РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Екатеринбург
Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Стекольниковой Ж.Ю., при секретаре ФИО9, с участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каменского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределённого круга лиц, пояснив в обоснование требований, что прокуратурой Каменского района Свердловской области совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» проведены надзорные мероприятия по поступившему из прокуратуры Свердловской области обращению ФИО4 в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автодороги общего пользования регионального значения в границах населенных пунктов «<адрес>». По результатам проверки установлено, что, в нарушение требований № ****** № ****** на автодороге «<адрес>» на участках (заявленных, с учетом уточненных прокурором требований) отсутствуют: с ****** (<адрес>) - тротуары, с ****** (<адрес>) – линии стационарного освещения, тротуары. Владельцем вышеназванных участков автодорог является ГКУ СО «УАД», в адрес которого внесено представление об устранении нарушений закона, однако реальных мер к устранению Учреждением не принято. С учетом уточнения административных исковых требований, прокурор просит признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог», выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуарами автомобильных дорог общего пользования регионального значения «<адрес>» на участке с ****** (<адрес>), «<адрес>» на участке с ****** (<адрес>), а также по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильных дорог «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке с км 6+093 по км 6+150 (<адрес>). Возложить на административного ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать дорожную деятельность по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильные дороги общего пользования регионального значения «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке с ****** (<адрес>) в соответствии с требованиями п. ****** № ****** а также по обустройству тротуарами автомобильных дорог общего пользования регионального значения «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке с км 2+370 по км 4+000/справа (<адрес>), «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке с ****** (<адрес>) в соответствии с требованиями п. ****** № ******
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО5, действующая на основании поручения, поддержала уточненные требования по изложенным в административном иске основаниям. Просила об удовлетворении уточненных административных исковых требований.
Представитель административного ответчика ГКУ СО «Управление автодорог» ФИО6 в судебном заседании пояснила, что бездействие со стороны Учреждения отсутствует. Устройство тротуаров и искусственного освещения на автодорогах возможно выполнить только в рамках работ по реконструкции автодороги, поскольку обустройство освещения влечет за собой изменение границы полосы отвода автодороги. По инициативе Учреждения в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2026-2028 гг., утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области от 24.04.2026 № 171-РП, включен объект «реконструкция автомобильной дороги <адрес> (устройство автобусных остановок на 4 км, стационарного электрического освещения и тротуаров на участках ******) на территории Каменского муниципального округа Свердловской области. При этом участок автомобильной дороги ****** включен в перечень на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. При принятии распоряжения Правительства Свердловской области произведена корректировка титула объекта в части включения работ по устройству автобусной остановки на 4 км дороги и объединению участков между населенными пунктами <адрес> для устройства тротуаров в соответствии с обращением администрации Каменского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. Для проведения закупочных процедур на заключение государственного контракта на разработку проектной документации и включения объекта в государственную программу необходимо получение положительного заключения на инвестиционный проект. Учитывая наличие предписаний надзорных органов, Учреждением в адрес Министерства экономики, инвестиций и территориального развития <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу Министерства объект подлежит проверке в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2007 № 872-ПП. В связи с чем, ГКУ СО «УАД» организована работа по формированию пакета документов, в администрацию направлен запрос информации для разработки раздела инвестиционного проекта. В соответствии с приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 10.12.2025 № 579 планируемые сроки разработки проектной документации на данный объект – 2028 год. Продолжительность реконструкции составляет 1-2 года, следовательно, реальный срок исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, полагает, что Учреждением предпринимаются все необходимые меры по планированию и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, в рамках действующего законодательства и доводимых лимитов бюджетных обязательств. В связи с чем, просила отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора.
Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский», администрации МО «Каменский муниципальный округ Свердловской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе тротуары (пункт 5).
Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.
Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В Свердловской области организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, находящихся в оперативном управлении, осуществляется ГКУ СО «Управление автодорог».
Судом установлено, что автодорога «<адрес>» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и закреплена на праве оперативного управления за ГКУ СО «Управление автодорог».
Как следует из материалов дела, прокуратурой Каменского района Свердловской области совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» проведены надзорные мероприятия по поступившему из прокуратуры Свердловской области обращению ФИО4 в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автодороги общего пользования регионального значения в границах населенных пунктов «<адрес>».
Требования к элементам обустройства, а также параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования устанавливают: «№ ******. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № ******-ст (далее - № ******), и «№ ******. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № ******-ст (далее – № ******).
Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 4.1 № ****** эксплуатационное состояние дорожных знаков, светофоров, дорожной разметки, ограждений, световозвращателей, столбиков сигнальных, тумб, искусственных неровностей и стационарного наружного освещения должно соответствовать требованиям № ******.
В соответствии с п. 4.6.1.1 № ****** стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Согласно п. № ****** эксплуатационное состояние стационарного электрического освещения должно соответствовать требованиям № ******
Пунктами № ****** установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. Пешеходные дорожки или тротуары устраивают:
- на участках дорог вне населенных пунктов от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств и до существующей пешеходной дорожки, а также от пешеходного перехода на пересечении (примыкании) в направлении основных потоков пешеходов на расстоянии не менее 50 м;
- на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.
К тротуарам на дорогах вне населенного пункта относят конструктивный элемент, сформированный вдоль проезжей части, входящий в состав поперечного профиля дороги, при непосредственном примыкании к проезжей части, отделенный бортовым камнем и приподнятый над проезжей частью, предназначенный для движения пешеходов.
На улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями № ******, № ******, на дорогах - по ******
Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.
Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по № ****** (пункт № ******).
Согласно пп. 10, 11 п. 10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров, а также по установке освещения. Вместе с тем, в зависимости от состава, вида и объема дорожных работ, таковые могут выполняться, в том числе при капитальном ремонте, ремонте и реконструкции.
По результатам проверки установлено, что, в нарушение требований № ******, № ******, на автодороге «<адрес>» на участках (заявленных, с учетом уточненных прокурором требований) отсутствуют: с ****** (<адрес>) - тротуары, с ****** (<адрес>) – линии стационарного освещения, тротуары.
Полагая бездействие Учреждения незаконным, прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Рассматривая заявленные требования и удовлетворяя их как в части признания незаконным бездействия ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуарами автомобильных дорог общего пользования регионального значения «<адрес>» на участке ****** (<адрес>), «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке ****** (<адрес>), а также по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильных дорог «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке ****** (<адрес>), так и возложения обязанности, суд исходит из того, что участок автодороги регионального значения не соответствует обязательным требованиям, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, следовательно, является основанием для принятия судом решения, обязывающего Учреждение устранить допущенные нарушения.
Доказательств, подтверждающих принятие Учреждением достаточных, эффективных и реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений в разумный срок, учитывая, что представления по разным участкам данной дороги как прокурором, так и органами ГИБДД вносились неоднократно, решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по участку км 14+280 – км 20+885 этой же автодороги также установлено незаконное бездействие ГКУ «УАД» с возложением обязанностей по устранению допущенных нарушений, имело место обращение администрации Каменского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ об обустройстве тротуаров, материалы дела не содержат.
Действия, направленные на планирование капитального ремонта либо реконструкции и заключение государственного контракта на выполнение инженерных изысканий и подготовки проектной документации для капитального ремонта либо реконструкции, не свидетельствуют о принятых достаточных мерах административным ответчиком по текущему содержанию спорных участков на данной дороге в надлежащем состоянии и оборудовании ее элементами в соответствии с требованиями вышеуказанных ГОСТов, учитывая, что на момент обращения прокурора в суд каких-либо иных действенных мер, направленных на устранение установленных нарушений, не предпринято. Доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Удовлетворяя данные требования, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения нарушений, а также соответствующие административные процедуры, особенности бюджетного регулирования, соблюдая принцип разумности и исполнимости судебного акта, полагает необходимым установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог», выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуарами автомобильных дорог общего пользования регионального значения «<адрес>» на участке с ****** (<адрес>), «<адрес>» на участке с ****** (<адрес>), а также по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильных дорог «<адрес>» на участке с ****** (<адрес>).
Возложить на государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать дорожную деятельность по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильные дороги общего пользования регионального значения «<адрес>» на участке с ****** (<адрес>) в соответствии с требованиями № ******
Возложить на государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать дорожную деятельность по обустройству тротуарами автомобильных дорог общего пользования регионального значения «<адрес>» на участке с ****** (<адрес>), «<адрес>» на участке с ****** (<адрес>) в соответствии с требованиями ******.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Стекольникова Ж.Ю.