РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тюмень 29 января 2026 года
Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Савельева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-68/2026 по жалобе Муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Территориального отдела по Тюменской области МТУ Росздравнадзора УФО (далее Территориальный орган Росздравнадзора) по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное учреждение «<данные изъяты>» (далее МБУ «<данные изъяты>») подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.
С данным постановлением МБУ «<данные изъяты>» в лице директора Грибоедова Н.М. не согласно, в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Жалобу мотивирует тем, МБУ «<данные изъяты>» неоднократно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ после разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности по объекту «Эстакада на пересечении <адрес>, реестровый номер №», принимал меры, направленные в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий по реализации плана обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры. А с учетом доведения в ДД.ММ.ГГГГ до МБУ «<данные изъяты>» бюджетных средств на реализацию плана обеспечения транспортной безопасности по объекту «Эстакада на пересечении <адрес>, реестровый номер №», обеспечил заключение ДД.ММ.ГГГГ контракта на оснащение указанного объекта инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно МБУ «<данные изъяты> предприняты всезависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области транспортной безопасности, а следовательно производство по делу подлежит прекращению, постановление № отмене.
Защитник МБУ «<данные изъяты>» Колесов А.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, либо постановление изменить, заменив административное наказание в виде штрафа предупреждением, либо назначив наказание ниже низшего предела, либо освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием от сторон не поступало, дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд находит постановление Территориальный орган Росздравнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.
Как следует из материалов дела, 09.04.2025г. государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО в адрес МБУ "<данные изъяты>" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - предписание) со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно предписанию, субъект транспортной инфраструктуры: муниципальное бюджетное учреждение «<данные изъяты>», в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не выполнило обязанность по реализации плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Эстакада на пересечении <адрес>, реестровый номер №». С целью устранения выявленных нарушений и на основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», МБУ "Тюменьгормост" было предписано устранить указанное нарушение.
ДД.ММ.ГГГГ предписание было получено директором Грибоедовым Н.М., о чем была сделана соответствующая отметка. Обжаловано в установленные законодательством РФ сроки предписание не было. До истечения срока исполнения предписания информации об исполнении предписания в адрес МТУ Ространснадзора по УФО не поступило.
ДД.ММ.ГГГГ.г. на указанном объекте транспортной инфраструктуры, в соответствии с заданием на проведение выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, было проведено выездное обследование, в результате которого были выявлены следующие нарушения, указанные в соответствующем приложении к акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ:
На территории объекта транспортной инфраструктуры отсутствовали представители подразделений транспортной безопасности, в том числе специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования;
На территории объекта транспортной инфраструктуры не обозначены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;
На территории объекта транспортной инфраструктуры не реализовано информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся;
Объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видео обнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с заданием № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках федерального государственного контроля в области транспортной безопасности было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта транспортной инфраструктуры - Эстакада на пересечении <адрес>, реестровый номер №. По результатам, согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.
Согласно приложенных к материалам дела объяснениям, МБУ «<данные изъяты>» неоднократно направляло запросы на выделение денежных средств на выполнение работ по реализации планов обеспечения транспортной безопасности на нескольких объектах транспортной инфраструктуры, в том числе и указанном, однако запрошенные суммы в полном объеме выделены не были. Согласно приказу департамента дорожной инфраструктуры и транспорта администрации города Тюмени (№ от ДД.ММ.ГГГГ) денежные средства на оснащение указанного объекта инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности были доведены только в ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ МБУ "<данные изъяты>" заключило контракт на оснащение указанного объекта инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая данный факт, МБУ "Тюменьгормост" считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которой, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с невыполнением или ненадлежащим выполнением муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением - ответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Однако, стоит учесть, что указанное предписание было получено ДД.ММ.ГГГГ, и к моменту истечения срока исполнения, за более чем пять месяцев, МБУ «<данные изъяты> не было ни предпринято попыток обжалования предписания в установленном законом порядке, ни направлено ходатайств с просьбой продления сроков действия предписания, в установленном законом порядке. Данный факт свидетельствует о том, что МБУ «<данные изъяты>» было известно о возможных затруднениях с исполнением предписания, а после ДД.ММ.ГГГГ, за более чем два месяца до истечения срока исполнения предписания, имелась еще плановая дата устранения нарушения, однако не были предприняты все меры по предотвращению свершения нарушения. Сам по себе факт недостаточного финансирования никак создавал условий для невозможности подачи указанных жалобы и ходатайства, что демонстрирует согласие МБУ «<данные изъяты>» со всеми требованиями предписания, в том числе и сроками исполнения.
По выявленным нарушениям Территориальным органом Росздравнадзора в отношении МБУ «<данные изъяты>» составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что МБУ «<данные изъяты> требования предписания не исполнило.
Факт совершении МБУ «<данные изъяты> указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра объекта транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) № от ДД.ММ.ГГГГ, заданием на проведение выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, отчетами об отслеживании отправления, фотоматериалами, должностной инструкцией начальника отдела по обеспечению транспортной безопасности МБУ «<данные изъяты>», объяснениями №, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ.
Оценив в совокупности собранные доказательства, Территориальный орган Росздравнадзора сделал правильный вывод о виновности МБУ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии с положениями ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истекли.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является юридическое лицо - МБУ «Тюменьгормост».
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Вместе с тем вынесенное постановление подлежит изменению в части размера административного наказания по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Суд полагает, что с учетом незамедлительного принятия заявителем мер к устранению допущенных нарушений, а также в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, назначенный заявителю административный штраф в размере 100 000 руб. подлежит снижению, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 50 000 руб.
При этом суд полагает, что необходимые условия для назначения предупреждения, приведенные в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в указанном случае отсутствуют.
Также не имеется оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с чем оснований для изменения административного наказания в виде штрафа на предупреждение, либо освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное государственным инспектором территориального отдела по Тюменской области МТУ Ространснадзора УФО Федькиной Е.Ю, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» по ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 руб.
В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.
Жалобу Муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г.Тюмени в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья Л.А. Савельева