РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2026 года г. Макушино
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесовой Л.В., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Макушинского района Сабанина Д.Н., представителя административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа ФИО61 по доверенности от 07.11.2025 г.
при секретаре Дубовой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ: Прокурор Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Макушинского муниципального округа о признании незаконным пунктов 3, 4 постановления Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области от 14 октября 2024 года № 559 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения до 1 сентября 2031 года граждан из занимаемых жилых помещений многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, расположенном по адресу: Курганская область г.Макушино ул. 2-я Вокзальная, д.23; а также в части установления срока сноса указанного жилого дома до 1 сентября 2032 года; возложении обязанности в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан и срок сноса многоквартирного жилого дома.
В обосновании иска указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирного дома № 23 по ул. 2-я Вокзальная в г. Макушино. По результатам проверки установлено, что указанный многоквартирный дом в соответствии с постановлением Администрации Макушинского муниципального округа от 14.10.2024 № 559 признан аварийным и подлежащим сносу. Данный жилой дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы и муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Макушинского муниципального округа Курганской области на 2021-2024 годы» не включен (в программу включены дома, признанные аварийными с 01.01.2012 по 01.01.2017). Заключением от 11.10.2024 № 5 указанный жилой дом признан непригодным для проживания. Постановлением Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области от 14.10.2024 № 559 собственникам жилых помещений в многоквартирном доме определен срок отселения граждан из занимаемых жилых помещений до 01.09.2031, и срок добровольного сноса многоквартирного дома – 01.09.2032. Считает, что с учетом технического состояния дома указанный срок не является разумным, представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Установленные сроки переселения граждан и сноса аварийного дома нарушают права и интересы лиц, в нем проживающих, на охрану жизни и здоровья, а также иных лиц, поскольку здание является аварийным.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства по Курганской области, а также собственники квартир в многоквартирном доме №23 по ул. 2-я Вокзальная в г. Макушино.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Макушинского района Сабанин Д.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно изложенному в заявлении. Указал, что срок отселения граждан и срок сноса аварийного спорного дома установлен органом местного самоуправления произвольно, без учета наличия реальной опасности его обрушения. Произвольно установленный срок отселения граждан из аварийного жилья, существенно нарушает права граждан, срок сноса дома затягивает защиту их нарушенных прав.
Представитель административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа ФИО19 в отзыве указала, что с требованиями прокурора не согласны. По результатам осмотров и заключений жилой дом №23 по ул. 2-я Вокзальная г.Макушино признан аварийным и подлежащим сносу. В Региональную программу переселения граждан дом не вошел. Жилые помещения взамен аварийных приобретаются за счет федеральных средств, а не местного бюджета. Также указала, что в доме проживают граждане; объект подключен к коммуникациям (электричество, вода, тепло). Полагает, что изменение пунктов 3 и 4 постановления Администрации №559 от 14.10.2024 не влечет за собой никаких ущемлений прав граждан, чьи жилые помещения расположены в спорном доме. В удовлетворении требований прокурору просила отказать (л.д.46-47).
В судебном заседании поддержала доводы, указанные в административном исковом заявлении, также пояснила, что в данном жилом доме всего 18 квартир, квартира №3 состоит из двух помещений, в связи с чем в заключении экспертизы указано -19 квартир. Противоаварийные работы, направленные на улучшение, восстановление разрушенных конструкций здания, после признания дома аварийным, не проводились. Сроки, установленные в постановлении, считает разумными. В законе не содержится требований об установлении конкретных сроков сноса аварийных домов и расселения граждан.
Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО26, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО1 Д. и ФИО56 Артёма Д., ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО31, ФИО30, ФИО22, ФИО23, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО5 В.И., ФИО20 действующая в интересах несовершеннолетних ФИО25 и ФИО24, ФИО35, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО37 и ФИО36, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО3 В., ФИО4 В., ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО49 и ФИО50, ФИО51, ФИО53, ФИО52 действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО54 и ФИО55– в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания извещены надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.
Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно п.6 и п.8 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8-10 ст.14 Жилищного кодекса РФ относятся в т.ч. признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на основании заключения межведомственной комиссии № 5 от 11.10.2024 (л.д.9) постановлением Администрации Макушинского муниципального округа от 14.10.2024 № 559 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Курганская область, Макушинский район, г. Макушино, ул. 2-я Вокзальная, д.23 признан аварийным и подлежащим сносу (п.1); многоквартирный дом включен в реестр аварийных домов Макушинского муниципального округа (п.2).
Пунктом 3 данного постановления установлен срок отселения граждан из занимаемых жилых помещений до 1 сентября 2031 года.
Пунктом 4 указанного постановления установлен срок сноса многоквартирного дома до 01 сентября 2032 года (л.д.8).
Проведенной прокуратурой Макушинского района проверкой исполнения жилищного законодательства выявлены нарушения по переселению граждан из указанного многоквартирного дома, который признан аварийным, подлежащим сносу и не включен в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Постановлением Администрации Макушинского муниципального округа № 15 от 21.01.2021 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Макушинского муниципального округа Курганской области на 2021-2024 годы».
Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу г.Макушино ул. 2-я Вокзальная, 23 в указанную программу по переселению и в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы не вошел.
Согласно заключению ООО «Бюро независимых экспертиз» при обследовании указанного многоквартирного жилого дома, установлено, что общее техническое состояние несущих строительных конструкций объекта является аварийным. При осмотре конструкций здания, зафиксированы многочисленные трещины различного направления, свидетельствующие об изменении грунтовых условий. Стены, фундамент имеют значительные повреждения и являются существенными, а также влияют на устойчивость объекта исследования. Существует опасность пребывания людей, угроза их жизни и здоровью.
В связи с нецелесообразностью и малоэффективностью восстановления первоначальных технических и эксплуатационных характеристик многоквартирный дом рекомендуется к сносу (л.д.13-29)
Согласно ч.4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе и реконструкции в разумный срок.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу п. 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней с момента его получения, принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Исходя из приведенных норм Положения в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления обязан принять меры по установлению срока отселения жильцов такого дома, отвечающего признакам разумности.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанному доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-, 5-9 настоящей статьи.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственниками жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного равноценного возмещения (ч.6 ст. 32 ЖК).
Как разъяснено в п.22 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в силу ч 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан), и соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Отсутствие в законе конкретного срока, в течение которого после признания дома аварийным и подлежащим сносу такое требование должно быть предъявлено, не означает, что указанный срок может быть отложен по усмотрению органа местного самоуправления на длительный срок, не отвечающий требованиям разумности с учетом состояния здания.
По мнению суда, срок отселения граждан из многоквартирного дома установлен органом местного самоуправления без учета наличия реальной опасности его обрушения, что нарушает права и интересы не только собственников, но и неопределенного круга лиц.
Техническое состояние дома, определенно заключением ООО «Бюро независимых экспертиз» по состоянию на август 2024 года как аварийное.
Иных данных о техническом состоянии здания административным ответчиком не предоставлено. Суд также учитывает, что обследование многоквартирного дома было проведено еще в 2024 году, с этого времени какие-либо противоаварийные работы, направленные на улучшение, восстановление разрушенных конструкций здания не проводились, состояние здание со временем имеет тенденцию к ухудшению.
Таким образом, суд признает не разумными, чрезмерно длительным и нарушающими права граждан, срок отселения граждан из занимаемых жилых помещений до 01.09.2031, и срок сноса многоквартирных домов до 01.09.2032, установленные пунктами 3, 4 постановления Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области от 14 октября 2024 года № 559 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», в связи с чем признает данные пункты в части установления сроков незаконными.
При этом, суд возлагает обязанность на Администрацию Макушинского МО в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок отселения жильцов из данного многоквартирного дома, определив разумный срок его сноса.
В силу положений силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ ответчик Администрация Макушинского муниципального округа подлежит освобождению от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным пункт 3 постановления Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области от 14 октября 2024 года № 559 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения до 1 сентября 2031 года, граждан из занимаемых жилых помещений многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: Курганская область г.Макушино ул. 2-я Вокзальная, д.23.
Обязать Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область г.Макушино ул. 2-я Вокзальная, д.23.
Признать незаконным пункт 4 постановления Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области от 14 октября 2024 года № 559 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока сноса до 1 сентября 2032 года, признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская область г.Макушино ул. 2-я Вокзальная, д.23.
Обязать Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумный срок сноса аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область г.Макушино ул. 2-я Вокзальная, д.23.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (02.02.2026г.) в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Судья Л.В. Бесова