РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тюмень 19 ноября 2025 года
Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Дудниченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Хушбакова Х. – Седельникова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении Хушбаков Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
С данным постановлением Хушбаков Х. не согласен, в жалобе представленной защитником Седельниковым В.В., просит указанное постановление изменить, исключив наказание в виде административного за пределы Российской Федерации. Требования мотивирует тем, что в соответствии с положениями подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 г. № 1796 «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйственными субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности» для вида экономической деятельности «деятельность прочего сухопутного транспорта» (код 49.3) на 2025 г. для хозяйствующих субъектов была установлена доля иностранных работников - в размере 24 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. Пунктом 9 постановления правительства РФ № 1796 предусмотрено, что подпункт «м» пункта 1 распространяется на хозяйствующие субъекты на территории всей Российской Федерации, за исключением ряда субъектов Федерации, указанных в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 9. При этом, что Тюменская область в число регионов на которые положения подпункта «м» пункта 1 не распространяются не попала, а значит для хозяйствующих субъектов Тюменской области предусмотрена доля иностранных работников - в размере 24 процентов общей численности работников. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не было установлено какой процент иностранных граждан занят в организации такси, в которой работало лицо, привлекаемое к административной ответственности, в постановлении даже не указана конкретный хозяйствующий субъект, следовательно, говорить о нарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности постановления правительства Российской Федерации, не представляется возможным. В данном случае постановление правительства Российской Федерации было нарушено губернатором Тюменской области, вынесшим постановление от 18.12.2024 года № 141 «Об установлении на 2025 г. запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Тюменской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности». Подчеркивает, что постановление губернатора Тюменской области касается прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, но не распространяется на иностранных граждан и не предусматривает для них какую-либо ответственность. Кроме того, в оспариваемом постановлении указано, что Хушбаков X. нарушил постановление Губернатора Тюменской области от 01.12.2023 года № 150 «Об установлении на 2024 г. запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Тюменской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», которое на данный момент утратило силу. Также указывает, что уполномоченным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были приняты во внимание и надлежащим образом изучены все обстоятельства дела, в результате чего уполномоченным органом были неправильно применены нормы материального права, что повлекло чрезмерно суровое наказание за его действия (бездействие), которое не отвечает требованиям справедливости, соразмерности и конституционно закрепленным целям. Хушбаков X. прибыл на территорию Российской Федерации в установленном законом порядке, длительное время проживал на территории России, является действующим студентом очной формы Тюменского государственного университета, имеет действующую регистрацию по месту жительства, к уголовной и административной ответственности ранее не привлекался. Полагают, что цели административного наказания могут быть достигнуты в отношении Хушбаков X. и без выдворения за пределы Российской Федерации. Хушбаков X. ответственно утверждает, что ему не было известно о том, что в Тюменской области есть запрет для работы иностранных граждан в сфере услуг такси, а значит у него не было умысла на совершение какого-либо административного правонарушения. Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вина Хушбаков X. не была доказана, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ предполагает наличие умысла на совершение указанного правонарушения. Вместе с тем, материалы дела о административном правонарушении доказательств осведомленности Хушбаков X. о вышеуказанном запрете губернатора Тюменской области не имеется.
Хушбаков Х., защитник Седельников В.В., ОП – 1 УМВД России по г. Тюмени в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Из положений подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 115-ФЗ заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Пунктами 5 и 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 Постановления Губернатора Тюменской области от 18,12.2024 № 141 «Об установлении на 2025 г. запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Тюменской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности», Установлен на 2025 год запрет на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, хозяйствующими субъектами, осуществляющими в Тюменской области деятельность, предусмотренную Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): производство детского питания и диетических пищевых продуктов (код 10.86); торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26); деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (код 49.31); деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем (код 49.32); деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (код 49.4).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ около 19 часов 00 мин. по адресу: <адрес> сотрудниками ДПС УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Туркменистан Хушбаков Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляющий трудовую деятельность в качестве водителя такси, чем нарушены требования ч. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Постановления Губернатора Тюменской области от 01.12.2023 № 150 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Тюменской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности».
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Хушбакова Х. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ.
Следует отметить, что указание в тексте обжалуемого постановления на нарушение требований Постановления Губернатора Тюменской области от 01.12.2023 № 150 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Тюменской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности», вместо Постановления Губернатора Тюменской области от 18.12.2024 № 141 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Тюменской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности», с учетом имеющихся материалов в данном случае следует расценить как техническую описку, исправляемую в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ, но не свидетельствующую о наличии существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие правонарушения и вина Хушбакова Х. в его совершении подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением Хушбакова Х.; справкой УУП ОП № УМВД России по г. Тюмени (удостоверяющая личность); копией рапорта зарегистрированном в КУСП № ДД.ММ.ГГГГ; сведениями информационных баз данных МВД России; копией протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Хушбакова Х. по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ; копий протокола № б отстранении Хушбакова Х. от управления транспортным средством; копией объяснения ФИО1; справкой по лицу; копией документа №; копией паспорта иностранного гражданина №; копией водительского удостоверения ТМ №; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания; скриншотом приложения.
Действия Хушбакова Х. должностным лицом квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что материалы дела не содержат сведений о наличии нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
Обстоятельств, указывающих на отсутствие события и состава административного правонарушения, исключающих возможность привлечения Хушбакова Х. к административной ответственности, в материалах дела не имеется, вместе с жалобой не представлено.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Хушбакова Х. в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны необходимые сведения. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, Хушбакову Х. разъяснены, что подтверждается подписями Хушбакова Х. в соответствующих графах протокола, копию протокола получил под роспись.
Доводы, приведенные в настоящей жалобе защитником относительно незаконности назначения Хушбакову Х. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения, со ссылками на то, что он является студентом 2 курса <данные изъяты>» по договору об оказании платных образовательных услуг по основанной образовательной программе высшего образования 44.03.05 Педагогическое образование (бакалавриат) очной формы обучения, основанием для изменения обжалуемого постановления не являются.
Сам по себе факт длительного проживания иностранного гражданина, получение образования на территории Российской Федерации, наличие действующей регистрации по месту жительства не освобождает такого гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
Наказание Хушбакову Х. назначено должностным лицом в пределах санкции части 2 статьи 18.17 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
При назначении Хушбакову Х. административного наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу доказательств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях Хушбакова Х. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу Хушбакова Х., в деле не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 ч.1 п.2-4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Хушбакова Х., предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника Седельникова В.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение десяти дней со дня получения копии решения.
Судья А.Н. Дудниченко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>