РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«03» сентября 2026 года г. Екатеринбург
Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Стоянова Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чакян С.Ш., с участием представителя административного истца Сереброва В.Ю., представителя административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга Гаева А.С., представителя административного ответчика Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга Ивановой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности, установил:
Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределённого круга лиц, пояснив в обоснование требований, что многоквартирный жилой дом № 6 по ул. Декабристов в г. Екатеринбурге расположен на земельном участке КН 66:41:0601031, входящем в состав общего имущества МКД. На придомовой территории указанного земельного участка находится сооружение – водонапорная постройка, которая не входит в состав общего имущества собственников помещений в МКД, также указанное сооружение не находится на балансе АО «Екатеринбурггаз», АО «ЕЭСК», ООО «МЭС». В связи с тем, что спорное сооружение обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи, прокурор полагает, что органом местного самоуправления не совершены действия по принятию бесхозяйного недвижимого имущества на баланс, в том числе не направлено заявление о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что спорный объект расположен на территории г. Екатеринбурга, регистрация прав на данный объект не произведена, собственник объекта не выявлен, правопритязания на данный объект со стороны ресурсоснабжающих организаций и собственников помещений в МКД отсутствуют. Прокурор просит: возложить на Администрацию МО «город Екатеринбург», Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга обязанность принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № ******; возложить на Администрацию МО «город Екатеринбург», Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет и присвоении кадастрового номера бесхозяйного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № ******; возложить на Администрацию МО «город Екатеринбург», Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга принять меры по сносу объекта.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Серебров В.Ю. поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, пояснив, что 30.07.2026 проведен повторный осмотр спорного сооружения с участием представителей ресурсоснабжающих организаций и управляющей компании ООО «УК ЖКХ Октябрьского района», в ходе которого установлено, что сооружение заброшено, технологические подключения к каким-либо сетям отсутствует. Просил об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга Гаев А.С. в судебном заседании просил об отказе в удовлетворении требований прокурора, поскольку административным истцом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих технические характеристики выявленного объекта, что не позволяет установить его назначение. С учетом состояния сооружения, его постановка на кадастровый учет в целях последующего сноса является нецелесообразным мероприятием, поскольку отсутствует возможность его дальнейшего использования в силу отсутствия функционального назначения. Объективно необходимый срок для осуществления мероприятий только по постановке спорного сооружения на кадастровый учет составляет не менее 18 месяцев, после чего требуется дополнительное время на осуществление его снова посредством конкурсных процедур.
В судебном заседании представитель Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга Ивановой В.С. просила об отказе в удовлетворении административных исковых требований, пояснив в обоснование возражений, что выездное обследование 04.04.20205 проведено без участия представителя администрации района, при этом из акта обследования следует, что объект находится в неудовлетворительном технико-эксплуатационном состоянии, при этом прокурором в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих возможность отнесения выявленного сооружения к водонапорным постройкам, в том числе установить назначение сооружения, его техническое предназначение и взаимосвязь с инженерной инфраструктурой. В связи с тем, что выявленное сооружение не имеет признаков недвижимого имущества, следовательно, не подлежит включению в реестр муниципального имущества. С учетом состояния сооружения отсутствуют основания для его кадастрового учета и последующего принятия на баланс, наиболее целесообразным является его снос, мероприятия по которому могут занять не менее 12 месяцев с учетом выделения соответствующего финансирования.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).
Как следует из части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь (статья 133.1 ГК РФ).
Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что прокурором проведена проверка, в ходе которой установлено, что многоквартирный жилой дом № 6 по ул. Декабристов в г. Екатеринбурге расположен на земельном участке КН 66:41:0601031, входящем в состав общего имущества МКД. На земельном участке находится сооружение – водонапорная постройка, которая не входит в состав общего имущества собственников помещений в МКД, также указанное сооружение не находится на балансе АО «Екатеринбурггаз», АО «ЕЭСК», ООО «МЭС», МУП «Водоканал», МУП «Екатеринбургэнерго», АО «Екатеринбургтеплосеть». Сооружение находится в аварийном состоянии, кровля частично разрушена, внутри сооружения полуразрушенные задвижки, трубы с элементами коррозии металла, напольное покрытие отсутствует, объект не участвует и не задействован в обеспечении потребителей коммунальных услуг по ул. Декабристов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно - техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в пункте 2 статьи 287.6 настоящего Кодекса.
Согласно статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
В силу пункта 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491(далее - Правила № 491, Правила), в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводнораспределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсо-снабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил № 491).
Таким образом, исходя из системного толкования пунктов 7 и 8 Правил, сооружение, обеспечивающее не только внутридомовые системы многоквартирного дома, но и системы за его пределами, не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме.
Учитывая изложенное во взаимосвязи с положениями статьи 36 Жилищного кодекса РФ и Правил № 491, в состав общего имущества в многоквартирном доме спорное сооружение входить не может, поэтому обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по его содержанию или сносу не может быть возложена.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 27.04.2015 № 1038 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (кроме объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения), подготовке документов для их постановки на учет и государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Екатеринбург», в силу п. 3 которого муниципальную функцию исполняют как структурные подразделения Администрации г. Екатеринбурга, так и администрации районов в соответствующей части.
Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 02.06.2015 № 1421 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции «Организация выявления и эксплуатации (содержания) бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения), подготовка документов для их постановки на учет и государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Екатеринбург», из содержания пунктов 3 и 4 которого следует, что исполнение муниципальной функции осуществляет как Администрация города Екатеринбурга в лице Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, так и администрации районов.
Таким образом, вне зависимости от того обстоятельства, к какому виду объектов относится выявленное сооружение, участие в их выявлении принимают как администрации районов, так и администрация города в лице соответствующих структур.
Принимая во внимание изложенное, а также сведения, содержащиеся в актах осмотра от 04.04.2025 и от 30.07.2026, учитывая направленные администрацией района запросы в целях выявления возможного собственника сооружения, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации г. Екатеринбурга и администрации г. Екатеринбурга, выразившемся в непринятии необходимых и целесообразных мер по выявлению бесхозяйного объекта – сооружения (водонапорная постройка), расположенного на придомовой территории многоквартирного № 6 по ул. Декабристов в г. Екатеринбурге на земельном участке с кадастровым номером № ******.
В целях восстановления прав неограниченного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском, суд возлагает на Администрацию г. Екатеринбурга и администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга обязанность в срок не позднее 31.12.2027 принять исчерпывающие меры по выявлению бесхозяйного объекта – сооружения (водонапорная постройка), расположенного на придомовой территории многоквартирного № 6 по ул. Декабристов в г. Екатеринбурге на земельном участке с кадастровым номером № ******, а также его постановке на кадастровый учет или сносу.
Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования прокурора в части возложения обязанности исключительно принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № ****** и исключительно возложении обязанности на Администрацию МО «город Екатеринбург», Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет и присвоении кадастрового номера бесхозяйного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № ******, поскольку орган местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, с учетом характеристик сооружения и его состояния, вправе самостоятельно принять решение о необходимости постановки бесхозяйного сооружения на кадастровый учет, либо принять решение о его сносе в установленном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
Административный иск – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга и Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга, выразившееся в непринятии необходимых и целесообразных мер по выявлению бесхозяйного объекта – сооружения (водонапорная постройка), расположенного на придомовой территории многоквартирного № 6 по ул. Декабристов в г. Екатеринбурге на земельном участке с кадастровым номером № ******.
Возложить на Администрацию г. Екатеринбурга и Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга обязанность в срок не позднее 31.12.2027 принять исчерпывающие меры по выявлению бесхозяйного объекта – сооружения (водонапорная постройка), расположенного на придомовой территории многоквартирного № 6 по ул. Декабристов в г. Екатеринбурге на земельном участке с кадастровым номером № ******, а также его постановке на кадастровый учет или сносу.
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Стоянов Р.В.