РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«15» мая 2026 года г. Екатеринбург
Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Стекольниковой Ж.Ю., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО4, представителя заинтересованного лица – старшего помощника прокурора Свердловской транспортной прокуратуры ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ****** к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по УФО), главному государственному инспектору отдела межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу ФИО3 о признании предписания № ****** от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части,
УСТАНОВИЛ:
****** обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, пояснив в обоснование требований, что по результатам постоянного рейда главным государственным инспектором отдела МТУ Ространснадзора по УФО ФИО3 выдано предписание № ****** от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований воздушного законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации. Вместе с тем, с выводами должностного лица, изложенными в пунктах 3, 5 и 6 предписания, административный истец не согласен. Так, в соответствии с п. 11 Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ******, в районе входной группы аэровокзального комплекса установлен указатель о месте нахождения кнопки вызова спецагента по обслуживанию инвалидов и ММГН (при входе в здание). С момента поступления вызова сотрудники обслуживающей организации обязаны прибыть к месту встречи пассажиров в течение 20 минут, помочь пройти входной досмотр, к стойке регистрации и по всему пути следования до посадки в воздушное судно. Полагает, что данный порядок соответствует требованиям п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, а об отсутствии нарушения свидетельствует ответ Свердловской транспортной прокуратуры, посчитавшей представление № ******, содержащее выводы о нарушении, выразившемся в отсутствии кнопки вызова спецагента по обслуживанию маломобильных групп населения при входе в терминал аэропорта, исполненным. Кроме этого, в аэровокзальном комплексе аэропорта имеются ориентиры, позволяющие определить места обслуживания инвалидов, тактильные мнемосхемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании, с указанием путей движения пунктирной линией, дублированные шрифтом Брайля, иную необходимую информацию, прямо или косвенно влияющую на безопасность незрячего или слабовидящего человека при движении по маршруту. При этом здание аэропорта Екатеринбург (Кольцово) было построено в период с 2005 по 2009 год, с 2018 года в рамках плановых и внеплановых проверок МТУ Ространснадзора по УФО нарушение, указанное в п. 5 предписания, никогда не вменялось. Более того, в аэропорту имеется специальная стойка регистрации для обслуживания пассажиров с ограниченными возможностями (инвалидов), соответствующая требованиям действующего законодательства, поскольку не предусматривает обслуживание пассажиров за ней сидя. Агент по обслуживанию СОПП АО «Аэропорт Кольцово» в период регистрации маломобильных пассажиров по необходимости встает и подходит к пассажиру, работает с багажом и пассажиром, обеспечивая доступность среды для инвалидов и маломобильных групп населения иным способом. Отсутствие проема влечет нарушение только в том случае, если это приводит к невозможности получения услуги маломобильным гражданином. Следовательно, использование альтернативных, но не менее эффективных решений, не является нарушением требований закона. В то время, как предписание должно содержать указание на нарушенную норму, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений, а также быть исполнимым.
В судебном заседании представитель ****** ФИО4 поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, Просила признать предписание № И/2.4/ПИ-1120 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части вышеназванных пунктов.
В судебное заседание административные ответчики - представитель МТУ Ространснадзора по УФО, главный государственный инспектор отдела межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения, не явились, просили о рассмотрении дела без их участия. Представили возражения, в которых пояснили, что для исполнения п. 3 предписания аэропорту необходимо принять меры по размещению кнопки вызова (наружного вызывного устройства) на входе в здание АВК ВВЛ, а не за основными препятствиями входной группы – автоматическими дверьми. Полагают, что, поскольку при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют другие государственные органы, ответ Свердловской транспортной прокуратуры об исполнении представления не влияет на факт наличия выявленного Управлением нарушения. Пунктом 5 предписания Обществу вменяется обязанность расположения напольных указателей (навигации) по ходу движения маломобильных граждан к местам получения услуг. Данная обязанность закреплена в пп. 3 п. 7 ст. 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации и пп. 11 п. 12 Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******, и направлена на создание доступной среды для маломобильных групп населения, чтобы позволить им беспрепятственно передвигаться и получать необходимые услуги, не требуя помощи от других людей. Пунктом 6 аэропорту предписано привести в соответствие с требованиями п. 8.1.7 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 стойки регистрации в АВК МВЛ ВВЛ, предназначенные для обслуживания маломобильных граждан. Довод административного истца о периоде строительства аэропорта, наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и ранее проведенных проверках, в рамках которых нарушение не было выявлено, не имеет правового значения, поскольку права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, обеспечивающей минимальное удовлетворение потребностей в целях адаптации, не могут умаляться. Учитывая изложенное, просили в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица - старший помощник прокурора Свердловской транспортной прокуратуры ФИО5 пояснил, что прокуратурой, в связи с поступившим обращением ФИО6 по факту травмирования его матери ФИО7, в 2018 году в отношении ****** была проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов. По результатам проверки в адрес юридического лица внесено представление, поскольку, в нарушение ст. 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, п.п. 11, 12 Порядка, на входных дверях отсутствовала кнопка вызова (оповещения) для инвалидов, а также звуковое и визуальное оповещение об оказываемых услугах. Сотрудник прокуратуры, проводивший проверку и посчитавший нарушения устраненными, в настоящее время не работает.
Суд, заслушав пояснения и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Статья 56 указанного закона предусматривает два вида контрольных (надзорных) мероприятий: при взаимодействии с контролируемым лицом (к ним относятся: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка) и без взаимодействия с контролируемым лицом (к ним относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование).
При этом, главой 18 Закона № 248-ФЗ предусмотрены специальные режимы контроля, в том числе постоянный рейд, который не является контрольным (надзорным) либо профилактическим мероприятием, предусмотренными статьями 56, 45 Закона № 248-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.
Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля (часть 2 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ).
В соответствии со ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ, разделом VIII Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, п. 6.1 ст. 28 Воздушного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ МТУ Ространснадзора по УФО на основании решения № ****** от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ****** проведен специальный режим контроля (постоянный рейд) на предмет соблюдения требований воздушного законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации при осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации. При осуществлении постоянного рейда совершен осмотр АВК аэропорта «Кольцово», составлен протокол осмотра.
По факту выявленных нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******, ****** Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 составлен акт постоянного рейда, и с целью устранения выявленных нарушений обязательных требований воздушного законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации на основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ ****** главным государственным инспектором отдела МТУ Ространснадзора по УФО ФИО3 выдано предписание № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, возлагающее на Общество обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ их устранить, в частности: кнопка вызова (наружное вызывное устройство) на входе в здание АВК ВВЛ отсутствует (расположена в помещении за основными препятствиями входной группы – автоматическими дверьми) (пункт 3); отсутствуют напольные указатели (навигация) по ходу движения маломобильных граждан к местам получения услуг (пункт 5); стойки регистрации в АВК МВЛ ВВЛ, предназначенные для обслуживания маломобильных граждан, не имеют проема для ног и имеют ширину рабочего фронта прилавка менее ****** (пункт 6).
Разрешая заявленные ****** административные исковые требования о признании вышеназванных пунктов предписания незаконными, суд не усматривает оснований для их удовлетворения ввиду следующего.
Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика и пр.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Таким образом, законодатель установил обязанность разных субъектов, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Особенности обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности установлены ст. 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утвержден Порядок предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах.
В соответствии с п. 11 Порядка обслуживающая организация обязана обеспечивать установление на входах в аэровокзальный комплекс и в иных местах, определяемых обслуживающей организацией, места прибытия в аэропорт пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, оборудованные кнопкой вызова (оповещения), иными обеспечивающими вызов (оповещение) техническими средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации. С получением вызова сотрудники обслуживающей организации обязаны прибыть к месту встречи пассажиров для оказания услуг, предусмотренных настоящим Порядком, в период времени, не превышающий 20 минут.
В силу п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
Факт отсутствия кнопки вызова (наружного вызывного устройства) при входе в здание АВК ВВЛ административным истцом не оспаривается. Наличие перед автоматическими дверьми информационной таблички о расположении кнопки вызова (оповещения) в помещении, то есть фактически за основными препятствиями входной группы, возможная неисправность которой гипотетически допускается, а не при входе в здание, не свидетельствует об альтернативном способе соблюдения Обществом вышеназванных обязательных требований и отсутствии нарушения. Довод АО «Аэропорт Кольцово» об устранении данного нарушения еще в 2018 году суд находит несостоятельным, поскольку при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют другие государственные органы, поэтому ответ Свердловской транспортной прокуратуры об исполнении представления в данной части, который при проведении постоянного рейда МТУ Ространснадзора по УФО представлен не был, не влияет на факт наличия выявленного Управлением нарушения, объективно подтвержденного содержащимися в материалах дела доказательствами.
Кроме этого, в соответствии с пп. 3 п. 7 ст. 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, в аэропорту пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности оператором аэропорта, имеющим сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, предоставляются без взимания дополнительной платы следующие услуги, в том числе дублирование предоставляемой в аэропорту и необходимой для ознакомления пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности звуковой и зрительной информации.
Обслуживающая организация посредством звукового и визуального оповещения в аэропорту, а при наличии официального сайта аэропорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также на сайте, обязана обеспечить информирование об оказываемых пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности на территории аэропорта услугах и порядке их оказания, в том числе о порядке предоставления услуг, оказываемых в аэропорту, в соответствии с подпунктами 1 - 5 пункта 7 статьи 106.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации», а также иных услуг, оказываемых в аэропорту (п. 12 Порядка).
Системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха следует оборудовать лекционные и зрительные залы, залы ожидания и пр. В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения) (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001).
В нарушение вышеназванных обязательных требований, напольные указатели (навигация) по ходу движения маломобильных граждан к местам получения услуг отсутствуют. Представленные административным истцом фотоиллюстрации, на которых запечатлены ориентиры, позволяющие, по мнению представителя, определить места обслуживания инвалидов, об обратном не свидетельствуют.
Пунктом 8.1.7 предусмотрено, что при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах:
при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола; при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола. Поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями - инвалидами на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,80 - 0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должны быть не менее 0,75 м, глубина - не менее 0,5 м.
Несоответствие стойки регистрации вышеназванным требованиям Обществом не оспаривается. Иное обслуживание пассажиров с ограниченными возможностями в аэропорту «Кольцово» не исключает необходимости соответствия стойки регистрации в АВК МВЛ ВВЛ, предназначенной для обслуживания маломобильных граждан вышеназванным требованиям относительно наличия проема для ног и размеров рабочего фронта прилавка.
Вопреки позиции ****** в том числе в части невыявления ранее вышеназванных нарушений следует отметить, что при рассмотрении административного дела суд не подменяет собой орган государственной власти или должностное лицо, действия/бездействия или решения которых оспариваются, а исключительно проверяет действия/бездействия или решения на предмет соответствия требованиям закона как в части соблюдения формальных требований, так и в части правильности применения норм материального права на момент их совершения/принятия, следовательно, суд не вправе анализировать доказательства, которые не представлялись должностному лицу.
В связи с тем, что при рассмотрении дела не установлена совокупность предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ условий, поскольку отсутствуют нарушения требований закона и прав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Стекольникова Ж.Ю.