 двухквартирный жилой дом (литера А), расположенный по адресу: Свердловская область, < адрес > имеет общий процент физического износа – 52%, в том числе по основным конструктивным элементам:
- фундамент (бутовый ленточный) – 50%; |
- стены и перегородки (брус 17х17 см) – 50%;
- перекрытия (деревянное отепленное, оштукатурено) – 70%;
- крыша (шифер по деревянной обрешетке) – 60%;
- полы (дощатые по лагам, окрашены) – 60%.
18.03.2020 истец обратилась с заявлением к главе Кировградского городского округа, в котором просила рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании квартиры < адрес > аварийным (нежилым) со ссылкой на справку БТИ от 28.04.2018.
Письмом Администрации Кировградского городского округа < № > от 11.09.2020 членами межведомственной комиссии единогласно принято решение об отклонении рассмотрения вопроса в связи с отсутствием обращения второго собственника, поскольку вышеуказанное жилое помещение находится в долевой собственности.
В возрасте 22 лет, а именно 20.07.2022 Вожженникова А.М. впервые обратилась в ТОИОГВ СО УСП МСП СО № 23 с заявлением о включении ее в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
В своем письме < № > от 15.08.2022 истцу были даны письменные разъяснения о порядке предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; указано, что предоставление жилого помещения и включение в список осуществляется по месту жительства; поскольку Вожженникова А.М. на момент обращения была зарегистрирована по месту жительства в г. Кировграде, в связи с этим ей указано, что для решения вопроса о включении в список необходимо обратиться в УСП № 13.
29.07.2022 Вожженикова А.М. обратилась в ТОИОГВ СО УСП МСП СО № 13 с заявлением о включении ее в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в котором просила также провести проверку по факту невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: < адрес >.
Приказом ТОИОГВ СО УСП МСП СО № 13 от 26.08.2022 < № > Вожжениковой А.М. отказано в установлении факта невозможности ее проживания в ранее занимаемом жилом помещении и во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Как следует из названного приказа, отказ был мотивирован тем, что Вожженикова А.М, является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: Свердловская область, < адрес >, общей площадью 45 кв.м, количество зарегистрированных граждан в жилом помещении по месту жительства составляет 2 человека, в связи с чем на одно лицо, проживающее в жилом помещении, приходится 22,5 кв.м, что более учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории Кировградского городского округа; указанное жилое помещение не признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим.
26.05.2023 Вожженикова А.М. вновь обратилась в Администрацию Кировградского городского округа с заявлением о признании жилого дома аварийным, приложив техническое заключение < № > от 2023 г., подготовленное ООО «Проэксперт Урал», согласно которому техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, систем энергообеспечения жилого дома является аварийным; квартира < № >, расположенная в двухквартирном жилом доме < адрес >, является непригодной для постоянного проживания, ее физический износ составляет 70 %; в заключении также указано, что поскольку износ жилого помещения составляет 70 %, то состояние обследуемой квартиры в двухквартирном жилом доме можно охарактеризовать как ветхое состояние; учитывая значительный моральный и физический износ здания, низкую энергоэффективность, потерю его конструктивной надежности, устойчивости и эксплуатационных характеристик, а также объем необходимых вложений для проведения восстановительно-ремонтных работ, является нецелесообразным.
По результатам рассмотрения обращения письмом Администрации Кировградского городского округа < № > от 22.06.2023 вопрос о признании вышеназванного помещения непригодным для проживания отложен до получения обращения от обоих собственников либо оформленной доверенности на представление интересов второго собственника.
16.10.2023 истец обратилась с жалобой на решение межведомственной комиссии, приложив в ней правовое мнение Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.07.2016, в котором содержалось указание на то, что для проведения обследования на предмет пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания подача заявлений всеми участниками общей долевой собственности не требуется.
Письмом < № > от 07.11.2023 Администрация Кировградского городского округа в ответ на жалобу сообщила, что членами межведомственной комиссии принято решение об отложении рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан с указанием на повторное рассмотрение данного вопроса после получения от заявителя информации о втором собственнике и привлечения его к работе комиссии с правом совещательного голоса.
В соответствии с ответом Прокуратуры г. Кировграда от 03.09.2024 < № > на обращение истца, в ходе проведенной проверки установлено, что Вожжениковой А.М. неоднократно с 2020 г. направлялись в Администрацию Кировградского городского округа обращения о признании квартиры < адрес > непригодной для проживания. При этом отмечено, что межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения технического заключения по существу и вынесла формальное решение об отложении рассмотрения вопроса о признании помещения непригодным для проживания граждан, в связи с чем в адрес Главы Кировградского городского округа внесено представление об устранении соответствующего нарушения.
Учитывая представление прокуратуры, 19.09.2024 состоялось заседание межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Кировградского городского округа, которой в своем заключении < № > выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: Свердловская область, < адрес >, непригодным для проживания.
Вместе с тем Постановлением Администрации Кировградского городского округа < № > от 28.10.2024 жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие установленным требованиям Положения о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2016.
Не согласившись с последним постановлением, Вожженикова А.М. обратилась с административным иском к Администрации Кировградского муниципального округа о признании его незаконным и подлежащим отмене.
Решением Кировградского городского суда Свердловской области от 21.05.2025 по административному делу № 2а-243/2025 вышеуказанные исковые требования были удовлетворены; Постановление Администрации Кировградского муниципального округа < № > от 28.10.2024 признано незаконным; на административного ответчика возложена обязанность в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Свердловская область, < адрес >, пригодным (непригодным) для проживания.
При повторном рассмотрении обращения Вожжениковой А.М. с учетом решения суда по делу № 2а-243/2025 Постановлением Администрации Кировградского муниципального округа < № > от < дд.мм.гггг > вышеуказанной жилое помещение признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению раздела II Положения о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2016, и непригодным для проживания граждан.
10.11.2025 Вожженникова А.М. обратилась в ТОИОГВ СО УСП СО № 23 с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что она как ребенок-сирота, являющаяся собственником жилого помещения, не может проживать в ранее занимаемом жилом помещении по причине невозможности проживания в нем, приложив к нему в числе прочих протокол заседания межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения от 08.09.2020, Постановление Администрации Кировградского муниципального округа < № > от 05.08.2025, копию решения Кировградского районного суда Свердловской области от 21.05.2025.
Приказом ТОИОГВ СО УСП СО № 23 от 22.01.2026 < № > истцу отказано во включении в список, поскольку она не может претендовать на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ по обеспечению жилыми помещениями, так как:
- на момент достижения совершеннолетия была обеспечена жилым помещением в качестве его собственника;
- не соответствует установленным законодательством возрастным требованиям – достигла возраста 26 лет.
Полагая указанный приказ незаконным, истец обратилась с настоящими исковыми требования, разрешая которые суд исходит из следующего.
Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся членами семьи нанимателя, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий п. 1).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).
Абзацем вторым подп. 2 п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с тем, что жилое помещение признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
Согласно пункту 5 статьи 8 Закона № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Свердловской области от 20.03.2013 № 341-ПП утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее – Порядок установления невозможности проживания).
Подпунктом 3 пункта 3 Порядка установления невозможности проживания предусмотрено, что документом, подтверждающим факт невозможности проживания в жилом помещении, является решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятого уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, органом местного самоуправления или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, - для установления факта непригодности жилого помещения для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.
Судом установлено, что Постановлением Администрации Кировградского муниципального округа < № > от 05.08.2025, находящееся в собственности истца жилое помещение по адресу: Свердловская область, < адрес >, признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению разделом II Положения о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2016, и непригодным для проживания граждан.
При этом признание жилого помещения таковым было осуществлено в результате принятия Вожжениковой А.М. на протяжении 2020-2025 гг. активных действий по данному вопросу, в том числе посредством процедуры обжалования действий уполномоченных органов. По сути, основания для признания дома непригодным для проживания были выявлены согласно справки, выданной филиалом «Невьянское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» < № > от 28.04.2018, и в оформленном виде зафиксированы в техническом заключение < № > от 2023 г., подготовленном ООО «Проэксперт Урал».
До достижения возраста 23 лет, истец трижды (20.07.2022, 29.07.2022, 10.11.2025) обращалась с заявлением о включении ее в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в которых ссылалась на невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: < адрес >, вместе с тем ее обращения удовлетворены не были.
Сведения о том, что после отчисления из числа воспитанников ГКОУ СО «Верхнетагильский детский дом-школа» истец проживала в жилом помещении по адресу: Свердловская область, < адрес > материалах дела отсутствуют.
Согласно регистрационному досье, в период с 16.10.2015 по 30.06.2018 истец была зарегистрирована в общежитии колледжа по адресу: г. Екатеринбург, ул. Репина, д. 19, в период с 08.08.2019 по 08.08.2022 (срок действия последнего договора с возможностью пролонгации его срока действия) проживала по адресу: < адрес > на основании договоров аренды, после чего в период с 14.02.2024 по 13.02.2025 имела регистрацию по месту пребывания по адресу: < адрес >.
С 18.10.2025 и по настоящее время Вожженикова А.М. зарегистрирована по адресу: < адрес >; в отношении указанного жилого помещения истцом заключен договор аренды помещения для проживания на срок 11 месяцев, начиная с 20.09.2025.
При этом судом установлено, а ответчиком не оспорено, что отказ истца от ранее занимаемого жилого помещения был вызван переездом в другое постоянное место жительство, а именно в г. Екатеринбург, куда она изначально выехала для продолжения учебы, а затем осталась на постоянной основе.
При этом как было установлено выше проживание Вожжениковой А.М. по адресу: < адрес >, противоречило ее интересам, а соответственно, являлось основанием для признания факта невозможности ее проживания в названном жилом помещении.
Сведения о наличии в собственности истца иных жилых помещений (кроме указанной квартиры в г. Кировграде) по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела судом в ЕГРН отсутствуют. Из неоспоренных объяснений истца следует, что в настоящее время она проживает вместе со своей малолетней дочерью – В.С.С., 05.10.2024 г.р.; согласно ответу ЗАГС в графе «отец» ребенка стоит прочерк.
Разрешая возникший спор, суд исходит из того, что Вожженикова А.М. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые за включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обратилась до достижения возраста 23 лет; имея долю в праве собственности на недвижимое имущество, в период с 2020 г. по 2025 г. активно занималась вопросом признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания посредством обращения в различные государственные органы, итогом чего стало вынесение Постановления Администрации Кировградского муниципального округа < № > от 05.08.2025 о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан. Учитывая указанные обстоятельства, а также отсутствие в собственности истца жилого помещения, пригодного для цели проживания в нем и нуждаемость в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, суд приходит к выводу, что право Вожжениковой А.М. на обеспечение жильём на льготных условиях по фактическому месту жительства до сегодняшнего дня не реализовано, в связи с чем это является основанием для возложения на ТОИОГВ СО УСП МСП СО № 23 обязанности принять Вожженикову А.М. на учет лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда Свердловской области, площадью не ниже установленной социальной нормы.
Доводы о том, что жилищные права истца могут быть улучшены за счет принятия Администрацией Кировградского городского округа действий к изъятию жилого помещения либо выплате компенсации его стоимости, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований явиться не могут.
Как следует из материалов настоящего дело, до сегодняшнего дня каких-либо решений по вышеуказанным вопросам не принято.
Более того в своем ответе < № > от 21.05.2026 на судебный запрос, Администрация Кировградского муниципального округа указала, что в силу ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъято может быть жилое помещение, признанное в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в связи с изъятием для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение, с выплатой возмещения за жилое помещение. Многоквартирный дом по адресу: Свердловская область, < адрес >, аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации < № > от 28.01.2006, не признавался. Ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Согласно данному перечню признание жилого помещения непригодным для проживания не является основанием для изъятия земельного участка для муниципальных нужд. На основании изложенного, Администрацией Кировградского муниципального округа указано, что для предоставления жилого помещения в соответствии со ст.ст. 85, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации либо осуществления возмещения за жилое помещение в соответствие со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрацией Кировградского муниципального округа собственникам жилого помещения по < адрес >, признанного непригодным для проживания, основания отсутствуют.
На сегодняшний день истец имеет основания состоять на соответствующем учете и данные основания ею не утрачены, ввиду чего требования о принятии на учет подлежат удовлетворению.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения жилых помещений), и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок предоставления жилых помещений).
Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее – жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»; по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с пунктами 2-4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённого Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, установлена процедура приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых домов и квартир, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, которой предусмотрено, что после предоставления указанных жилых помещений они в последующем передаются в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», который является получателем бюджетных средств, а Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области – главным распорядителем данных средств.
Согласно пункту 7 названного Порядка детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, является основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Свердловской области от 19.12.2012 № 107-03 «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» территориальным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации с 01.01.2013 переданы полномочия по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Согласно пунктам 7, 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1998 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.
Суд принимает во внимание, что вышеуказанные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального Закона от 21.12.1998 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обуславливают реализацию права на предоставление жилья специализированного жилищного фонда наличием или отсутствием иных лиц, имеющих право на получение такой жилой площади (в зависимости от номера в соответствующем списке таких лиц).
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено гражданам, имеющим соответствующее право, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а не в порядке какой-либо очереди (по списку), то есть реализация гражданином права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает безусловное обеспечение его жилым помещением.
Согласно пункту 2 Постановления Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, действующей на территории муниципального образования «город Екатеринбург» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «город Екатеринбург», исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам по договору социального найма, установлена в размере 16 кв.м. общей площади на одного человека.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учетом удовлетворения требования истца о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязано приобрести (построить) за счёт средств субъекта Российской Федерации – Свердловской области, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 16 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в пределах муниципального образования «город Екатеринбург», и предоставить данное жилое помещение Вожжениковой А.М. по договору найма специализированного жилого помещения.
Таким образом, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 обязанность включить Вожженикову А. М., < дд.мм.гггг > года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 6670225804) приобрести (построить) за счёт средств субъекта Российской Федерации – Свердловской области благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 16 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в пределах муниципального образования «город Екатеринбург», и предоставить данное жилое помещение Вожжениковой А. М., < дд.мм.гггг > года рождения (СНИЛС < № >), по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда будет изготовлено в течение десяти дней.
Судья С.В. Делягина
Решение суда в мотивированном виде изготовлено 15.06.2026.
Судья С.В. Делягина