РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Стекольниковой Ж.Ю., при секретаре ФИО25, с участием административного истца, действующей в своих интересах и в защиту прав и законных интересов группы лиц, ФИО14, представителей административных истцов ФИО26, ФИО27, представителей административных ответчиков ФИО30, ФИО28, представителя заинтересованного лица администрации г. Екатеринбурга ФИО29, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО14, действующей в своих интересах и в защиту прав и законных интересов группы лиц, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО5, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО6, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО7, ****** ФИО8, ФИО9 к Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО14, действующая в своих интересах и в защиту прав и законных интересов группы лиц, обратилась в суд с коллективным административным иском, в обоснование которого пояснила, что ****** (далее – ******) на основании договора безвозмездного пользования № ****** от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок с кадастровым номером № ******, общей площадью ****** кв.м., для целей строительства ****** индивидуальных жилых домов социально нуждающимся гражданам. Администрацией г. Екатеринбурга по заявлению ****** обеспечена подготовка и утверждение детальной градостроительной документации в виде проекта планировки и межевания территории, что подтверждается постановлением администрации г. Екатеринбурга № ****** от ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного постановления произведен раздел исходного земельного участка с кадастровым номером № ******. На кадастровый учет поставлены индивидуально-определенные земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов и объектов инфраструктуры. В связи с разделом исходного земельного участка, между ****** и ****** заключен договор безвозмездного пользования № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого указанные в административном иске земельные участки предоставлены ****** на праве безвозмездного пользования для строительства ****** индивидуальных жилых домов и создания объектов инфраструктуры. Коллективные административные истцы являются членами ****** за ними закреплены земельные участки, поименованные в административном иске, которые имеют категорию - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, часть земельных участков - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание (уличная сеть и объекты инфраструктуры). В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № ******, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФСБ России установлены и внесены в ЕГРН сведения о зонах охраняемого военного объекта - <адрес>, кадастровый номер охранной зоны № ****** и <адрес>, кадастровый номер охранной зоны № ******. В то время, как зона охраняемого военного объекта должна была быть установлена на основании решения межведомственной комиссии. В границу названной зоны охраняемого военного объекта включены земельные участки, принадлежащие коллективным административным истцам на праве безвозмездного пользования. В марте 2021 года Управление Росреестра по Свердловской области известило административных истцов о внесении в ЕГРН сведений об установлении запретной зоны военного объекта. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к административным ответчикам с заявлением о согласовании размещения индивидуальных жилых домов на принадлежащих им земельных участках, в котором отказано. Вступившими в законную силу судебными актами по делу № ****** отказ признан законным. В отсутствие согласования размещение объектов индивидуального жилищного строительства становится невозможным. Коллективные административные истцы полагают, что установленные в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и на основании распоряжения ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** зоны охраняемого военного объекта с кадастровыми номерами охранной зоны № ****** и № ****** в части включения в них земельных участков, принадлежащих административным истцам, является незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № ******, на котором находится охраняемый военный объект, расположен в границах населенного пункта поселок <адрес>, при этом внешняя граница зоны охраняемого военного объекта устанавливается на расстоянии, не превышающем 2 километров от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Вместе с тем, п. 9 Положения граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру: а) на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы; б) на расстоянии, не превышающем 100 метров, - для прочих военных объектов. Таким образом, земельные участки административных истцов не попадают в установленную зону охраняемого военного объекта и в охранную зону военного объекта, расположенного в границах населенного пункта г. Екатеринбург. На момент вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № ******с о необходимости установления охранной зоны военного объекта земельные участки, принадлежащие административным истцам, как членам ****** были предоставлены на праве безвозмездного пользования для строительства индивидуальных жилых домов. В момент внесения сведений в ЕГРН об установлении охранной зоны военного объекта, земельные участки распределены коллективным административным истцам, выданы в установленном законом порядке одобренные органом местного самоуправления уведомления о начале строительства индивидуальных жилых домов, некоторые из них уже возвели жилые дома на земельных участках. В случае включения данных земельных участков в запретную зону военного объекта, они должны были быть включены в перечень земельных участков, подлежащих изъятию, либо в перечень земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается с выплатой соответствующих компенсаций. Кроме того, землепользователям земельных участков за счет средств федерального бюджета должна была быть выплачена компенсация за изъятие земельных участков либо ограничение права на их использование вследствие установления охранной зоны военного объекта. С момента установления охранной зоны военного объекта права пользования земельными участками коллективных административных истцов, в том числе и тех, кто уже возвел индивидуальные жилые дома, ограничены, поскольку в соответствии с п. 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******, на ее территории запрещается строительство объектов капитального строительства, производственного, социально-бытового и иного назначения, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Выделение земельных участков коллективным административным истцам производилось в целях реализации государственных федеральных социальных программ по выделению земельных участков многодетным семьям и сотрудникам государственных органов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, что является одним из условий вступления в ****** На момент выделения земельных участков административным истцам, как членам Кооператива по федеральной программе социальной поддержки многодетных семей и сотрудников органов государственной власти, общий земельный участок и образованные из него индивидуальные земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, ограничениями, связанными с невозможностью строительства индивидуальных жилых домов, не обладали. Само по себе установление зоны в целях обеспечения обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них, не изменяет порядок установления данной зоны. По мнению коллективных административных истцов, действия административного ответчика по включению в карту (план) охранной зоны военного объекта принадлежащих административным истцам земельных участков являются незаконными. В связи с чем, коллективные административные истцы просят признать незаконными действия Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области по включению в карту (план) зоны охраняемого военного объекта с кадастровыми номерами № ****** и № ******, установленных на основании распоряжении ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******, земельных участков с кадастровыми номерами № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** Возложить на административных ответчиков обязанность внести изменения в карту (план) охранной зоны охраняемого военного объекта с кадастровыми номерами № ****** путем исключения из них вышеназванных земельных участков.
С заявлениями о присоединении к указанному коллективному административному иску обратились ФИО8 и ФИО9 В связи с тем, что содержащиеся в них требования относительно земельных участков с кадастровыми номерами № ****** аналогичны требованиям, заявленным группой лиц, суд соединил заявленные требования с ранее принятыми.
В судебном заседании представитель коллективных административных истцов ФИО26 административные исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении. Пояснила, что в ходе рассмотрения дела № ****** судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда административному истцу ****** стало известно, что основанием для принятия распоряжения ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об установлении зоны охраняемого военного объекта с кадастровыми номерами № ****** и № ****** явилось решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ******. Вместе с тем, в нарушение п.п. 17 и 19 Положения № ******, документ, содержащий прогнозируемый размер осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, на компенсацию юридическим и физическим лицам убытков, в связи с ограничением прав административных истцов на использование земельных участков и (или) объектов недвижимости, а также особенности местоположения военного объекта, уведомление правообладателя (Росимущество в лице ****** и землепользователя данного земельного участка ****** о включении в перечень земельных участков, подлежащих изъятию либо в перечень земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается с выплатой соответствующих компенсаций, отсутствуют. Кроме этого, в соответствии с п. 20 Положения № ******, для данной ЗОВО необходим утвержденный межведомственной комиссией (при Министерстве обороны РФ) «Перечень факторов, создающих угрозу безопасному и бесперебойному функционированию военного объекта» и «Порядок прогнозирования последствий их воздействия на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта». Этим перечнем должны располагать межведомственная комиссия, ФСБ России и Управление ФСБ России по <адрес>, в ведении которого находится военный объект, в нем должны содержаться конкретные количественные и качественные характеристики (единиц измерения таких факторов). Указанные перечень факторов и порядок прогнозирования отсутствуют. Основания, в том числе непосредственно параметры препятствий нормальному функционированию военного объекта, для согласования или отказа в согласовании строительства ОКС на соответствие п.п. 2, 11 Положения, Перечню факторов конкретно не определены. При этом военный объект, для функционирования которого установлены указанные ЗОВО, это 3-х этажное здание, кадастровый № ******, дата присвоения КН ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый квартал № ******, наименование - радиостанция, площадь ****** кв.м., собственность - государственная федеральная, год постройки – ******. Следовательно, с 1950 года на этом месте функционирует данный военный объект, находящийся в федеральной собственности, поставлен на кадастровый учет в 2012 году. Таким образом, на момент выбора в 2013 году и передачи земельного участка под строительство домов в коттеджном поселке ЖСК «Георгиевский» в 2017 году должностные лица государственных органов, входящие в Правительственную комиссию, выбирая из земель федеральной собственности именно земельный участок в <адрес> в <адрес>, смежный с данным военным объектом, осознавали особенности расположения выделяемого для жилищного строительства земельного участка и располагали сведениями, что индивидуальные жилые дома не создадут помех для функционирования военного объекта. При этом из сведений публичной кадастровой карты усматривается, что на земельных участках в г. Екатеринбурге, входящих в границы этих же ЗОВО в радиусе 2 км, в кадастровых кварталах: № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** возведены и эксплуатируются аналогичные завершённым и незавершенным строительством ОКС на земельном участке ****** индивидуальные жилые дома и иные здания/сооружения трех категорий: получившие необходимое согласование от УФСБ РФ по СО, без получения такого согласования, либо введенные в эксплуатацию ранее установления в ЕГРН ЗОВО ДД.ММ.ГГГГ и которые в связи с этим не получали согласования с УФСБ РФ по СО. То есть, в данной ЗОВО как до ее установления, так и после по настоящее время беспрепятственно эксплуатировались и продолжают беспрепятственно эксплуатироваться 974 объекта капитального строительства (ОКС): ****** ОКС (в КК № ******, квартал улиц ******), ****** ОКС (в КК № ******, квартал улиц ******, полностью коттеджный поселок ****** ****** ОКС (в КК № ****** квартал улиц ******; ****** ОКС (в КК ****** квартал улиц Богатырская-Специалистов, в том числе конный клуб ****** МБОУ ДО СШ по конному спорту города Екатеринбурга (ОГРН № ******); ****** ОКС (в КК № ****** на <адрес>); ****** ОКС (в КК ****** весь коллективный сад «****** 56 ОКС (в КК ****** весь коллективный сад ****** ****** ОКС (в КК ******, коллективный сад ****** Кроме этого, в границах данной ЗОВО находятся 5 станций операторов сотовой связи ******, ****** - вышка расположена на капитальном строении МБОУ ДО СШ по конному спорту <адрес>. ******, вышка расположена по адресу: <адрес> (производственное здание ******). ****** на <адрес> мебельная фабрика «Лапина фэмэли». В частности, станции ****** установлены с 2012 года и по настоящее время, для их эксплуатации каких-либо согласований с органами ФСБ оператору сотовой связи не потребовалось. Для жителей домов, расположенных в данных кадастровых кварталах, помимо объектов ****** проведены коммуникации связи, которые, несмотря на мощность в диапазоне от 5 Вт до 20 Вт, для которой, в силу п. 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******, обязательно согласование в Управлении ФСБ, фактически эксплуатируются и очевидно даже с превышающей 5 Вт мощностью «не создают помех для функционирования военного объекта». Поскольку жилые дома и фундаменты ****** находятся в зоне массовой застройки, аналогичны домам смежных 5 коттеджных поселков и 3 СНТ, беспрепятственно эксплуатируемых в этой же зоне ЗОВО, и при отсутствии в течение 5 лет каких-либо претензий со стороны УФСБ, очевидно, что они также не создают помех для функционирования военного объекта. Каких-либо претензий, замечаний со стороны Управления ФСБ России по <адрес> о причинении возведенными 24 жилыми домами и фундаментами жилых домов ****** равно как и иных 974 жилых домов в этой ЗОВО, каких-либо препятствий функционированию военного объекта с 2017 года по настоящее время не имеется. При таких обстоятельствах, очевидно, что, в нарушение п. 16, пп. «а.», «б», «в» п. 17 Положения № ******, в ходе работы межведомственной комиссии не выявлены и не разрешены разногласия между федеральными государственными органами. В данном случае такими органами являются Росимущество и ФСБ России по вопросам, связанным с установлением и изменением границ ЗОВО на указанных земельных участках, переданных в управление ****** в целях реализации государственных федеральных социальных программ по содействию в жилищном строительстве многодетным семьям и сотрудникам государственных органов на основании ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ. Административные истцы - члены ЖСК уведомлений в письменной форме о сносе или о приведении в соответствие параметров и (или) разрешенного использования (назначение) объектов недвижимости в соответствии с ограничениями использования земельных участков, в границах зоны с особыми условиями использования территории, с указанием оснований для их сноса или приведения в соответствие не получали. Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам по данному административному делу при разрешении вопроса о восстановлении положения, существовавшего до установления данных ЗОУИТ ЗОВО в указанных границах, о возможности реализации госпрограммы жилищного строительства в рамках ФЗ-161 на земельном участке выделенном ******, и о возможности признать право собственности на жилые дома и объекты незавершенные строительством, относится определение обоснованности и законности установления данных ЗОУИТ ЗОВО, а именно соблюдены ли требования п.16, пп. «а.», «б», «в» п. 17, пп. «д», «е» п. 19, п.20 Положения № ****** «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» при принятии решения межведомственной Комиссией при МО РФ с участием ФСБ РФ и Управления ФСБ РФ по Свердловской области, в частности составлен ли план границ ЗОВО с учетом градостроительных документов МО г. Екатеринбург, перечень факторов, препятствующих функционированию военного объекта, имеются ли в этом перечне сведения об этих факторах препятствующих функционированию военного объекта, относящимся к жилым домам (их фундаментам), с указанием конкретных количественных и качественных характеристик (единиц измерения таких факторов: излучение, радиочастоты, электромагнитные параметры, прочие физические параметры), а также соблюден ли порядок ограничения использования земельных участков правообладателями с применением компенсаций, внесены ли данные участки в соответствующий реестр, а правообладатели в список для компенсаций. Также просила о восстановлении пропущенного срока подачи административного иска, пояснив в обоснование, что административным истцам – членам ****** принадлежат капитальные строения разной степени завершенности, расположенные на земельных участках, находящихся в пользовании ЖСК. К информации Росреестра, доступной только правообладателям земельных участков, административные истцы доступа не имеют. О наличии каких-либо ограничений (обременений) в виде ЗОУИТ ЗОВО земельных участков, находящихся в пользовании ****** не уведомлялись. К участию в делах № ****** и № ****** они не привлекались. О наличии ЗОУИТ ЗОВО, установленных распоряжением ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № ******, административным истца стало известно в рамках рассмотрения гражданских дел по искам прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга о признании объектов строительства самовольной постройкой. Соответственно, административными истцами – физическими лицами срок на подачу административного иска не пропущен. Относительно административного истца ЖСК полагает причины пропуска срока уважительными, поскольку пропуск срока имел место при добросовестном поведении Кооператива, пытающегося определить надлежащий способ защиты нарушенного права.
В судебном заседании представители административных ответчиков ФИО30, ФИО28 просили в удовлетворении административных исковых требований отказать. В обоснование возражений пояснили, что ФСБ России и территориальный орган безопасности действий по включению в карту (план) зоны охраняемого военного объекта с кадастровыми номерами № ****** и № ******, установленных на основании распоряжения ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № ******, земельных участков, принадлежащих группе лиц – административных истцов на праве безвозмездного пользования, ФСБ России и УФСБ России по Свердловской области не совершали и не могли совершить по следующим причинам. Так, карта (план) зоны охраняемого военного объекта с кадастровыми номерами № ****** и № ****** появилась в результате регистрационных действий, совершенных регистрационным органом по заявлению УФСБ России по Свердловской области о регистрации ЗОВО, а не о включении участков в ЗОВО. ЗОУИТ вокруг данных военных объектов устанавливались еще в Советском Союзе, когда в зону были включены близлежащие территории. Так, постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР № ******, Совета народных комиссаров СССР № ****** от ДД.ММ.ГГГГ «О запретных зонах и запретных районах при складах Народного комиссариата обороны Союза ССР и Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР» определяло возможность установления запретной зоны, охватывающей территорию, непосредственно примыкающую к территории военных складов, где хранятся огнеприпасы, взрывчатые вещества, отравляющие вещества и горючие материалы - до 400 м от внешней границы склада, для прочих складов 100 метров от внешней ограды склада. Также устанавливался запретный район, охватывающий окружающую склад территорию радиусом до 5 км от внешней границы склада. В запретном районе запрещалось возведение построек, сооружений и препятствий, угрожающих безопасности склада, а также промышленных предприятий, отходы производства которых могли вызвать порчу хранящегося на складе имущества, производство стрельбы из нарезного оружия, проживание лиц, лишённых избирательных прав, и иностранцев. Возведение в пределах запретной зоны построек, сооружений, не угрожающих безопасности, разрешалось в каждом отдельном случае только при отсутствии возражений со стороны командующего военного округа, начальника областного управления НКВД. Оповещение населения возлагалось на городские советы и районные исполнительные комитеты. Земля, из которой впоследствии были образованы указанные в иске земельные участки, находилась с 1932 года в пользовании сельхозкомбината им.ФИО31 при НКВД, впоследствии переименованного в совхоз «Исток» Управления НКВД, далее в ****** УМГБ по Свердловской области, после распада СССР реорганизованного и впоследствии ликвидированного. Сам населенный пункт и все объекты инфраструктуры создавались в данном районе НКВД. Запретный район радиусом ****** от объектов был установлен ДД.ММ.ГГГГ постановлением СМ СССР № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением СМ РСФСР № ******сс от ДД.ММ.ГГГГ, приказом МГБ СССР № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, решением Свердловского областного исполкома № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым возведение построек, сооружений в данном районе было возможно только по согласованию с УКГБ СССР по <адрес>, а позднее территориальным органом безопасности (правопреемник). Без согласования с руководством ведомства запрещалось любое строительство. Данные правовые акты не отменены и фактически потеряли силу в соответствии с изданием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О признании не действующими на территории РФ актов СССР и их отдельных положений», отменившим постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР № ******, Совета народных комиссаров СССР № ****** от ДД.ММ.ГГГГ «О запретных зонах и запретных районах при складах Народного комиссариата обороны Союза ССР и Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР», т.е. ДД.ММ.ГГГГ. В связи с распадом СССР и изменением земельного законодательства, принятием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** на основании решения межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФСБ РФ приняло распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № ******с об установлении иной зоны - зоны охраняемого военного объекта до 2-х километров с параметрами, определенными графической частью протокола заседания межведомственной комиссии. Данное распоряжение административным истцом не оспорено. В границах данной зоны строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования осуществляется исключительно по согласованию с УФСБ по Свердловской области. Таким образом, для владельцев участков, находящихся в двухкилометровой зоне, требование о согласовании планируемого строительства осталось прежним, ухудшения не наступило, т.е. нарушения их прав не последовало. В силу ч.ч. 8, 10 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, зона считается установленной с момента принятия решения об ее установлении, даже при отсутствии сведений в ЕГРН. В распоряжении не определялась карта и не указывались конкретные земельные участки, в нем содержится ссылка на параметры, определенные протоколом заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно в ее компетенции находится решение вопроса об установлении ЗОВО. Согласно п. 16 Положения к решению межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ зон на картографических материалах, а не самих земельных участков, включаемых в зону. Таким образом, ФСБ России и УФСБ России по Свердловской области не вносили конкретные участки в карту (план). Указанные в административном иске земельные участки фактически появились после принятия распоряжения ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации части 5.1 ст.34 ЗК РФ о регистрации в ЕГРН Росреестром формировался перечень земельных участков, полностью или частично расположенных в границах ЗОУИТ, сведения о которых внесены в ЕГРН после ДД.ММ.ГГГГ, который размещался в региональной вкладке на официальном портале Росреестра. Таким образом, земельные участки, указанные в коллективном административном иске, образованы как объекты недвижимости после установления ЗОВО и не могли быть включены в ЗОВО действиями органов безопасности или межведомственной комиссии, а оспариваемые действия по включению земельных участков совершены Росреестром. Права и законные интересы граждан не нарушены, поскольку владельцами земельных участков или собственниками объектов недвижимости на данных участках они не являются, а хозяйственная деятельность в зоне охраняемого военного объекта, как и строительство или получение исходно-разрешительной документации, не запрещены. Основанием подачи административного иска является утверждение, что права граждан, у которых земельные участки находятся в безвозмездном пользовании, нарушены включением данных участков в ЗОУИТ, при этом доказательства передачи им земельных участков не предоставлены. Административные истцы на дату подачи иска ДД.ММ.ГГГГ не являются ни собственниками, ни землепользователями (владеющими и пользующимися земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), поскольку договор безвозмездного пользования № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, которым земельные участки предоставлены ****** на праве безвозмездного пользования, прекратил действие ДД.ММ.ГГГГ (не продлен агентом Российской Федерации АО «Дом.РФ»), и находятся в собственности Российской Федерации. Право безвозмездного пользования (ссуды) ****** на указанные участки зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Гражданам – административным истцам, являющимся членами ******, данные земельные участки АО «Дом.РФ» не передавались, а п.1.3, 3.3, 3.4 договора № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ****** не предоставлено право передачи их в безвозмездное пользование третьим лицам. Следовательно, члены ****** не являются пользователями указанных земельных участков, как уже и само ЖСК. Земельные участки находятся в собственности Российской Федерации. Фактически иск направлен на изменение границ установленных зон. Однако основания и порядок принятия решения об упразднении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны, изменениях границ зоны регламентированы Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № ******, и в силу ст. 10 и ст.118 Конституции РФ суд не вправе подменять собой иные компетентные государственные и муниципальные органы, реализующие свои полномочия в рамках предусмотренной законом компетенции, а судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. Согласно п. 24 Положения основанием решения об изменении границ зоны является перепрофилирование или изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления зоны, и принимается в порядке, предусмотренном Положением для их установления (межведомственной комиссией). Граница установленной распоряжением ФСБ РФ зоны охраняемого военного объекта - не более 2 км от внешнего ограждения военного объекта или внешнего периметра (п. 8 Положения). Охранная и запретная зоны не установлены, в связи с чем участки не могли быть включены в перечень подлежащих изъятию земельных участков с выплатой компенсации, как и компенсация за ограничение вследствие установления охранной зоны военного объекта, поскольку охранная зона военного объекта также не установлена, следовательно, права административных истцов не нарушены. Ограничения прав пользования земельными участками не последовало, поскольку ограничения касаются необходимости согласования до возведения объектов капитального строительства и (или) использования оборудования, что не свидетельствует о нарушении прав заявителей. Необходимость получения согласия не может рассматриваться как нарушение их прав, поскольку в установленном законом порядке с вопросом согласования строительства по всем указанным земельным участкам в УФСБ России по Свердловской области обращений не поступало и отказа по всем указанным земельным участкам не выносилось (не обращались за согласованиями по участкам 232-243, 250-253, 259-273 и др.), а оспоренные отказы проверены всеми судебными инстанциями и признаны законными и обоснованными (дело № ******), т.е. доводы административных истцов о нарушении их прав носят предположительный характер и достоверными доказательствами не подтверждены. Иски о компенсации убытков члены ****** не подавали, ****** выдало части членам ****** необходимые документы для регистрации прав собственности (справки о выплате паевого взноса, акты приема-передачи объектов недвижимости), однако в регистрирующий орган граждане не обращались. Требование к ****** о передаче земельных участков также ни ******, ни членами ****** не заявлено. Зона считается установленной с момента принятия решения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. На момент внесения сведений в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ строительство на указанных участках еще не осуществлялось и уведомления о начале строительства ЖСК не могли быть поданы, поскольку земельные участки переданы ЖСК после установления зоны по договору от ДД.ММ.ГГГГ. ЖСК «Георгиевский» безуспешно обращался в жалобами в различные инстанции, а также пытался оспорить постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области охраны и обороны страны» в Конституционном суде Российской Федерации, но требования законодательства о необходимости согласования до начала строительства не выполнял и продолжал возведение объекта. В соответствии с условиями договора безвозмездного пользования между ****** и ****** от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ссудополучателю на момент заключения договора был известен правовой режим использования земельных участков (п. 1.4. договора) и приняты обязательства по соблюдению особого правового режима участков (п. ДД.ММ.ГГГГ договора), обеспечению проектирования и строительства в соответствии с действующими нормами законодательства (п. 5.2.4 договора). Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обуславливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (ч. 2, 3 ст. 36, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, подп. 8, 10, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). При этом Конституция РФ, предусматривая возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, одновременно признает одной из важнейших задач РФ обеспечение защиты своего суверенитета и территориальной целостности (ч. 2.1 ст. 67). В соответствии с определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЖСК «Георгиевский» именно институт получения предварительного согласования определенных видов деятельности, прежде всего строительной, в границах названой зоны осуществляется с целью защиты прав и законных интересов граждан. Кроме этого, указали на пропуск административными истцами срока на обращение в суд, поскольку, как следует из содержания административного иска, группа лиц узнала об установлении зон, а значит и о совершении оспариваемых административными ответчиками действий в марте 2021 года из письма Росреестра, следовательно, срок на обращение с административным иском истек ДД.ММ.ГГГГ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица ****** будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, представил пояснения, согласно которым Общество является агентом Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом приняты соответствующие решения. Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, принято решение (протоколы заседаний от ДД.ММ.ГГГГ № ******, ДД.ММ.ГГГГ № ******) о передаче находящегося в федеральной собственности земельного участка (местоположение: обл. Свердловская, <адрес>, кадастровый № ******) для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе с дальнейшим рассмотрением вопроса передачи образуемых из него земельных участков жилищно-строительным кооперативам, создаваемым из числа работников организаций оборонно-промышленного комплекса и иных категорий граждан, установленных Законом № 161-ФЗ. Во исполнение решений Правительственной комиссии между ****** и ****** заключен договор безвозмездного пользования земельным участком жилищно-строительным кооперативом от ДД.ММ.ГГГГ № ******, в соответствии с которым ****** передан в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: <адрес> (далее – исходный земельный участок), для строительства ****** индивидуальных жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры. Согласно кадастровому паспорту исходного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ участок относился к категории земель «земли населенных пунктов», имел вид разрешенного использования «отдельно стоящие жилые дома городского типа с земельными участками, блокированные жилые дома с земельными участками». В рамках реализации проекта по жилищному строительству ****** обеспечил подготовку документации по планировке территории в границах исходного земельного участка, которая была утверждена постановлением Администрации города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в районе улиц Специалистов – Георгиевской» (далее – документация по планировке территории). В соответствии с документацией по планировке территории осуществлен раздел исходного земельного участка и образование земельных участков, вновь образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Согласно пункту 6.1.4 и статье 4 договора безвозмездного пользования земельным участком жилищно-строительным кооперативом от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ****** вправе приобрести в пользование образованные земельные участки, а ****** обязано предоставить такие земельные участки. Отказ в заключении договора на образованные земельные участки законодательством не предусмотрен. В связи с образованием новых земельных участков между ****** и ****** заключен договор безвозмездного пользования земельными участками жилищно-строительным кооперативом от ДД.ММ.ГГГГ № ******, в соответствии с которым ****** переданы в безвозмездное пользование ****** земельных участка, образованные из исходного земельного участка, для строительства ****** индивидуальных жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры, при этом внешний контур земельных участков не изменен и остался в прежних границах. Согласно выписке из ЕГРН на исходный земельный участок с кадастровым номером № ******, участок расположен в границах зоны с реестровым номером № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Зона охраняемого военного объекта (<адрес>) устанавливается на основании распоряжения ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******с. В связи с возникшей ситуацией по включению в ЗОВО земельных участков и отсутствием уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на спорных земельных участках, решение о безвозмездной передаче образованных земельных участков единого института развития, занятых жилыми домами, в собственность граждан, являющихся членами кооператива, ****** не принималось.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц ТУ Росимущество по Свердловской области, Управления Росреестра по Свердловской области, Министерство обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия, а также в отсутствие представителя администрации города Екатеринбурга ФИО29, покинувшей судебное заседание на стадии разрешения ходатайств.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы административных дел, в том числе № ******, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административный истец, в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
Такой совокупности судом по настоящему делу не установлено.
Как следует из материалов дела, на основании п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации № 326-ФЗ от 24.11.2014 Российская Федерация с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № ****** площадью ****** кв.м.
По договору безвозмездного пользования земельным участком № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ****** (ссудодатель) обязалось предоставить ****** (ссудополучатель) в безвозмездное пользование земельный участок площадью ****** кв.м, с кадастровым номером № ******, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома городского типа с земельными участками, блокированные жилые дома с земельными участками, по адресу: <адрес>. Участок предоставлен для строительства ****** объектов индивидуального жилищного строительства, а также строительства объектов инженерной инфраструктуры. Срок безвозмездного пользования участком по договору составил пять лет.
Земельные участки с кадастровыми номерами № ****** образованы из земельного участка с кадастровым номером № ******, что следует из выписки из ЕГРН.
Соглашением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ****** и ****** зарегистрированным в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, расторгнут договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № ****** площадью ****** кв.м., в связи с его разделом и заключением договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ****** по договору безвозмездного пользования № ****** предоставило ****** в безвозмездное пользование ****** земельных участка общей площадью ****** кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, образованных из земельного участка с кадастровым номером № ****** площадью ****** кв.м., в том числе и вышеназванные земельные участки. Срок безвозмездного пользования образованными участками по договору установлен до ДД.ММ.ГГГГ. На момент регистрации ДД.ММ.ГГГГ указанного договора в ЕГРН, сведения о расположении участков в ЗОУИТ ЗОВО были внесены в ЕГРН.
Дополнительным соглашением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ к договору безвозмездного пользования № ****** от ДД.ММ.ГГГГ срок безвозмездного пользования участками по договору установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с выпиской из ЕГРН исходный земельный участок с кадастровым номером № ****** содержит следующие ограничения: полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: зона охраняемого военного объекта (<адрес>), установлена на основании распоряжения ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******с и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (в одной из выписок фигурирует также указание на решение межведомственной комиссии). На территории зоны охраняемого военного объекта строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект. При этом параметры электромагнитной совместимости оборудования, создающего радиопомехи военному объекту, определяются по внешней границе зоны охраняемого военного объекта.
Согласно п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу пп. 1 п. 2 этой же статьи могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (п. 7 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом пунктом 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.
В силу пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.
В случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу федерального закона, принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории не требуется.
Как следует из норм Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов, санитарно-защитная зона, в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон (пункт 2 статьи 104, подпункты 10, 18 статьи 105).
Частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2033 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2031 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
В силу части 10 указанной статьи Федерального закона от 03.08.2018 № 342- ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2031 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, которым утверждено соответствующее Положение об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель, определяющим и правовой режим земель в названных зонах.
Данным постановлением Министерству обороны Российской Федерации до 01.06.2014 предписано образовать в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, межведомственную комиссию по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, и утвердить регламент ее работы.
Указанным Положением «запретная зона» определяется как территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
В соответствии с пунктом 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, исполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, под «зоной охраняемого военного объекта» следует понимать территорию, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта.
Согласно пункту 5 Положения, целями установления запретных зон являются: а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация); г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них; целями установления специальных зон: обеспечение безопасности государства, сохранность сведений, составляющих государственную тайну, и противодействие иностранным техническим разведкам; обеспечение бесперебойного функционирования и безопасности эксплуатации военных объектов.
Из пункта 8 Положения следует, что внешняя граница зоны охраняемого военного объекта устанавливается на расстоянии, не превышающем 2 километров от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина зоны охраняемого военного объекта определяется с учетом норм электромагнитной совместимости и помехозащищенности оборудования, эксплуатируемого на военном объекте. Зона охраняемого военного объекта не устанавливается, если ее внешняя граница совпадает с границей запретной зоны.
В силу пункта 11 Положения на территории зоны охраняемого военного объекта строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект. При этом параметры электромагнитной совместимости оборудования, создающего радиопомехи военному объекту, определяются по внешней границе зоны охраняемого военного объекта.
Согласно п. 16 Положения решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.
На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. Описание местоположения границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о землеустройстве. Местоположение границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта обозначается на местности информационными ограничительными знаками в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект (п.п. 21-22 Положения).
В силу п. 23 Положения Федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), принявший решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта: в установленном порядке направляет в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета), документы для принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. К направляемым документам прилагаются решение межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта и решение федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа) об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.
Из представленной УФСБ России по Свердловской области выписки из распоряжения ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об установлении зоны охраняемого военного объекта следует, что в соответствии с Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, на основании решения межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, от ДД.ММ.ГГГГ № ****** установлена зона охраняемого военного объекта, с кадастровыми номерами охранной зоны № ****** и № ******, до 2-х километров с параметрами, определенными графической частью протокола заседания межведомственной комиссии.
Данное распоряжение, вопреки доводам административных истцов и их представителей, принято во исполнение Положения от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и решения межведомственной комиссии, в исключительную компетенцию которой, а не административных ответчиков, входят вопросы определения необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, а соответственно, и установления зоны охраняемого военного объекта.
При этом, ни решение межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, от ДД.ММ.ГГГГ № ******, ни распоряжение ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об установлении зоны охраняемого военного объекта административными истцами в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны.
Таким образом, проанализировав последовательность действий административных ответчиков, суд приходит к выводу, что они соответствовали вышеназванному порядку, установленному Положением, и иным нормам действующего законодательства.
Доводы представителей коллективных административных истцов, которые фактически сводятся к несогласию с решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и распоряжением ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** в части соблюдения требований п.16, пп. «а.», «б», «в» п. 17, пп. «д», «е» п. 19, п.20 Положения № ******, не подлежат судебной проверке в рамках данного административного спора.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что незаконных действий ФСБ РФ и УФСБ РФ по Свердловской области, сопряженных с нарушением прав и законных интересов коллективных административных истцов, не допущено, поэтому отказывает в удовлетворении административного иска.
Относительно заявленного административными ответчиками пропуска срока административными истцами срока на обращение с коллективным административным иском, суд полагает таковой не пропущенным, поскольку правовые последствия оспариваемых действий носят длящийся характер, затрагивая права и законные интересы коллективных административных истцов до настоящего времени.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г.Екатеринбурга.
Председательствующий Стекольникова Ж.Ю.