Решение
по делу об административном правонарушении г. Тюмень 14 ноября 2025 года
Судья Ленинского районного суда города Тюмени Дудниченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника Аскаровой С.Р. – Гуровой А.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установил:
постановлением по делу об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Таджикистан Аскарова С.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
С данными постановлением не согласна Аскарова С.Р., в жалобе представленной защитником Гуровой А.В. просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых оно было вынесено. Требование мотивирует тем, что Аскарова С.Р. ДД.ММ.ГГГГ переоформила патент № выданный в <адрес> на патент №. С учетом того, что Аскаровой С.Р. был уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанциями и чеками об оплате от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, срок действия переоформленного патента считается продленным на период до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в соответствии с ч.13 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в настоящее время Аскарова А.С. законно пребывает на территории РФ, срок пребывания истекает - ДД.ММ.ГГГГ. Аскарова С.Р. является гражданкой Республики Таджикистан, владеет русским достаточным для осуществления трудовой деятельности, однако не имеет достаточных познаний для понимания смысла юридических документов. При этом, при составлении процессуальных документов протокола об административном правонарушении, взятия объяснения и вынесения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 25.10 КоАП РФ ей не был предоставлен квалифицированный переводчик, который мог в том числе объяснить значение составляемых документов и в чем заключалась ее вина. Со слов Аскаровой С.Р. последняя при составлении процессуальных документов не понимала их значение, она была убеждена, что соблюдает требования миграционного законодательства, поскольку уплачивала своевременно налог, неоднократно бывала в органах миграционного учета, где предъявляла свои документы и сотрудники ей сообщали, что ее нахождение в РФ законно. Учитывая, что процессуальные документы составлялись сотрудниками правоохранительных органов, Аскарова С.Р. в отсутствие юридических познаний, а также будучи уверенной в законности своего пребывания в РФ, не могла растолковать верно значение документов, поставила подписи в них по указанию сотрудников правоохранительных органов, полагая, что последние разберутся в законности ее пребывания. В связи с чем, в отсутствии переводчика Аскаровой С.Р. должным образом не были разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а документы составлены в формально. Таким образом, сотрудники УВМ УМВД России по Тюменской области нарушили право Аскаровой С.Р. на защиту ее интересов, так как последняя не понимает происходящего и сущности административного разбирательства, по которому ее привлекают к ответственности, убеждена в законности своего пребывания, по причине чего также не могла предоставить дополнительные доказательства. Следовательно, использование в качестве доказательств по настоящему делу об административном правонарушении объяснения Аскаровой С.Р. и иных документов, подписанных ею, недопустимо. Сотрудники полиции не учли законное добросовестное поведение Аскаровой С.Р., свидетельствующее об уважительно отношении последней к правопорядку Российской Федерации - страны пребывания и отсутствия умысла на нарушение миграционного законодательства. Аскарова С.Р. в установленном законом порядке получила патент №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, официально осуществляла и осуществляет трудовую деятельность, что подтверждается трудовым договором №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и Аскаровой С.Р. Последняя имеет постоянный, легальный источник дохода - ежемесячно получает заработную плату в ООО «<данные изъяты>», что подтверждается справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2025 г. По форме 2-НДФЛ. Аскарова С.Р. своевременно в полном объеме уплачивала налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанциями и чеками об оплате от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Своевременно поставлена на учет (зарегистрирована) и имеет постоянное место проживание, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается отрывной частью заявлений принимаемой стороны - ФИО1, а также объяснением последней, которая является собственником предоставляемого жилья. Последовательные действия Аскаровой С.Р. свидетельствуют об исполнении последней требований миграционного законодательства, а также об ее устойчивых намерениях на законных оснований пребывать в Российской Федерации. Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ Аскарова С.Р. обратившись в орган миграционного учета для продления срока учета по месту пребывания узнала от сотрудников полиции о том, что срок патента истек. Для выяснения обстоятельств незамедлительно на следующий день Аскарова С.Р. самостоятельно обратилась в УВМ УМВД России по <адрес>, где в отношении нее сотрудниками был составлен протокол об административном правонарушении. Указанное подтверждается как объяснением ФИО1, так и материалами дела. То есть, с момента как Аскарова С.Р. узнала об истечении срока ее пребывания в РФ, она незамедлительно принимала меры для устранения данного нарушения. Перечисленные факты характеризует Аскарову С.Р. как законопослушного гражданина, интегрированного в российское общество. Вышеизложенное подтверждает отсутствие умысла у Аскаровой С.Р. на допущение нарушения миграционного режима и добросовестное поведение последней. В данном случае, учитывая продолжительность проживания Аскаровой С.Р. на территории РФ (более одного года), законопослушное поведение в период пребывание, официального трудоустройства, наличие постоянного легального дохода, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, наличие социальных связей, профессии, назначенное Аскаровой С.Р. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является суровым и несправедливым. Считает в данном случае, при назначении наказания имеются основания для применения положений ч.3.8 ст. 4.1 КоАП РФ.
Аскарова С.Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Управление по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области в судебное заседание представителя не направило, о рассмотрении уведомлены надлежащим образом.
Защитник адвокат Аскаровой С.Р. – Гуровой А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 пояснила, что она как принимающая сторона и собственник квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, уведомила органы миграционного учета о прибытии Аскаровой С.Р. в место пребывания по указанному адресу.
ДД.ММ.ГГГГ между Аскаровой С.Р. и ООО «<данные изъяты>» был заключен трудовой договор №, согласно которому Аскаровой С.Р. была принята на работу на должность уборщицы.
Указанный договор и иные необходимые документы в соответствии со ст. ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были предоставлены Аскаровой С.Р. в УВМ УМВД России по Тюменской области, В результате, ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Тюменской области Аскаровой С.Р. был выдан новый патент № на право осуществления трудовой деятельности. Она и Аскарова С.Р. были убеждены, что срок действия нового патента составляет до 12 месяцев, т.е. заканчивался ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в мае 2025 года в этом их убедил сотрудник УВМ УМВД России по Тюменской области, когда она очередной раз уведомляла органы миграционного учета о пребывании Аскаровой С.Р. в квартире по адресу: <адрес>. Так, в ее присутствии Аскарова С.Р. поинтересовалась у сотрудника, когда ней необходимо переоформлять патент. На что ей сотрудник сказал, что так как патент полученный в Тюменской области оформлялся в декабре 2024 года, то он истекает в декабря 2025 года и до этого срока ничего переоформлять не надо.
Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 данного закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу пункта 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной норме.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.5 ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
В соответствии с п.13 ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ патент переоформляется иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия переоформленного патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня переоформления патента.
В соответствии с п.16 ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи. Для получения патента, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию заявление о выдаче патента, документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия ранее выданного патента, а также документы, указанные в подпунктах 2, 4 и 5 пункта 2 настоящей статьи.
В соответствии с п. 21 ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ срок действия патента, предусмотренного пунктом 16 настоящей статьи, не может превышать срок действия первоначально выданного патента.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области, установлена гражданин(ка) Республики Таджикистан, Аскарова С.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая в порядке, не требующем получения визы пересекла границу Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Аскарова С.Р. находясь в <адрес> получила патент 74 №, после чего Аскарова С.Р. переехала в <адрес>, где обратилась за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и ДД.ММ.ГГГГ переоформила патент 74 № выданный в <адрес> на патент № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом уплаченного налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа). После чего по окончанию действия имеющегося трудового патента срок не был продлен, Аскарова С.Р. с территории Российской Федерации не убыла. Срок законного пребывания у Аскаровой С.Р. закончился ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а также в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушены требования п.п.5, 13, 16, 21 ст.13.3 и ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Постановлением заместителя управления – начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Таджикистан Аскарова С.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
Факт нарушения указанным лицом режима пребывания (проживания) в Российской Федерации подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением Аскаровой С.Р.; рапортом инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; справкой на лицо по ИБД-Ф; сведениями информационных баз данных МВД России; справкой ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта №; копией перевода паспорта № с английского и таджикского языков на русский язык; копией миграционной карты № №; копией патента №; копиями платежных документов; копией сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенное гражданской Республики Таджикистан Аскаровой С.Р. нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Аскаровой С.Р. квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и миграционного законодательства.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.
Постановление о привлечении Аскаровой С.Р. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Имеющиеся в материалах дела документы составлены с соблюдением процессуальных требований.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления, судом не установлено.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
Согласно части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до сумма прописью либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, а именно продолжительность проживания Аскаровой С.Р. на территории РФ (более одного года), к административной, уголовной ответственности она не привлекалась, наличие у нее официального трудоустройства, постоянного легального дохода, отчисление налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации (л.д. 45), обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, наличие социальных связей, профессии, принятие мер для устранения совершенного нарушения, полагаю необходимым назначить Аскаровой С.Р. наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Внесение изменений в обжалуемое постановление не приведет к ухудшению положения Аскаровой С.Р. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
С учетом того, что в настоящее время Аскарова С.Р. содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, она также подлежит освобождению от содержания в данном учреждении.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Республики Таджикистан Аскаровой С.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. изменить, путем замены назначенного ей наказания на наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
В остальной вышеуказанное постановление оставить без изменения.
Разъяснить Аскаровой С.Р., что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Неуплата административного штрафа в установленный законодательством срок влечет последствия, предусмотренные ч.5 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Н. Дудниченко
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель платежа: УФК по Тюменской области (УМВД России по Тюменской области л/с 04671088000)
№ р/сч: 03100643000000016700
Кор/сч: 40102810945370000060
Наименование банка: Отделение Тюмень Банка России
ИНН: 7202058817 КПП: 720301001
БИК: 017102101 ОКТМО 71701000
КБК:188116011810190001403
УИН 1889037225200136373
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>